長期以來,，城鄉(xiāng)二元分割的體制性障礙和發(fā)展失衡導致了我國農村發(fā)展處于“貧血”狀態(tài)�,！督�(jīng)濟參考報》記者最近在全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)重慶的部分區(qū)縣調查采訪發(fā)現(xiàn),，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實施，工商資本等城市資源開始逐漸向農村聚集,，成為提振農村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,，有利于破解城鄉(xiāng)二元難題。
資本“下鄉(xiāng)潮”助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
重慶市發(fā)改委副主任徐強表示,，重慶市于2007年被國務院確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),，引導城鄉(xiāng)資源要素雙向流動一直是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重要一環(huán)。在2008年時,，重慶市發(fā)改委確定了10個城市資源下鄉(xiāng)示范項目,，目的在于引導城市資本進入農村，重點發(fā)展農村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),、建立農工商基地,，確保農村可持續(xù)發(fā)展、農民穩(wěn)定增收,。
位于九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)的千秋村生態(tài)農業(yè)項目是10個城市資源下鄉(xiāng)示范項目之一,，項目的投資方是重慶慶業(yè)愛農生態(tài)農業(yè)有限公司(以下簡稱“愛農公司”)。據(jù)愛農公司負責人趙宜盛介紹,，2009年,，愛農公司聯(lián)合千秋村和馬安村共100多戶村民，共同發(fā)起成立了千玉馬葡萄種植專業(yè)合作社,。在該合作社,，100多個農戶持股比例合計達70%，而葡萄觀光園的建設運營資金,，主要由企業(yè)投入,。專業(yè)合作社嚴格按照專業(yè)合作社法和公司法運作，由愛農公司負責投資,、規(guī)劃,、技術服務、品牌建設以及市場資源的引進,，專業(yè)合作社負責農業(yè)生產(chǎn)組織與管理,，農民股東組成的各作業(yè)組負責基本生產(chǎn)單元的農業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，各方分工合理,。
千秋村原本只是重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)一個普通村莊,，無特色,、無資源，以傳統(tǒng)農業(yè)為主,，基本不被外界所知曉,。但2008年，當愛農公司來到這里,，命運終于被改變了,。
趙宜盛說，一直以來,，只有城鎮(zhèn)才有規(guī)劃,，但要真正把村莊搞好，也必須有規(guī)劃才行,�,！督�(jīng)濟參考報》記者第一次來到千秋村時，就被這里整齊的村容村貌所震撼,。和普通農村的雜亂無章不同,，這里的一切都顯得那么井井有條。比如,，和普通農村的田地東一塊西一塊不同,，在千秋村平整的水泥村級公路兩旁，是一塊又一塊9米寬的標準化田地,，排水灌溉設施一應俱全,，一派規(guī)模化農業(yè)生產(chǎn)的景象,。
而正在建設的千秋村居民集中居住區(qū)，則更是讓記者為之贊嘆不已,。8幢6層高的巴渝民居風格居民樓拔地而起,，從很遠的地方就可以看到，小區(qū)道路和休閑廣場比城市商品房絲毫不差,。
趙宜盛告訴記者,，千秋村是重慶市第一個有村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”的村莊,。有了這些規(guī)劃后,，全村的土地得到了高效利用，居民居住條件得以大大改善,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能帶動農民致富增收,。
對此，65歲的千秋村原3社社長李運文感觸頗深,。李運文說,，以前千秋村家家戶戶都是各自分散的狀態(tài),，自己和家人一年到頭忙著干農活，到年底也賺不了多少錢,。而現(xiàn)在,，村里和愛農公司一起搞了葡萄專業(yè)合作社，將土地入股,，再加上到葡萄園打工,，一年下來一戶能有2萬多元的收入，而對于新的集中居住小區(qū),，村民們更是期待不已,。
