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政府過度扶持和監(jiān)管缺失導(dǎo)致光伏寒冬
“保姆式”扶持成行業(yè)盲目擴(kuò)張,、無序競爭推手
2012-11-20   作者:記者 孫洪磊 王昆 郭強(qiáng) 葉超/天津 石家莊 南昌 南京報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
 
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    《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前對光伏行業(yè)的雙重依賴癥做了深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn),,光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致,。一方面,,政府深度介入,,過度扶持,,另一方面,,對于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和引導(dǎo),,造成一哄而上,,產(chǎn)能急劇擴(kuò)張,并最終釀成危機(jī),。
  不過業(yè)內(nèi)專家表示,,光伏行業(yè)的此次危機(jī)未嘗不是一個有益警示,即政府如何擺正在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置,,從政府主導(dǎo)歸位到以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式,。

  越位:深度介入 過度扶持

  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,在一些地方政府官員的政績沖動下,,光伏企業(yè)獲得了“保姆式”的政策扶持,,從土地到融資都獲得極大便利,。而地方政府同時承擔(dān)著“黑轉(zhuǎn)綠”“重工業(yè)轉(zhuǎn)高科技”的發(fā)展轉(zhuǎn)型和招商引資雙重責(zé)任,發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)有“一箭雙雕”之效,,但地方政府大多缺乏專業(yè)知識和評判手段,,只是單純以投資額、年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn),,對企業(yè)來說,,申報項目規(guī)模越大越能得到扶持。

  在我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,,一直缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo),,這為行業(yè)盲目擴(kuò)張和無序競爭提供了條件。
  “國內(nèi)的光伏設(shè)備企業(yè)不具備引領(lǐng)工藝進(jìn)步的自主研發(fā)能力,�,!睙o錫尚德電力控股有限公司董事長施正榮說,公司一年要接待數(shù)十批來自各地的政府考察團(tuán),,希望復(fù)制出1000個無錫尚德,。這些考察團(tuán)關(guān)心進(jìn)口設(shè)備的品牌、規(guī)格,,但只是為了照抄,、照搬,沒有把精力放在潛心打造光伏設(shè)備研發(fā)基地方面,。
  江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會原秘書長魏啟東介紹,,江蘇全省13個地級市均建有光伏產(chǎn)業(yè)園,大型光伏企業(yè)只有20多家,,其余數(shù)以百計的均是中小企業(yè),。記者走訪的永益源光伏科技公司是江蘇省泗洪縣一家小型光伏企業(yè),于2010年投資4000萬元籌建,,老板以前是做房地產(chǎn)生意的,,對光伏一竅不通,看到這個行業(yè)賺錢才投身其中,。
  尚德與賽維的成功,,讓地方政府看到了光伏造富的機(jī)會與美好的前景,各地開始紛紛仿效上馬光伏產(chǎn)業(yè),。在地方政府的推動下,短短幾年內(nèi),,全國先后建立了幾十個光伏產(chǎn)業(yè)園,,一些地方老牌企業(yè)和上市公司也開始紛紛轉(zhuǎn)型光伏制造,導(dǎo)致出現(xiàn)了明顯的過度投資與產(chǎn)能過剩,,為今日危機(jī)埋下了伏筆,。

  缺位:規(guī)劃缺乏 監(jiān)管缺失

  “引導(dǎo)政策長期缺位,,而地方又過度溺愛(越位),這是我國光伏行業(yè)存在的突出問題,�,!眹野l(fā)改委能源研究所副所長、中國可再生能源學(xué)會副理事長李俊峰認(rèn)為,,當(dāng)前我國光伏行業(yè)陷入困境,,很大一部分原因是由于行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理,企業(yè)盲目擴(kuò)張和無序競爭造成的,。

