長期以來,，城鄉(xiāng)二元分割的體制性障礙和發(fā)展失衡導(dǎo)致了我國農(nóng)村發(fā)展處于“貧血”狀態(tài),�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最近在全國首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重慶的部分區(qū)縣調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn),，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實(shí)施,，工商資本等城市資源開始逐漸向農(nóng)村聚集,，成為提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,，有利于破解城鄉(xiāng)二元難題,。
資本“下鄉(xiāng)潮”助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
重慶市發(fā)改委副主任徐強(qiáng)表示,，重慶市于2007年被國務(wù)院確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)一直是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重要一環(huán)。在2008年時(shí),，重慶市發(fā)改委確定了10個(gè)城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目,，目的在于引導(dǎo)城市資本進(jìn)入農(nóng)村,，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、建立農(nóng)工商基地,，確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)民穩(wěn)定增收。
位于九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)的千秋村生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是10個(gè)城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目之一,，項(xiàng)目的投資方是重慶慶業(yè)愛農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司(以下簡稱“愛農(nóng)公司”),。據(jù)愛農(nóng)公司負(fù)責(zé)人趙宜盛介紹，2009年,，愛農(nóng)公司聯(lián)合千秋村和馬安村共100多戶村民,，共同發(fā)起成立了千玉馬葡萄種植專業(yè)合作社。在該合作社,，100多個(gè)農(nóng)戶持股比例合計(jì)達(dá)70%,，而葡萄觀光園的建設(shè)運(yùn)營資金，主要由企業(yè)投入,。專業(yè)合作社嚴(yán)格按照專業(yè)合作社法和公司法運(yùn)作,，由愛農(nóng)公司負(fù)責(zé)投資、規(guī)劃,、技術(shù)服務(wù),、品牌建設(shè)以及市場資源的引進(jìn)，專業(yè)合作社負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與管理,，農(nóng)民股東組成的各作業(yè)組負(fù)責(zé)基本生產(chǎn)單元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè),，各方分工合理。
千秋村原本只是重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)一個(gè)普通村莊,，無特色,、無資源，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,，基本不被外界所知曉,。但2008年,，當(dāng)愛農(nóng)公司來到這里,，命運(yùn)終于被改變了。
趙宜盛說,，一直以來,，只有城鎮(zhèn)才有規(guī)劃，但要真正把村莊搞好,，也必須有規(guī)劃才行,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者第一次來到千秋村時(shí),，就被這里整齊的村容村貌所震撼,。和普通農(nóng)村的雜亂無章不同,，這里的一切都顯得那么井井有條。比如,，和普通農(nóng)村的田地東一塊西一塊不同,，在千秋村平整的水泥村級(jí)公路兩旁，是一塊又一塊9米寬的標(biāo)準(zhǔn)化田地,，排水灌溉設(shè)施一應(yīng)俱全,，一派規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的景象,。
而正在建設(shè)的千秋村居民集中居住區(qū),，則更是讓記者為之贊嘆不已。8幢6層高的巴渝民居風(fēng)格居民樓拔地而起,，從很遠(yuǎn)的地方就可以看到,，小區(qū)道路和休閑廣場比城市商品房絲毫不差。
趙宜盛告訴記者,，千秋村是重慶市第一個(gè)有村莊規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”的村莊。有了這些規(guī)劃后,，全村的土地得到了高效利用,，居民居住條件得以大大改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能帶動(dòng)農(nóng)民致富增收,。
對(duì)此,，65歲的千秋村原3社社長李運(yùn)文感觸頗深。李運(yùn)文說,，以前千秋村家家戶戶都是各自分散的狀態(tài),，自己和家人一年到頭忙著干農(nóng)活，到年底也賺不了多少錢,。而現(xiàn)在,，村里和愛農(nóng)公司一起搞了葡萄專業(yè)合作社，將土地入股,，再加上到葡萄園打工,，一年下來一戶能有2萬多元的收入，而對(duì)于新的集中居住小區(qū),，村民們更是期待不已,。