除了千秋村生態(tài)農業(yè)園項目外，涪陵藺市鎮(zhèn)美心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范項目,、涪陵金科現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)園,、農墾集團生豬產(chǎn)業(yè)化項目、渝北隆生循環(huán)農業(yè)項目等其他十大城市資源下鄉(xiāng)示范項目目前發(fā)展態(tài)勢也基本良好,。重慶市發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2011年底，十大示范項目完成投資29億余元,，流轉土地26483畝,，吸納農村勞動力9816人。
多種模式與“三農”有效對接
重慶市發(fā)改委相關負責人指出,，重慶目前正處于發(fā)展的“以城帶鄉(xiāng)”階段,，城市資本有著強烈的參與“三農”建設發(fā)展的愿望。但城市資本下鄉(xiāng)后,，土地如何用,？農民如何去？農村產(chǎn)權如何明確和流動等是城市資本必須思考和解決的問題,。經(jīng)過幾年的實踐,，城市資本逐漸形成了4種主要方式實現(xiàn)與“三農”的有效對接。
一是在城鎮(zhèn)郊區(qū)探索的新型社區(qū)模式,。采取這種方式的城市資本在城市擴張的過程中,，通過發(fā)展工業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè)，使農村土地得到征收并通過“招拍掛”方式出讓,，讓農民就變成城市居民,，成為產(chǎn)業(yè)工人或農業(yè)工人。目前,，在涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)進行試點的美心集團就是這種模式,。
二是在農村地區(qū)的戶企合作制模式。農戶以土地入股,，企業(yè)以技術廠房入股,，實行保底分紅制,，最典型的就是涪陵區(qū)桂樓生態(tài)農業(yè)項目。據(jù)該項目東江片區(qū)最近一次分紅情況數(shù)據(jù)來看,，入股農民土地保底租金收入和紅利收入兩部分相加,，每畝年收益平均達到了2746元，比當?shù)禺斈甑耐恋刈赓U價高出3.58倍,，在公司務工的農民平均年務工收入達9600元,。
三是建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式。城市資本下鄉(xiāng)的業(yè)主單位通過流轉農戶土地,，支付給農戶一定數(shù)額的土地流轉費,，并讓農民在園區(qū)打工。這種模式和上一種的區(qū)別在于,，農戶沒有以土地入股進行土地的資本化,，只從公司那里獲得土地租金和勞務性收入，而沒有分紅,�,！�
四是社企結合的模式，即農戶先聯(lián)合起來成立專業(yè)合作社,，再以合作社的名義與企業(yè)建立合作的機制,。農村合作經(jīng)濟組織往往在市場、技術服務,、物流運輸?shù)确矫婺芰^弱,，風險很大，和企業(yè)進行有效結合,，能更好解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術問題,、產(chǎn)品銷售問題和物流等問題，抵御市場風險能力明顯增強,。
徐強說,，通過以上幾種主要的合作模式，城市資本在符合國家基本建設程序,、不改變土地集體所有性質、不改變土地用途和不損害農民土地承包權益的前提下,，找到了與“三農”對接的有效渠道,，對城市資本下鄉(xiāng)的形式多樣化進行了有益探索。
規(guī)模經(jīng)營推動農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
區(qū)縣發(fā)改,、農業(yè)等部門的領導干部以及一些農業(yè)專家認為,，城市資本下鄉(xiāng)，以資本為紐帶,，以產(chǎn)業(yè)為基礎,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,，推動市場機制和市場要素向農村延伸。在他們看來,，下鄉(xiāng)的城市資本通過多種形式進行土地流轉,，盤活了閑置的土地資源，推進了土地的規(guī)劃化,、集約化和規(guī)�,；�(jīng)營，極大提高了農村土地的產(chǎn)出效益,，成為新農村建設的“加速器”,。
