或?qū)嵭兄鞴軈^(qū)域領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從權(quán)威人士處獲悉,，繼10月中旬工信部啟動稀土違法違規(guī)核查整頓工作后,，國家相關(guān)部門正在醞釀針對稀土行業(yè)采取更加嚴(yán)格的管理政策,，下一步對稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈條的打擊力度將繼續(xù)增強(qiáng),。
這位權(quán)威人士稱,，一方面,，工信部聯(lián)合多部委對稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈的打擊和監(jiān)管督查將形成“常態(tài)化”,；另一方面,，對違規(guī)違法生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)和主管部門處罰力度將升級,，有望實行主管區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，避免非法企業(yè)死灰復(fù)燃,。
“監(jiān)管‘加把火’主要是為了防止一些企業(yè)死灰復(fù)燃,。”上述權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,。他告訴記者,，工業(yè)和信息化部會同公安、監(jiān)察,、國土,、環(huán)保、海關(guān),、稅務(wù),、工商等部門及稀土協(xié)會組成“查處稀土違法違規(guī)行為督查組”(以下簡稱督查組)，從10月31日至11月5日前往重點省(區(qū))督查整頓稀土違法違規(guī)行為的工作情況,。本次督查組分為兩隊,，一隊(北方督查組)前往內(nèi)蒙、寧夏,、甘肅進(jìn)行清查,；另一隊(南方督查組)前往江西、廣東,、廣西,。
上述人士告訴記者，除了這些省份及自治區(qū)外,，山東,、河北、山西,、四川,、浙江等地也有很多非法冶煉分離企業(yè)和礦山的存在，這也給后期主管部門監(jiān)管提出了更高的考驗,，如何能徹底“摧毀”黑色產(chǎn)業(yè)鏈這個毒瘤，也成為包括工信部在內(nèi)的多個部委后期工作重點，其相關(guān)政策也在研究中,。記者從稀土協(xié)會處了解到,，一方面是加大懲處力度，對稀土聯(lián)合稽查行動中稽查的違法違規(guī)企業(yè),，要開展“回頭看”避免死灰復(fù)燃,，實行主管區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。另一方面,，為配合國家開展的稀土專項整治活動,，稀土協(xié)會啟動“打黑懸賞”，向全社會公開有償征集非法開采,、非法冶煉分離,、非法加工、走私稀土的線索,。線索內(nèi)容包括違法單位(或人)名稱,、違法地點、違法內(nèi)容,。提供的線索一經(jīng)查實,，中國稀土行業(yè)協(xié)會將向提供線索者一次性獎勵人民幣5萬元。
“‘雙管齊下’治理稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈條,，下一步整頓力度將空前,。”上述人士說,。
“從目前的情況看,，各省均存在非法買賣和加工稀土行為�,！鄙鲜鋈耸繉Α督�(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，在北方，以內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博地區(qū)作為非法選稀土礦,，寧夏地區(qū)企業(yè)以此為原料,，焙燒成碳酸混合稀土，產(chǎn)品再運至包頭市區(qū)幾家分離企業(yè),，生產(chǎn)成單一成分稀土,，已經(jīng)形成一條從選礦、冶煉到分離的黑色生產(chǎn)鏈條,。在南方,，離子型稀土賦存于地表淺層，開采工藝簡陋,，偷采盜采現(xiàn)象時有發(fā)生,，嚴(yán)重污染環(huán)境，監(jiān)管難度大。
國內(nèi)一家大型稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,，目前黑色產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)遍布全國,，南方稀土生產(chǎn)企業(yè)中，將近六成都是黑企業(yè),，北方也有近五成的企業(yè)是非法的,，實際情況這個比重應(yīng)該還要更大，情況非常觸目驚心,。更令他擔(dān)憂的是,，黑色產(chǎn)業(yè)鏈讓正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)舉步維艱。
上述企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時坦言,，黑色產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)因為不需要承擔(dān)資源成本和環(huán)境成本,，其產(chǎn)品價格必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合法生產(chǎn)的企業(yè)，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價格持續(xù)走低,，黑色企業(yè)嚴(yán)重擠壓合法生產(chǎn)企業(yè)的生存空間,，加上黑色產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營規(guī)模隱蔽，進(jìn)入市場的產(chǎn)品量無法統(tǒng)計,，導(dǎo)致合法企業(yè)和政府管理者決策的盲目,。根據(jù)中國稀土行業(yè)對稀土價格指數(shù)的監(jiān)控，2012年1月至9月,，稀土產(chǎn)品價格保守估計下跌了15%,。與此同時，走私獲利成為各個黑色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的共同出路,。通過虛報品名,、邊境走私等不法手段，寶貴的稀土資源源源不斷流向國外,。
“黑色工廠的大量存在,，對稀土行業(yè)正常有序發(fā)展的危害十分大�,！毕⊥羺f(xié)會秘書長馬榮璋接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說,。他表示，這同時也暴露出目前稀土行業(yè)管理和監(jiān)管環(huán)節(jié)的一些漏洞,。他指出,，一方面，黑色產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋采礦,、冶煉分離,、深加工、應(yīng)用等環(huán)節(jié),，因為無需支付資源和環(huán)境成本,，黑色產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)者根本不會考慮國土部的采礦指標(biāo)和工信部的生產(chǎn)指令性計劃,，只要有市場、只要有利潤,，就加大馬力生產(chǎn),，寶貴的稀土資源保護(hù)無從談起，同時,，黑色產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)者必然使用成本最低的生產(chǎn)工藝、采富棄貧,，極大地破壞了脆弱的生態(tài)環(huán)境,。
不少業(yè)內(nèi)人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時紛紛建議，為避免已經(jīng)關(guān)閉整合的違法項目在異地搬遷進(jìn)行生產(chǎn),，有效遏制稀土資源違法盜采,、盜運事件的發(fā)生，要盡快完善稀土立法,，稀土作為國家重要戰(zhàn)略資源,，需要突出其應(yīng)有的重要地位，上升到國家戰(zhàn)略層面,。其次,，切實落實省際聯(lián)動監(jiān)管措施，進(jìn)一步落實稀土區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，完善信息通報制度,。最后，建議國家制定扶持稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策,，包括資金,、技術(shù)、人才等方面的內(nèi)容,。對稀土深加工產(chǎn)業(yè)在技術(shù)改造,、環(huán)保改造、科研開發(fā),、人才培養(yǎng)等方面給予傾斜,，引導(dǎo)稀土企業(yè)合法合規(guī)健康發(fā)展。