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經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社和中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同主辦的2012中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇25日在北京舉行,。與會專家認(rèn)為,，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅有可能引發(fā)新一輪財(cái)稅改革，以至于成為推動(dòng)全面改革的突破口,。
本次論壇的主題為“尋找中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力”,。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員,、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在發(fā)言中指出，目前實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅雖然不可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力,，但是對于尋找新動(dòng)力絕對是一個(gè)利好的消息,，在多重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)約束下，結(jié)構(gòu)性減稅在很大程度上已經(jīng)成為各種經(jīng)濟(jì)政策之間的一種平衡器,，并在某種意義上已成為中國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主戰(zhàn)場,。展望2013年,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策布局將會和2012年一脈相承，即穩(wěn)健的貨幣政策和積極財(cái)政政策相搭配,，但是不管怎么搭配,，其中仍然以結(jié)構(gòu)性減稅為中心。而由此,，還會帶動(dòng)下一輪財(cái)稅改革和整體的經(jīng)濟(jì)和社會體制改革,。
據(jù)他測算，2012年通過舉借國債和動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)的財(cái)政赤字分別為8000億元和2700億元,，合計(jì)預(yù)算赤字為10700億元,。而有別于以往以“增支”為重心的操作，目前“減稅”正成為財(cái)政擴(kuò)張的主要載體,。結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模至少要超過財(cái)政赤字的一半，達(dá)5350億元,，稍有傾斜就是6000億元,。
目前，結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)在減間接稅,。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春在論壇發(fā)言時(shí)也指出,，發(fā)達(dá)國家的稅收體系是以直接稅，即所得稅,、財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種,，對比之下，我國的稅收是以間接稅,，即增值稅,、營業(yè)稅作為主體稅種，這種稅收結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張,、市場空間比較大的情況下是有利的,，且對于增加財(cái)政收入也有好處。但是它對于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)社會的公平,、和諧方面存在缺陷,。
而減少間接稅的重點(diǎn)在減增值稅,。高培勇指出,，因?yàn)樵鲋刀悏K頭最大，稍微減一個(gè)百分點(diǎn)會極大的影響整體的稅收,。增值稅目前正處在大規(guī)模減稅的軌道上,，而把有重復(fù)征稅現(xiàn)象的營業(yè)稅并入到增值稅當(dāng)中，更可讓繳納營業(yè)稅的行業(yè)享受到增值稅的減稅效應(yīng),。在營改增的過程中,，減稅規(guī)模會伴隨著增值稅率的下調(diào),，進(jìn)一步擴(kuò)大�,！叭绻麡�(biāo)準(zhǔn)稅率下降一個(gè)百分點(diǎn),，將會有高達(dá)2000億元的減稅效應(yīng)。同時(shí),，寄生在增值稅的城建稅,、教育附加稅等等也會隨之下降。這樣一來,，下降一個(gè)百分點(diǎn)的稅率,，大概有2500億元左右的減稅規(guī)模�,！备吲嘤抡f,。
“這還不是最重要的，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅有可能引發(fā)新一輪財(cái)稅改革,，以至于成為全面改革的導(dǎo)火索,。”高培勇說,，如果到2015年增值稅作為一個(gè)主體稅種,，全面覆蓋營業(yè)稅，那么意味著地方政府手中幾乎唯一的主體稅種就被徹底鏟除,。但一級地方政府財(cái)政收支平衡權(quán)力要求它必須擁有獨(dú)立的稅源,，而且是它自己能夠掌控的獨(dú)立的稅源。由于增值稅,、消費(fèi)稅,、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅四個(gè)主要稅種可能都不會納入地方稅種，因此,，財(cái)產(chǎn)稅,、房地產(chǎn)稅開征的步伐就可能提速，而這一提速就是整個(gè)中國稅收制度的整體性變革,。
“另外,，營業(yè)稅一旦并入增值稅，分稅制原有的格局被打破,。原來的分稅制表現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域,，一是增值稅分成，二是所得稅分成,。但是它的基座一旦發(fā)生變化,，這兩個(gè)比例也要發(fā)生變化，這兩個(gè)比例一旦變化就是整個(gè)分稅制體制的一個(gè)重新構(gòu)建過程。所以大的變革在后面,�,！备吲嘤吕^續(xù)指出。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任,、工業(yè)和信息化部原部長李毅中在發(fā)言中也指出,，把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，需要加快財(cái)稅體制改革,，比如結(jié)構(gòu)性減稅,、營業(yè)稅改增值稅，這些政策要抓緊加快落實(shí),。
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