《經(jīng)濟參考報》記者調查了解到，由于年輕勞動力大量外出務工,，農村的大量耕地處于撂荒狀態(tài),。九龍坡區(qū)千秋村村長楊述友告訴記者，2007年以前,，千秋村撂荒耕地近1000畝,，撂荒率高達40%，愛農公司投資千秋村后,，將部分撂荒耕地集中了起來,，引進先進的種植技術和理念，實施標準化的果蔬種植經(jīng)營,，在促進農業(yè)科技化的同時更提升了農產(chǎn)品的品質,。
永川區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌辦的李章云認為，資本下鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),，能較好吸納農村富余勞動力,，實現(xiàn)勞動力就地轉移就業(yè)�,！俺鞘匈Y源下鄉(xiāng)項目通過土地租賃等形式推動土地的規(guī)模經(jīng)營,，農民既能得到土地的收益，還可以返聘到企業(yè)務工,，同時得到土地收入和務工收入,，收入實現(xiàn)了大幅度增長�,！崩钫略普f,。
在位于渝西地區(qū)永川的黃瓜山，一直以來都以種植梨而遠近聞名,，但真正撬動黃瓜山片區(qū)大發(fā)展的杠桿,，還是城市資本將傳統(tǒng)農業(yè)和旅游觀光業(yè)進行有機結合而產(chǎn)生的。記者在黃瓜山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)內看到，以往的一個接一個的小梨園,，已被包括梨,、枇杷、藍莓等總面積達15000畝的現(xiàn)代農業(yè)觀光園所取代,。目前,，黃瓜山已規(guī)劃好了19個觀光農業(yè)項目，一個“月月見花開,，四季瓜果香”的鄉(xiāng)村旅游精品正在形成,。
據(jù)黃瓜山鄉(xiāng)村旅游區(qū)管委會副主任傅永紅介紹，黃瓜山通過打造鄉(xiāng)村旅游,，集農事體驗與鄉(xiāng)村旅游,、餐飲和服務于一體，把生態(tài)環(huán)境,、民俗文化等潛在資源轉化成旅游產(chǎn)品,，帶動了餐飲、住宿,、交通運輸,、商業(yè)、娛樂等多個行業(yè)的快速發(fā)展,，同時還帶動一大批農民就業(yè),。
楊蘭是黃瓜山吉安鎮(zhèn)尖山村雞公嘴村民小組村民。2009年,，她將自家土地流轉給重慶藍越農業(yè)開發(fā)有限責任公司建藍莓園種植藍莓,，并受聘該公司工作。她給記者算了筆賬：“我們一家4人,，每人每年土地流轉金1500元,。在藍莓園里面打工每人每年能掙四五千，一年下來能掙2萬余元,�,！睋�(jù)楊蘭說，以前她家3畝地種的都是梨樹,，每年除去農藥,、化肥等成本，收益只有1萬元左右,。
鄉(xiāng)村旅游還帶動了“農家樂”的發(fā)展,。傅永紅介紹，目前,，黃瓜山景區(qū)開辦了50多家“農家樂”，大部分都是本地村民開辦的,，營業(yè)額粗略估計在2000萬元以上,。黃瓜山村村民王云2003年抱著試一試的態(tài)度,，帶著打工的一點積蓄，在自家院子開了一家“農家樂”,。讓他沒想到的是,，生意十分火爆，年收入起碼在10萬元以上,。村民廖國強也是鄉(xiāng)村旅游的受益者,，他1999年辦了一家“好客山莊”，還有10多間客房,，可吃住,。經(jīng)過10多年的發(fā)展，現(xiàn)在每年收入在100萬元以上,。
據(jù)統(tǒng)計,，2011年，重慶市十大城市資本下鄉(xiāng)項目實施區(qū)域農民人均收入較項目區(qū)外高出近1000元,，近三年項目區(qū)農民收入年均增長20%左右,。
涪陵區(qū)發(fā)改委主任蔣兆華表示，城市資本下鄉(xiāng)實施的項目,，在規(guī)�,；�(jīng)營農業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的同時，還帶動了工業(yè),、旅游等二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一,、二,、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的農村經(jīng)濟發(fā)展格局。西南政法大學副校長劉俊也表示,，城市資本進入農村,，帶去的不僅僅是雄厚的資金，還有先進的種植養(yǎng)殖技術和生產(chǎn)經(jīng)營理念,，使傳統(tǒng)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)�,；藴驶�,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子,，農民的思想觀念勢必會接受市場經(jīng)濟的洗禮和熏陶，將來即使資本退出農村,，其生產(chǎn)經(jīng)營模式仍然還留在這里,，一定程度上保證了農村發(fā)展的可持續(xù)性。