“美麗中國”的藍圖躍然紙上。十八大報告首次單篇論述“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，由此,，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”,。社會各界普遍認為，生態(tài)文明建設(shè)是十八大報告的一大亮點,。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的十八大代表和專家學者表示,，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著日益嚴峻的資源環(huán)境約束，建設(shè)生態(tài)文明是緊迫的現(xiàn)實選擇,，也是關(guān)乎人民福祉和未來發(fā)展的戰(zhàn)略道路,。
生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，同時也對“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”,、“全面促進資源節(jié)約”,、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”、“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”四項工作提出新的要求,。
生態(tài)文明建設(shè)納入治國方略
十八大報告提出,，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉,、關(guān)乎民族未來的長遠大計,。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重,、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢,，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然,、保護自然的生態(tài)文明理念,，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國,，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,。
“生態(tài)文明建設(shè)是十八大報告最大的亮點�,！笔舜蟠�,、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，報告第一次將生態(tài)文明建設(shè)作為單獨的一部分,，第一次將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè)一起放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的高度,。
胡鞍鋼認為，當前人類面臨的最大挑戰(zhàn)是環(huán)境,、資源和氣候變化的危機,，這也是中國面臨的“自然國情”。生態(tài)文明建設(shè)的提出是一種國家創(chuàng)新,，將逆轉(zhuǎn)長期持續(xù)的“生態(tài)赤字”,，使中華民族進入生態(tài)文明的新時代。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光對《經(jīng)濟參考報》記者說,，相對于物質(zhì)文明,、精神文明和政治文明的發(fā)展，我國生態(tài)文明水平還較低,，生態(tài)文明建設(shè)具有高度緊迫性,。
對于十八大報告中首次出現(xiàn)“美麗中國”的提法，夏光認為,，這代表了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富了,。從物質(zhì)層面看，包括資源利用,、國土開發(fā),、環(huán)境修復、防災減災等豐富內(nèi)涵,�,！懊利愔袊馕吨鷳B(tài)要讓人得到享受，這需要幾代人花費幾十年去努力建設(shè),�,！�
“美麗中國還需要美麗心靈。”夏光就精神層面補充說,，“美麗中國”意味著較高的生態(tài)文明水平,，體現(xiàn)在人的生態(tài)價值觀要進一步提升，并將生態(tài)價值觀作為社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容加以弘揚,。從忽視生態(tài)到重視生態(tài),，從遭受自然報復到享受自然饋贈，實現(xiàn)自然資源的價值最大化和可持續(xù)化,。
注重“綠色指標”
生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān),。十八大報告提出，要著力推進綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式、生活方式,。
十八大代表,、國土資源部部長徐紹史接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，我們現(xiàn)在是“三期并存”,，即全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革的關(guān)鍵時期，大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,；又是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,。在這一形勢下提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，將支撐經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展,。
“生態(tài)文明建設(shè)是對經(jīng)濟增長方式的反思,，因為傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟核算體系基本上不考慮生態(tài)，而是唯GDP論,�,！焙颁撜f，十八大報告首次提出,，要加強生態(tài)文明制度建設(shè),，把資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制,。他認為,，這說明我們要走一條綠色發(fā)展道路，建設(shè)低投入,、高產(chǎn)出,、低消耗、少排放,、能循環(huán),、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系，建立節(jié)約型生產(chǎn)方式,、生活方式和消費模式,，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
據(jù)了解,，從“十二五”規(guī)劃來看,，綠色發(fā)展指標的比重上升，間接指標和直接指標達到17個,，占主要指標的60.7%,，其中資源環(huán)境指標由“十一五”規(guī)劃的7個提高到8個。
由中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長王毅擔任首席科學家的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》已連續(xù)發(fā)布13年,。在今年發(fā)布的報告中,，課題組將“中國可持續(xù)發(fā)展總體能力”分為五大系統(tǒng)，其中就包括“生態(tài)支持系統(tǒng)”和“環(huán)境支持系統(tǒng)”等,，諸多指標都與生態(tài)文明有關(guān),。
在制度保障層面，王毅呼吁,，應(yīng)盡快將生態(tài)文明建設(shè)落實到經(jīng)濟和行政手段的宏觀調(diào)控中,，激勵生態(tài)文明行為，懲罰生態(tài)不文明行為,，包括生態(tài)稅,、污染物排放稅等財稅手段，碳定價和交易等價格手段,，尾號限行等控制機動車保有總量等行政手段,。
對于企業(yè)來說，轉(zhuǎn)型升級必須更多地考慮資源節(jié)約和環(huán)境友好,，實現(xiàn)綠色發(fā)展,。十八大代表、中國鋼研科技集團有限公司董事長才讓表示,，生態(tài)文明建設(shè)的要求對企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是機遇,。鋼鐵行業(yè)是高污染高耗能行業(yè),，現(xiàn)在通過技術(shù)儲備、裝備改造和工藝流程優(yōu)化,，鋼鐵企業(yè)可以既是鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)商,，也是能源綜合利用的供應(yīng)商，還是廢棄物的消化體,。
國土空間是發(fā)展基礎(chǔ)
十八大報告對于大力推進生態(tài)文明建設(shè)提出四項工作要求,，其中，“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”排在“全面促進資源節(jié)約”,、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”,、“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”之前。
報告提出,，要按照人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度,，調(diào)整空間結(jié)構(gòu),，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀,，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田,，給子孫后代留下天藍,、地綠、水凈的美好家園,。
胡鞍鋼說,，中國國土面積占世界的7%，耕地面積占世界的9%,，卻承載著20%以上的人口,，所以必須珍惜每一寸國土，這是發(fā)展的基礎(chǔ),。
“我國不同地區(qū)的地理地貌不同，許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱,，不適宜人類的生存和活動,，一旦遭到破壞就很難甚至無法修復�,！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，不能為了生產(chǎn)和生活需求而把子孫后代賴以生存的國土空間破壞了，要讓生產(chǎn)空間,、生活空間,、生態(tài)空間有不同的開發(fā)取向。
談到國土空間開發(fā)的現(xiàn)狀，肖金成告訴記者,，我國經(jīng)濟開發(fā)有三種傾向值得警惕：一是部分沿海地區(qū)圍墾大量灘涂,，砍伐大量森林，破壞大量綠地,，導致生態(tài)空間大大縮小,，造成嚴重的土壤和水源地污染；二是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化建設(shè)較為粗放,，用地不夠集約，占用大量農(nóng)田,，如果任由這種趨勢發(fā)展,，未來建設(shè)、居住用地將“無地可用”,，我國的糧食安全也將受到威脅,；三是部分城市建設(shè)過于追求奢華，搞大廣場,、闊馬路,、高樓大廈，而農(nóng)村和小城鎮(zhèn)“臟亂差”的情況較為普遍,。
徐紹史表示,，國土綜合整治開發(fā)是優(yōu)化國土空間開發(fā)的抓手和平臺，原有的問題要整治,，今后的開發(fā)要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求進行科學規(guī)劃,。今后，相關(guān)部門將按照十八大的精神進行深入研究和大力推動,。
肖金成建議,，為保證足夠的生產(chǎn)空間和生活空間且不擠占過多的生態(tài)空間，一是需要在單位面積里承擔更多的產(chǎn)業(yè)和人口,；二是城市要有良好的生活環(huán)境,，避免交通擁堵、住房緊張等“大城市病”,，不宜盲目照搬特大型城市模式,，要發(fā)展大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補的城市群,；三是生態(tài)空間里不適宜居住的大量人口應(yīng)逐步移出,，避免生態(tài)環(huán)境進一步惡化。