除了千秋村生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目外，涪陵藺市鎮(zhèn)美心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范項(xiàng)目,、涪陵金科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園,、農(nóng)墾集團(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、渝北隆生循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等其他十大城市資源下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目目前發(fā)展態(tài)勢也基本良好。重慶市發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至2011年底,，十大示范項(xiàng)目完成投資29億余元，流轉(zhuǎn)土地26483畝,，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力9816人,。
多種模式與“三農(nóng)”有效對(duì)接
重慶市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，重慶目前正處于發(fā)展的“以城帶鄉(xiāng)”階段,，城市資本有著強(qiáng)烈的參與“三農(nóng)”建設(shè)發(fā)展的愿望,。但城市資本下鄉(xiāng)后，土地如何用,？農(nóng)民如何去,？農(nóng)村產(chǎn)權(quán)如何明確和流動(dòng)等是城市資本必須思考和解決的問題。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,，城市資本逐漸形成了4種主要方式實(shí)現(xiàn)與“三農(nóng)”的有效對(duì)接,。
一是在城鎮(zhèn)郊區(qū)探索的新型社區(qū)模式。采取這種方式的城市資本在城市擴(kuò)張的過程中,，通過發(fā)展工業(yè)和郊區(qū)旅游業(yè),，使農(nóng)村土地得到征收并通過“招拍掛”方式出讓，讓農(nóng)民就變成城市居民,，成為產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)工人,。目前，在涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)的美心集團(tuán)就是這種模式,。
二是在農(nóng)村地區(qū)的戶企合作制模式,。農(nóng)戶以土地入股，企業(yè)以技術(shù)廠房入股,，實(shí)行保底分紅制,，最典型的就是涪陵區(qū)桂樓生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。據(jù)該項(xiàng)目東江片區(qū)最近一次分紅情況數(shù)據(jù)來看,，入股農(nóng)民土地保底租金收入和紅利收入兩部分相加,，每畝年收益平均達(dá)到了2746元，比當(dāng)?shù)禺?dāng)年的土地租賃價(jià)高出3.58倍,，在公司務(wù)工的農(nóng)民平均年務(wù)工收入達(dá)9600元,。
三是建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式。城市資本下鄉(xiāng)的業(yè)主單位通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地,，支付給農(nóng)戶一定數(shù)額的土地流轉(zhuǎn)費(fèi),，并讓農(nóng)民在園區(qū)打工,。這種模式和上一種的區(qū)別在于,，農(nóng)戶沒有以土地入股進(jìn)行土地的資本化，只從公司那里獲得土地租金和勞務(wù)性收入，而沒有分紅,�,！�
四是社企結(jié)合的模式，即農(nóng)戶先聯(lián)合起來成立專業(yè)合作社,，再以合作社的名義與企業(yè)建立合作的機(jī)制,。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織往往在市場、技術(shù)服務(wù),、物流運(yùn)輸?shù)确矫婺芰^弱,，風(fēng)險(xiǎn)很大，和企業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合,，能更好解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)問題,、產(chǎn)品銷售問題和物流等問題，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),。
徐強(qiáng)說,，通過以上幾種主要的合作模式，城市資本在符合國家基本建設(shè)程序,、不改變土地集體所有性質(zhì),、不改變土地用途和不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，找到了與“三農(nóng)”對(duì)接的有效渠道,，對(duì)城市資本下鄉(xiāng)的形式多樣化進(jìn)行了有益探索,。
規(guī)模經(jīng)營推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
區(qū)縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及一些農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為,，城市資本下鄉(xiāng),，以資本為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),，推動(dòng)市場機(jī)制和市場要素向農(nóng)村延伸。在他們看來,，下鄉(xiāng)的城市資本通過多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),，盤活了閑置的土地資源，推進(jìn)了土地的規(guī)劃化,、集約化和規(guī)�,；�(jīng)營，極大提高了農(nóng)村土地的產(chǎn)出效益,，成為新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到，由于年輕勞動(dòng)力大量外出務(wù)工,，農(nóng)村的大量耕地處于撂荒狀態(tài),。九龍坡區(qū)千秋村村長楊述友告訴記者，2007年以前，千秋村撂荒耕地近1000畝,，撂荒率高達(dá)40%,，愛農(nóng)公司投資千秋村后，將部分撂荒耕地集中了起來,，引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和理念,，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的果蔬種植經(jīng)營，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化的同時(shí)更提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),。
