我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前陷入全行業(yè)虧損困境,，轉(zhuǎn)型升級(jí)大勢(shì)所趨,。記者近日采訪的一些專家認(rèn)為，要做到調(diào)控政策順勢(shì)而為,，應(yīng)跳出單純靠行政手段控制產(chǎn)能的慣性思維,，更多運(yùn)用利益調(diào)控手段,。建議將“稅價(jià)機(jī)制”作為調(diào)控新抓手，通過(guò)稅收和價(jià)格聯(lián)動(dòng)影響市場(chǎng)供需,，形成落后產(chǎn)能自動(dòng)退出之勢(shì),，防止“越調(diào)越高”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
行政審批式鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控存弊端
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布的鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況顯示,，1至9月，大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入同比下降6.49%,。虧損企業(yè)虧損額267.26億元,，同比增長(zhǎng)41.5倍，虧損面達(dá)45%,。鋼鐵行業(yè)虧損持續(xù)加劇,。
河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王大勇說(shuō)，當(dāng)前,，河北,、山東等地已經(jīng)或正在申報(bào)“國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)省”，地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正由“被動(dòng)調(diào)整”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”,，可以說(shuō)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢(shì)已經(jīng)形成,。
河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍說(shuō)，從2000年以來(lái),，調(diào)控政策的主線一直是“控制總量”,，在措施上以高爐、轉(zhuǎn)爐容積大小制定淘汰標(biāo)準(zhǔn),。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性,，比如設(shè)備、產(chǎn)能等指標(biāo)難以核實(shí);另一方面,，企業(yè)為了跨過(guò)門檻得以生存,，紛紛汰小上大，鋼鐵產(chǎn)能不減反增。實(shí)踐證明,，行政審批式鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控政策已經(jīng)出現(xiàn)弊端,，沒(méi)有遏制住鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅猛擴(kuò)張。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個(gè)重要因素是落后鋼鐵產(chǎn)能的節(jié)能環(huán)保投入少,，產(chǎn)品成本低，企業(yè)利潤(rùn)高,。在利益刺激下,，市場(chǎng)配置資源的能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了行政管制，有的地方出現(xiàn)了“上有政策,，下有對(duì)策”的情況,。
受訪專家表示，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中,，中央應(yīng)更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段理順利益關(guān)系,，在政府權(quán)限內(nèi)通過(guò)稅收等調(diào)控政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅度減少落后產(chǎn)能企業(yè)的利潤(rùn)和交給地方政府的稅收,。
“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”是鋼鐵調(diào)控新抓手
像鋼鐵產(chǎn)業(yè)這種利益推動(dòng)型產(chǎn)品,，市場(chǎng)的力量遠(yuǎn)大于政府�,！昂暧^調(diào)控要做到順勢(shì)而為,，必須善于通過(guò)有效調(diào)控利益結(jié)構(gòu)破解頑疾�,！焙颖笔≌芯渴腋敝魅窝χ久艚邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō),。
調(diào)控利益結(jié)構(gòu)的基石是深入解析稅收和價(jià)格兩類不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)杠桿。薛志敏說(shuō),，應(yīng)該依法用好稅收政策,。稅收杠桿可以“四兩撥千斤”，比如過(guò)去小酒廠稅率高,，稅收歸地方,，結(jié)果各地酒廠泛濫，1994年稅制改革后征收消費(fèi)稅,，收入全部歸中央財(cái)政,。地方?jīng)]有利益推動(dòng)，小酒廠少多了,。
薛志敏認(rèn)為,，中央政府可以創(chuàng)新運(yùn)用“稅價(jià)機(jī)制”，即通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)稅收體系從而影響供需,，實(shí)現(xiàn)稅價(jià)聯(lián)動(dòng),。薛志敏還特別提出，“稅價(jià)機(jī)制”的核心是政府依法設(shè)計(jì)稅收體系，用稅價(jià)聯(lián)動(dòng)把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”融為一體,。
“稅價(jià)機(jī)制+環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”促轉(zhuǎn)型升級(jí)
王大勇說(shuō),，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段,，建筑用鋼仍占鋼鐵需求的一半左右,，不能簡(jiǎn)單地以品種、高爐容積大小區(qū)分先進(jìn)還是落后,。
多位專家建議,，鋼鐵調(diào)控要將環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與“稅價(jià)機(jī)制”相結(jié)合，使得不符合能耗,、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn),，地方政府沒(méi)有稅收，在利益關(guān)系上形成自動(dòng)退出機(jī)制,。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳表示,，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵企業(yè)實(shí)際稅負(fù)差別很大，如同一個(gè)省的一家大型國(guó)有企業(yè)噸鋼實(shí)際繳納所得稅外稅金275.43元,，而兩家小型鋼鐵企業(yè)噸鋼上交除所得稅外稅金分別為44.21元和31.45元,。鋼鐵企業(yè)稅負(fù)的巨大差別為“稅價(jià)機(jī)制”發(fā)揮作用提供了充分的理由。
薛志敏建議,，鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要區(qū)別對(duì)待,，疏堵結(jié)合�,？梢越柚�(dāng)前河北省申報(bào)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的契機(jī),，從試點(diǎn)開(kāi)征“環(huán)保稅”切入，既加快河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，又為全國(guó)開(kāi)征“環(huán)保稅”探路,。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員葛察忠說(shuō)，這項(xiàng)收入可以用于建立“鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)基金”,，由中央和河北省持有,，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)環(huán)保、技改投入,。在這之前,，建議國(guó)家加快建設(shè)鋼鐵企業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為開(kāi)征“環(huán)保稅”提供科學(xué)依據(jù),。