１１月２３日，浙江溫州對金融綜合改革試驗區(qū)試驗方案的主要內(nèi)容進行了通報,，并公布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》（以下簡稱“實施方案”）的１２條實施細則,。
今年３月２８日，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū),，在國家層面確定了金改方向之后,，實施細則的出臺就一直成為市場矚目的焦點。
在此次公布的實施方案中,，溫州提出,，金融改革以打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”為重點，落腳點則在著力破解溫州市經(jīng)濟金融發(fā)展中存在的中小企業(yè)多但融資難,、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問題,，構(gòu)建多元化金融體系。
指數(shù)實時發(fā)布
設(shè)立幾百家企業(yè)測報點收集民間資本利率
�,。保矖l細則中,，規(guī)范發(fā)展民間融資放在了首要位置,，此次金改將直接推動溫州民間融資的陽光化、規(guī)范化,。事實上,，在此前國務(wù)院常務(wù)會議為溫州市金融綜合改革確定的１２項主要任務(wù)中，前四條也全部與民間資金相關(guān),。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為,，溫州金改的一個重要內(nèi)容就是規(guī)范民間融資，同時使民間資本能夠順暢地破除金融領(lǐng)域的“玻璃門”障礙,。
為了建立健全民間融資監(jiān)測體系,，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風(fēng)險預(yù)警，溫州將推出民間融資綜合利率指數(shù)的“溫州指數(shù)”,。記者了解到,，“溫州指數(shù)”將由以下幾塊組成：一是由溫州市設(shè)立的幾百家企業(yè)測報點，把各自借入的民間資本利率通過各地方金融辦不記名申報收集起來,；二是對各小額貸款公司借出的利率進行加權(quán)平均,；三是融資性擔(dān)保公司如典當(dāng)行在融資過程中的利率，由溫州經(jīng)信委和商務(wù)局負責(zé)測報,；四是民間借貸服務(wù)中心的實時利率,。
據(jù)了解，“溫州指數(shù)”將在月底或12月初發(fā)布,，將做到實時發(fā)布,，引導(dǎo)民間融資，進行風(fēng)險預(yù)警,。
探索民間融資法律保障
個人境外投資試點獲批,，小額貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行有望獲突破
溫州一直是民間資金最為活躍的地區(qū)之一，但民間融資沒有明確的法律保障,，一直游走在灰色邊緣,。根據(jù)細則，溫州將探索民間融資法律保障,。
曾一度被叫停的個人境外投資試點此次獲批,，這將拓寬民間資本投資渠道，民資能光明正大“走出去”,。據(jù)了解,，此前備受矚目的小額貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行一事就有望在溫州實現(xiàn)突破。小貸公司有可能與銀行一起成為“雙主發(fā)起人”,；此外,，實施方案特別提到溫州小貸公司可探索發(fā)行“中小企業(yè)私募債”。
實施方案還提到,，溫州將發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu),，擴大民間資金投資領(lǐng)域,，探索通過資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù),、定向募集等方式多元化解決重大建設(shè)項目的資金需求,，形成信托公司、證券公司,、投資基金等多元金融機構(gòu)參與基礎(chǔ)建設(shè)融資的局面,。這意味著溫州將支持民間資本進入證券、投資咨詢等領(lǐng)域,。
上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院執(zhí)行院長張春表示,，這一系列舉措無疑將促使民間資金的運作更加規(guī)范、更加透明,，氛圍更加寬松,，將有助于提升整個金融體系的效率。
溫州市政府副秘書長,、市金融辦主任張震宇說,，為了讓實施細則更快落實，共有78個改革項目正在醞釀,。這批項目由29個部門牽頭,，目前在推進和啟動的項目占了80%，另外還有十幾個項目條件還未成熟,，計劃放在2013年推進實施。
金改修補實體經(jīng)濟
國家級金融機構(gòu)如何參與溫州金改,，明年初將明確
從去年底以來,，溫州不斷出現(xiàn)的老板“跑路”、企業(yè)資金鏈斷裂,、民間融資風(fēng)險等事件顯示了金融和實體經(jīng)濟之間的裂痕,。究其本質(zhì)，溫州民間借貸市場出現(xiàn)的混亂主要是由于金融業(yè)滯后于實體經(jīng)濟發(fā)展所致,，金改無疑將使金融體系更加適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展,，并修補實體經(jīng)濟。
民間融資混亂對經(jīng)濟帶來的傷害至今仍未完全消除,，銀行體系的信貸也無法獨善其身,。這從部分上市銀行的中報和三季報可以看出：交通銀行上半年新增不良貸款８．８７億元，其中僅溫州就增加了８億元,；浦發(fā)銀行溫州分行前三季度不良貸款增量占全行不良貸款增量的７０％,；平安銀行三季報顯示，其溫州分行的期末不良貸款余額占全行不良貸款余額的３２％,。
“現(xiàn)在我們很多案件放在當(dāng)?shù)胤ㄔ菏掷�,，由于案件太多,，根本來不及審理，我們想進行壞賬計提都沒有辦法進行,�,！币晃汇y行業(yè)內(nèi)人士表示。
溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會一位負責(zé)人認(rèn)為,，民間資本由“體外循環(huán)”進入民間金融,，仍然徘徊在金融宏觀調(diào)控之外，不規(guī)范的運作機制以及內(nèi)在高風(fēng)險的無限釋放性,，導(dǎo)致金融秩序混亂,。“曾經(jīng)引領(lǐng)風(fēng)潮的溫州模式近年來頻受重創(chuàng),。借金改東風(fēng),，拯救溫州經(jīng)濟是許多人對于溫州金融改革的期待�,！边@位負責(zé)人表示,。
溫州金融改革目前已進入快車道,，據(jù)介紹,，明年初將明確在溫州的國家級金融機構(gòu)如何參與溫州金改，創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù),。