  相關(guān)的行業(yè)協(xié)會在這一過程中也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前我國設(shè)計光伏方面的行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已達(dá)數(shù)十之多,,其中,,全國層面的有中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、全國工商聯(lián)新能源商會,、中國風(fēng)能與太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會等,;地方層面的更多,江蘇,、江西,、浙江、云南等省份以及常州,、海寧,、杭州等地級市都先后成立了相應(yīng)的行業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)會。
  “行業(yè)協(xié)會不是沒有,,但是很少能發(fā)揮實質(zhì)性作用,。”江西賽維LDK太陽能高科技有限公司總裁兼首席執(zhí)行官佟興雪說,,前些年光伏行業(yè)利潤豐厚,,國內(nèi)許多地方政府、企業(yè)投資者一哄而上盲目擴(kuò)張時,,國內(nèi)這些光伏協(xié)會沒能起到有效的引導(dǎo)作用,,而去年國內(nèi)光伏行業(yè)出現(xiàn)無序競爭大打價格戰(zhàn)之后,也一直沒有一個部門或行業(yè)協(xié)會出來協(xié)調(diào),。
  行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失是導(dǎo)致我國光伏行業(yè)陷入困境的另一原因,。河北省英利集團(tuán)首席技術(shù)官宋登元博士表示,目前,,我國光伏行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基本處于缺失狀態(tài),,只要有錢就可以做光伏,這就導(dǎo)致很多其他行業(yè)的投資者一窩蜂地涌入光伏行業(yè),,成為產(chǎn)能急劇擴(kuò)張的重要推手,。
  記者了解到,,在前兩年光伏行業(yè)行情較好時,從事紡織品生產(chǎn)的浪莎集團(tuán),、羽絨服企業(yè)波司登控股集團(tuán),、知名電子產(chǎn)品制造商三星等都先后宣布進(jìn)軍光伏行業(yè)。
  此外,,由于電力體制改革滯后而導(dǎo)致的光伏發(fā)電并網(wǎng)難也是政府缺位的重要表現(xiàn),。業(yè)內(nèi)人士表示,我國光伏產(chǎn)業(yè)一直嚴(yán)重依賴國外市場,,雖然近年來國家也出臺了一系列政策推動光伏發(fā)電在國內(nèi)的應(yīng)用,,但是效果并不明顯,其中一個主要原因就是受并網(wǎng)制約,。

  本位:讓位市場 合理配置

  事實上,,近年來,類似的故事曾在我國的風(fēng)電,、LED等多個產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)中反復(fù)上演,。記者了解到,近年來,,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等理念的號召下,各地政府紛紛把目光投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),,掀起投資熱潮,。這一方面使得我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)實現(xiàn)了快速發(fā)展,但另一方面,,也使得產(chǎn)能快速擴(kuò)張,,呈現(xiàn)出過剩苗頭。

  根據(jù)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及實地調(diào)研的情況統(tǒng)計,,目前我國有超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源,、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥業(yè),;近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè),;約60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種業(yè);另外有50%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車,。
  今年9月份,,工業(yè)和信息化部與中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合發(fā)布的《2012年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上半年報告》中指出,除了傳統(tǒng)的鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、煤化工,、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外,,我國多晶硅、風(fēng)電設(shè)備,、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的傾向,。
  “如果不及時加以有效引導(dǎo)和抑制,這些潛在的產(chǎn)能過�,?赡苄纬涩F(xiàn)實的,、較長周期、大規(guī)模的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩,�,!眻蟾嬷袑τ谶@種新興產(chǎn)業(yè)重循傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老路的現(xiàn)象表示出擔(dān)憂。
  專家認(rèn)為,,當(dāng)前我們急需重新定位政府和市場,、政府和社會的關(guān)系,重點解決政府越位和缺位的問題,,并按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求,,提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量。
  我國經(jīng)濟(jì)學(xué)者趙海均表示,,要解決光伏等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題,,首先要擺正政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置,讓政府主導(dǎo)重要資源配置的方式讓位給以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式,。
  國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示,,歐美等國家對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,但我國的相關(guān)規(guī)定還不是很完善,,許多光伏發(fā)電項目在安裝后不能及時接入電網(wǎng),,直接影響了業(yè)主建設(shè)光伏電站的積極性,是國內(nèi)光伏市場啟動的主要障礙,。
  黨的十八大報告中提出:“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,,必須更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,�,!�
  趙海均說:“政府改革最重要的方面是調(diào)整政府、市場和企業(yè)的關(guān)系,,更大限度地發(fā)揮市場和非政府組織的作用,,放手讓企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長�,!�

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