專家認為，電信服務(wù)種類將更多,、市場規(guī)模更大、資費更低
《經(jīng)濟參考報》記者2012年11月12日從權(quán)威專家處獨家獲悉,，工信部等相關(guān)部委正在加速推進民資進入電信業(yè)的試點方案出臺,。目前，已基本完成了包括整體方案框架和具體實施細則在內(nèi)的一整套方案,；隨后,，將提交相關(guān)部委、專家和利益方征求意見,，對方案進行進一步修改,、完善后，將擇機推出,。
今年7月,，工信部通信發(fā)展司司長張峰在國新辦新聞發(fā)布會上曾公開表示，工信部正在制定民資進入電信業(yè)的試點方案,，并有望在近期出臺,。發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒介紹說，此前工信部電信專家委員會舉辦的季度峰會上,，相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)就民資進入電信業(yè)具體的開放方式,、路徑、資本市場配套和監(jiān)管等一系列問題進行了研討,。他指出,，民資進入增值電信服務(wù)等領(lǐng)域，將是大勢所趨,。
工信部在今年6月份出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》(以下簡稱《意見》),，鼓勵民間資本進一步進入電信業(yè)的八個領(lǐng)域，其中包括鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的試點,；鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)的試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù),；鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)；鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)等,�,！�
上述專家介紹，將出臺的試點方案會進一步細化民資進入電信業(yè)的方式和路徑,，除此之外,，還將逐步試點允許民資進入具體電信業(yè)務(wù)，以及規(guī)定民資的相應(yīng)資質(zhì),。據(jù)悉,，接入網(wǎng),、移動通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù),，以及增值電信業(yè)務(wù)中的部分業(yè)務(wù)將首先向民資放開,。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，接入網(wǎng),、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和電信增值服務(wù)均是通過租用運營商網(wǎng)絡(luò)或設(shè)備,，向用戶提供各類電信服務(wù)。例如,，像目前國外電信行業(yè)較為流行的各類視頻點播,、低價或免費撥打國際長途等業(yè)務(wù)就屬于這一范疇。目前,，上述三項業(yè)務(wù)在國內(nèi)均在一定程度上允許民資經(jīng)營,，但多數(shù)需要通過和運營商合作的方式。而試點方案則會對民資進一步放開,，允許民資在支付一定網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備租用費用后,，獨立運營上述業(yè)務(wù)�,！�
曾在英國O2等電信公司擔任客戶經(jīng)理多年的倫敦政治經(jīng)濟學院國際商業(yè)管理專業(yè)博士鄧宣告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，根據(jù)歐美等國電信業(yè)發(fā)展的經(jīng)營，一旦接入網(wǎng),、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和電信增值服務(wù)向民資開放,，電信市場上將出現(xiàn)種類豐富的各種新服務(wù)，例如在歐美各國非常流行的低價甚至免費撥打電話的服務(wù)等,，這將促進電信業(yè)競爭,，拓展出全新的市場，并使得消費者從中受益,。鄧宣認為,，根據(jù)歐美經(jīng)驗，如果民資能夠獲得獨立運營上述業(yè)務(wù)的資質(zhì),，市場上將迅速出現(xiàn)低價通話業(yè)務(wù)服務(wù),，像歐美地區(qū)流行的“1分錢打國際長途”、“非高峰期通話免費”等業(yè)務(wù)將會在國內(nèi)市場出現(xiàn),。
鄧宣舉例說,，在英國一家民營公司推出名為“Savers Card”的電話卡，面值10英鎊可以撥打國際長途1000分鐘,，平均1分鐘1便士(100便士等于1英鎊),，而面值20英鎊的電話卡，則可以撥打國際長途2500分鐘,，平均1分鐘0.8便士,；除此之外，還有很多電信服務(wù)商,，推出在非高峰時間或者周末免費撥打電話或手機的服務(wù),，以及“Stop the clock”的服務(wù),，即用戶撥打電話或手機，如果通話時間超過3分鐘,，不管多長時間,，都只收3分鐘的通話費用。
有業(yè)內(nèi)人士表示,，“1分鐘打長途”,、“免費打手機”等電信服務(wù)并非夢想。IT業(yè)資深分析師王一江告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，如果允許民資運營這些業(yè)務(wù),，其成本為租用電信運營商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費用，屬于固定成本,，只要能收回成本,，提供相應(yīng)服務(wù)的廠商，可以以遠低于目前運營商的資費標準,，向用戶提供服務(wù),，根據(jù)國外經(jīng)驗，即便是1分錢1分鐘的通話資費,，只要有一定的用戶,，廠商仍能盈利。
中興通訊研究部研究員邱昊在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示,，如果上述領(lǐng)域向民資開放,，將催生出更為多樣和靈活的電信服務(wù)，新的市場也將不斷擴大,。屆時,，不但電信業(yè)將呈現(xiàn)出更為健康的競爭格局，產(chǎn)業(yè)鏈也將更為豐富和完善,，眾多電信設(shè)備制造商,，也將因此受益。
不過,，記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，對于民資進入上述領(lǐng)域，業(yè)界仍存在比較大的爭議,。中國聯(lián)通一位增值業(yè)務(wù)部門負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，目前民資運營電信增值業(yè)務(wù)均是和運營商合作，一旦可以自由運營,，將產(chǎn)生難以想象的監(jiān)管難題,。“如果有人從運營商這里租用設(shè)備和服務(wù)器，再多次轉(zhuǎn)租給他人,，就有可能給電信詐騙,，以及色情網(wǎng)站等非法活動提供可乘之機�,！痹诓稍L中,，中國移動和中國電信的相關(guān)人士也表達了同樣的擔憂,。
對于這些擔憂,，外界普遍認為，運營商之所以持反對態(tài)度,，是因為一旦有關(guān)業(yè)務(wù)向民資開放,，將使民資在部分電信業(yè)務(wù)上獲得一定的定價權(quán)，并引發(fā)新一輪電信資費下調(diào),，這將對目前運營商的收入和壟斷地位造成沖擊,。“盡管運營商的擔憂有一定的道理,，但這些問題可以通過加強監(jiān)管,、立法等手段解決�,！蓖跻唤f,。對此，史煒也表示,，應(yīng)該加快民資進入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)制定,，沒有法律的保障，開放就沒有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性,。