永川區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌辦的李章云認(rèn)為,，資本下鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能較好吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力,，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),。“城市資源下鄉(xiāng)項(xiàng)目通過土地租賃等形式推動(dòng)土地的規(guī)模經(jīng)營,，農(nóng)民既能得到土地的收益,，還可以返聘到企業(yè)務(wù)工，同時(shí)得到土地收入和務(wù)工收入,，收入實(shí)現(xiàn)了大幅度增長,。”李章云說,。
在位于渝西地區(qū)永川的黃瓜山,，一直以來都以種植梨而遠(yuǎn)近聞名，但真正撬動(dòng)黃瓜山片區(qū)大發(fā)展的杠桿,，還是城市資本將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游觀光業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生的,。記者在黃瓜山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)內(nèi)看到，以往的一個(gè)接一個(gè)的小梨園,，已被包括梨,、枇杷、藍(lán)莓等總面積達(dá)15000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園所取代,。目前,，黃瓜山已規(guī)劃好了19個(gè)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，一個(gè)“月月見花開,，四季瓜果香”的鄉(xiāng)村旅游精品正在形成,。
據(jù)黃瓜山鄉(xiāng)村旅游區(qū)管委會(huì)副主任傅永紅介紹，黃瓜山通過打造鄉(xiāng)村旅游,，集農(nóng)事體驗(yàn)與鄉(xiāng)村旅游,、餐飲和服務(wù)于一體，把生態(tài)環(huán)境,、民俗文化等潛在資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品,，帶動(dòng)了餐飲,、住宿、交通運(yùn)輸,、商業(yè),、娛樂等多個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展,，同時(shí)還帶動(dòng)一大批農(nóng)民就業(yè),。
楊蘭是黃瓜山吉安鎮(zhèn)尖山村雞公嘴村民小組村民。2009年,，她將自家土地流轉(zhuǎn)給重慶藍(lán)越農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司建藍(lán)莓園種植藍(lán)莓,，并受聘該公司工作。她給記者算了筆賬：“我們一家4人,，每人每年土地流轉(zhuǎn)金1500元,。在藍(lán)莓園里面打工每人每年能掙四五千，一年下來能掙2萬余元,�,！睋�(jù)楊蘭說，以前她家3畝地種的都是梨樹,，每年除去農(nóng)藥,、化肥等成本，收益只有1萬元左右,。
鄉(xiāng)村旅游還帶動(dòng)了“農(nóng)家樂”的發(fā)展,。傅永紅介紹，目前,，黃瓜山景區(qū)開辦了50多家“農(nóng)家樂”,，大部分都是本地村民開辦的，營業(yè)額粗略估計(jì)在2000萬元以上,。黃瓜山村村民王云2003年抱著試一試的態(tài)度,，帶著打工的一點(diǎn)積蓄，在自家院子開了一家“農(nóng)家樂”,。讓他沒想到的是,，生意十分火爆，年收入起碼在10萬元以上,。村民廖國強(qiáng)也是鄉(xiāng)村旅游的受益者,，他1999年辦了一家“好客山莊”，還有10多間客房,，可吃住,。經(jīng)過10多年的發(fā)展，現(xiàn)在每年收入在100萬元以上,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2011年,，重慶市十大城市資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域農(nóng)民人均收入較項(xiàng)目區(qū)外高出近1000元，近三年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入年均增長20%左右,。
涪陵區(qū)發(fā)改委主任蔣兆華表示,，城市資本下鄉(xiāng)實(shí)施的項(xiàng)目，在規(guī)�,；�(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的同時(shí),，還帶動(dòng)了工業(yè)、旅游等二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，形成了一、二,、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,。西南政法大學(xué)副校長劉俊也表示，城市資本進(jìn)入農(nóng)村,，帶去的不僅僅是雄厚的資金,，還有先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營理念，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)�,；�,、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子,，農(nóng)民的思想觀念勢必會(huì)接受市場經(jīng)濟(jì)的洗禮和熏陶,，將來即使資本退出農(nóng)村，其生產(chǎn)經(jīng)營模式仍然還留在這里,，一定程度上保證了農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性,。