十八大報告提出,，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設,。要堅持全覆蓋,、�,；尽⒍鄬哟�,、可持續(xù)方針,，以增強公平性,、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點,，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。
過去十年是我國社保體系建設迅速推進的十年，一個具有中國特色,、覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會保障體系已經形成,。然而，保障水平存在差距,、公平性和規(guī)范性有所欠缺,、統(tǒng)籌層次不高、轉移接續(xù)不暢等問題,，仍對社會保障事業(yè)的改革發(fā)展形成挑戰(zhàn)。
對此,，接受《經濟參考報》記者采訪的十八大代表和專家學者表示,，應在堅持并鞏固普惠性的基礎上，進一步增強社會保障體系的公平性,，讓人民共享改革發(fā)展成果,。
織起全覆蓋“保護網”
社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度,。過去十年,，我國社會保障體系建設進入快車道，建設速度,、公共投入力度,、惠及民生廣度均前所未有。
十八大代表,、人力資源和社會保障部副部長楊志明說,，截至今年9月底，全國基本養(yǎng)老保險已覆蓋7.48億人,，其中,，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數達到2.99億人，“新農�,！�(新型農村社會養(yǎng)老保險)和“城居�,！�(城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險)參保人數達到4.49億人。1.24億城鄉(xiāng)老年居民按月領取養(yǎng)老金,，“新農�,！焙汀俺蔷颖！痹谌珖秶緦崿F制度全覆蓋,。
據人力資源和社會保障部統(tǒng)計,，截至2011年底,，我國基本醫(yī)療保險實現全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療參保人數合計超過13億人,，比2005年增長近三倍；全國工傷保險參保人數已達1.7億人,，其中相當一部分為農民工,。
“這幾年農村基本做到了社保全覆蓋�,！笔舜蟠�,、河北省正定縣委書記毛全球接受《經濟參考報》記者采訪時說，正定縣“新農合”參合率達到99.3%,，“新農�,！眳⒈Ｂ蔬_到90%。隨著經濟不斷發(fā)展和政府投入不斷加大,，社會保障水平還會逐步提升,。
十八大代表、陜西省渭南市盈田村黨總支書記雷洋洲對此也深有體會,，他介紹說,，現在村里60歲以上老人都享受到社會養(yǎng)老保險，70歲以上老人都能領取生活費,。
社會保障的陽光更多地照到低收入群體,。2011年，新的農村扶貧標準即農村貧困線標準提高到2300元,，提升幅度達92%,，更多的低收入者得到扶貧援助。
可以說,，十年來,，在制度建設上堅持“廣覆蓋、�,；�,、多層次、可持續(xù)”的方針,，一個具有中國特色并覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會保障體系已經形成,，并開始從試驗性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定發(fā)展的新階段,。這張世界上覆蓋人口最多的社會保障網絡,，縱貫養(yǎng)老、醫(yī)療,、就業(yè),、社會救助和福利等領域,，有效發(fā)揮了社會建設“助推器”、“減震器”,、“穩(wěn)定器”和“安全網”的作用,。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，短短十年間,，數億人納入社會保障覆蓋范圍,，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個了不起的成就,。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需進一步推進
盡管覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系已經形成,，但社會保障事業(yè)的改革發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)，包括制度碎片化,、保障水平存在差距,、公平性和規(guī)范性有所欠缺、統(tǒng)籌層次不高,、轉移接續(xù)不暢等問題,。
目前，在社會保險領域,，涉及城鄉(xiāng)的主要社保制度有四組，包括城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保,、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險,、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保,。其中,，養(yǎng)老保障制度就有三個系統(tǒng)并行運轉，即“新農�,！�,、“城居保”和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。
在特定發(fā)展階段,，這些制度和政策大都是城鄉(xiāng)分別設計和實施，統(tǒng)籌和融合度相對較低,。然而,，隨著我國城鎮(zhèn)化率超過50%，勞動力和居民在城鄉(xiāng)之間流量增大,、流速加快,，涉農社會保障制度的供給不足矛盾凸顯，重復參保,、重復建設,、公平性欠缺等問題初現端倪,，這就需要在政策、制度,、體制層面加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。
中國人民大學教授鄭功成認為，目前我國社會保障制度在城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,、不同群體之間還存在很大的差距，尚欠公平,，成為影響全民共享發(fā)展成果的一個因素,。
對此，胡曉義表示,，隨著城鎮(zhèn)化提速,，我國社會保障事業(yè)發(fā)展進入一個新的階段，這就要求在更高層面,、以更大強度加快打通城鄉(xiāng)社會保障制度的轉換路徑,，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。
事實上,，國家已經對此做出部署,。2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，農民工基本養(yǎng)老保險關系實現跨省就業(yè)時隨同轉移,。截至2011年底,，參加養(yǎng)老保險農民工人數達4140萬人，比上年末增加856萬人,。2011年開展城居保試點,，明確提出“有條件的地區(qū)可以合并實施”城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險制度。
十八大報告提出,，改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度,，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制,。
增強社保體系公平性
“增強公平性”是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設的重點之一,，也是人民群眾對社會保障的重要期待。
鄭功成說,，中國社會保障體系的建設與發(fā)展,，要在堅持并鞏固普惠性的基礎上，增進公平性,，使這一制度從形式普惠走向實質公平,，讓全體人民合理分享發(fā)展成果。
“在我國城鄉(xiāng)二元結構下,，社會保障不公平的情況長期存在,，但過去十年的變化發(fā)展顯示出社會保障體系已經在通向機會公平的路上跨出歷史性一步,。”清華大學公共管理學院資深研究員陳仰東接受《經濟參考報》記者采訪時表示,，對城鄉(xiāng)居民來說,，社會保險從無到有，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險從指定人群享有到全民制度覆蓋,，這一過程就是加快實現機會公平的過程,。
國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，相比農村居民,，城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目更多,、覆蓋面更大，社會保障的標準和層次也更高,。在縮小城鄉(xiāng)保障標準方面仍有很大空間,，在制度建設方面應更多體現公平性。
陳仰東認為,，在增強公平性方面有不少需要重點關注的問題,。比如養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面，應彌合城鄉(xiāng)待遇差異,，實現企業(yè)與事業(yè)單位雙軌制“并軌”,，逐步消除不同人群在基本保障上的不公平。
此外,，社會福利也是體現公平的重要方面,。全國老齡辦常務副主任陳傳書認為，一是要加強頂層設計和制度整合,，打破社會福利制度城鄉(xiāng)分割,、區(qū)域分割,、人群分割狀態(tài),。二是要加強社會救助、社會福利,、慈善事業(yè)與社會保險之間的配套銜接,，形成梯次保障結構，促進各相關政策措施在保障對象,、保障政策,、保障標準、保障資金,、服務管理網絡等環(huán)節(jié)的互聯,、互動、互補,，形成整體推進合力,。
胡曉義表示,，公平正義是構建社會主義和諧社會的基本要求，而社會保障是實現社會公平正義的重要途徑,。當前,，應把增強公平性放在社會保障體系建設的首位，實現各類群體的全覆蓋,，逐步提高社會保障總體水平,，著力縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別。特別要注重“機會公平”,，在做出適當普惠式制度安排的同時,，加強社會保障的激勵約束機制，明確政府,、用人單位,、個人和社會的責任。