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經(jīng)濟參考報社和中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心共同主辦的2012中國經(jīng)濟發(fā)展論壇25日在北京舉行,。與會專家認為,，實施結(jié)構(gòu)性減稅有可能引發(fā)新一輪財稅改革，以至于成為推動全面改革的突破口,。
本次論壇的主題為“尋找中國經(jīng)濟發(fā)展新動力”,。中國社會科學院學部委員,、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在發(fā)言中指出，目前實施的結(jié)構(gòu)性減稅雖然不可以歸結(jié)為經(jīng)濟發(fā)展新動力,，但是對于尋找新動力絕對是一個利好的消息,，在多重經(jīng)濟目標約束下，結(jié)構(gòu)性減稅在很大程度上已經(jīng)成為各種經(jīng)濟政策之間的一種平衡器,，并在某種意義上已成為中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主戰(zhàn)場,。展望2013年，宏觀經(jīng)濟政策布局將會和2012年一脈相承,，即穩(wěn)健的貨幣政策和積極財政政策相搭配,，但是不管怎么搭配，其中仍然以結(jié)構(gòu)性減稅為中心,。而由此,，還會帶動下一輪財稅改革和整體的經(jīng)濟和社會體制改革。
據(jù)他測算,，2012年通過舉借國債和動用中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補的財政赤字分別為8000億元和2700億元,，合計預算赤字為10700億元,。而有別于以往以“增支”為重心的操作，目前“減稅”正成為財政擴張的主要載體,。結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模至少要超過財政赤字的一半,，達5350億元，稍有傾斜就是6000億元,。
目前,，結(jié)構(gòu)性減稅的重點在減間接稅。國務院發(fā)展研究中心副主任侯云春在論壇發(fā)言時也指出,，發(fā)達國家的稅收體系是以直接稅,，即所得稅、財產(chǎn)稅為主體稅種,，對比之下,，我國的稅收是以間接稅，即增值稅,、營業(yè)稅作為主體稅種,，這種稅收結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟數(shù)量擴張、市場空間比較大的情況下是有利的,，且對于增加財政收入也有好處,。但是它對于推動技術(shù)進步和促進社會的公平、和諧方面存在缺陷,�,！�
而減少間接稅的重點在減增值稅。高培勇指出,，因為增值稅塊頭最大,，稍微減一個百分點會極大的影響整體的稅收。增值稅目前正處在大規(guī)模減稅的軌道上,，而把有重復征稅現(xiàn)象的營業(yè)稅并入到增值稅當中,，更可讓繳納營業(yè)稅的行業(yè)享受到增值稅的減稅效應。在營改增的過程中,，減稅規(guī)模會伴隨著增值稅率的下調(diào),，進一步擴大�,！叭绻麡藴识惵氏陆狄粋�百分點,，將會有高達2000億元的減稅效應。同時,，寄生在增值稅的城建稅,、教育附加稅等等也會隨之下降。這樣一來,，下降一個百分點的稅率,，大概有2500億元左右的減稅規(guī)模,。”高培勇說,。
“這還不是最重要的，實施結(jié)構(gòu)性減稅有可能引發(fā)新一輪財稅改革,，以至于成為全面改革的導火索,。”高培勇說,，如果到2015年增值稅作為一個主體稅種,，全面覆蓋營業(yè)稅，那么意味著地方政府手中幾乎唯一的主體稅種就被徹底鏟除,。但一級地方政府財政收支平衡權(quán)力要求它必須擁有獨立的稅源,，而且是它自己能夠掌控的獨立的稅源。由于增值稅,、消費稅,、企業(yè)所得稅和個人所得稅四個主要稅種可能都不會納入地方稅種，因此,，財產(chǎn)稅,、房地產(chǎn)稅開征的步伐就可能提速，而這一提速就是整個中國稅收制度的整體性變革,。
“另外,，營業(yè)稅一旦并入增值稅，分稅制原有的格局被打破,。原來的分稅制表現(xiàn)在兩個領域,，一是增值稅分成，二是所得稅分成,。但是它的基座一旦發(fā)生變化,，這兩個比例也要發(fā)生變化，這兩個比例一旦變化就是整個分稅制體制的一個重新構(gòu)建過程,。所以大的變革在后面,。”高培勇繼續(xù)指出,。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任,、工業(yè)和信息化部原部長李毅中在發(fā)言中也指出，把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎,，需要加快財稅體制改革,，比如結(jié)構(gòu)性減稅、營業(yè)稅改增值稅,，這些政策要抓緊加快落實,。
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