截止今年12月1日,，我國(guó)將有12省市試行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅,，包括北京、上海,、廣州,、福建,、浙江等9個(gè)省、直轄市及寧波,、廈門,、深圳3個(gè)計(jì)劃單列市,。值得關(guān)注的是，就在“營(yíng)改增”的減稅效果顯現(xiàn)的同時(shí),，稅制轉(zhuǎn)換所帶來的負(fù)面影響也隨之放大,，如何讓中小企業(yè)真正從稅收改革中受惠，又在何時(shí)將新稅制推至全國(guó)將是未來要思考的問題,。
減稅效果逐步顯現(xiàn)
2012年1月1日,，我國(guó)醞釀多年的“營(yíng)改增”以在上海部分行業(yè)率先開展的方式正式破冰，包括交通運(yùn)輸業(yè)和研發(fā)技術(shù)服務(wù),、信息技術(shù)服務(wù),、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù),、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù),、鑒證咨詢服務(wù)等6項(xiàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)(即1+6行業(yè))，試行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅,。
上海改革試點(diǎn)以來,，總體運(yùn)行平穩(wěn)，納稅人按時(shí)申報(bào),，稅款征收正常,，社會(huì)評(píng)價(jià)正面。今年上半年,，上海共有13.9萬戶企業(yè)經(jīng)確認(rèn)后納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍,。截至6月，上述試點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)納增值稅累計(jì)為104.9億元,。與原來實(shí)行營(yíng)業(yè)稅稅制相比,，上海試點(diǎn)企業(yè)和增值稅一般納稅人上半年整體減輕稅收負(fù)擔(dān)約44.5億元。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì),，今年上海全年“營(yíng)改增”減負(fù)額度將超200億元,。
在上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)小有成效后,，今年下半年，試點(diǎn)推進(jìn)速度大幅加快,。7月25日,，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍,，自8月1日開始至年底前,，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”)試點(diǎn)，將陸續(xù)由上海市分批擴(kuò)大至北京,、天津,、江蘇,、浙江、廣東等8個(gè)省,、直轄市及寧波,、廈門、深圳3個(gè)計(jì)劃單列市,。
隨后,，北京市于9月1日正式啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，江蘇,、安徽兩省于10月1日跟進(jìn),，預(yù)計(jì)北京每年總減收約165億元。近期,，北京還設(shè)立“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革財(cái)政扶持資金”,，專項(xiàng)用于對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)的財(cái)政扶持。
據(jù)新華網(wǎng)最新報(bào)道顯示,，截至10月22日24時(shí),，北京市“營(yíng)改增”納稅人已申報(bào)13.9萬戶，納稅申報(bào)率達(dá)到了99.9%,，共計(jì)入庫(kù)改征增值稅稅款13.3億元,。這標(biāo)志著北京市“營(yíng)改增”新舊稅制轉(zhuǎn)換工作初戰(zhàn)告捷。
11月1日,，福建省,、廣東省、深圳,、廈門市剛剛完成稅制轉(zhuǎn)換工作,；而天津、浙江,、湖北則將于12月1日啟動(dòng)試點(diǎn),。《中國(guó)證券報(bào)》2日?qǐng)?bào)道稱,，除上海以外的試點(diǎn)省市年減稅或減收規(guī)模近800億元,。其中江蘇省減收近100億元；浙江省減稅約60億元,；北京減收165億元,；天津減稅11億元；廣東(含深圳)最多可減稅150億元,；福建(不含廈門)減稅13億元,；廈門減稅12億元；安徽減收27億元；湖北減稅40億元,。
此外,，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》4日?qǐng)?bào)道稱，下一步“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍和行業(yè)還將擴(kuò)大,，抵扣鏈條將逐步完善,，進(jìn)項(xiàng)抵扣也將更加充分。隨著試點(diǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍開拓和有關(guān)配套措施逐步到位,，“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)減稅效果將進(jìn)一步顯現(xiàn),。
全國(guó)試點(diǎn)行業(yè)成懸念
下半年，“營(yíng)改增”試點(diǎn)牽起了一輪小高潮,，借由上海市的成功經(jīng)驗(yàn),，各地對(duì)稅制改革后減稅效果的預(yù)計(jì)普遍樂觀。對(duì)此,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣對(duì)本報(bào)記者表示,，已經(jīng)近乎完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的上海不具有全國(guó)代表性，不能因此對(duì)“營(yíng)改增”在其他地區(qū)的試點(diǎn)過于樂觀,。
與此同時(shí),，《瞭望》新聞周刊5日?qǐng)?bào)道也指出，“營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅的缺陷,，造成產(chǎn)業(yè)分工越細(xì),，重復(fù)征收的次數(shù)越多，稅負(fù)就越高,，不利于產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化”,，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希回顧指出,，“這些年實(shí)際上也想改,，但一直沒找到適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)�,！�
另外,，從“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況看，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國(guó),，是未來的重點(diǎn)也是難點(diǎn),。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，2013年將會(huì)選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍試點(diǎn),，而正如一些專家指出的,，選擇哪個(gè)行業(yè)在全國(guó)范圍試點(diǎn)是深化“營(yíng)改增”的關(guān)鍵。
對(duì)此,，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示，未來試點(diǎn)行業(yè)應(yīng)選擇適應(yīng)增值稅征收特點(diǎn)的、進(jìn)項(xiàng)稅額容易確認(rèn)的行業(yè),，選擇的行業(yè)還應(yīng)具有典型性,。
“目前在哪個(gè)行業(yè)率先試點(diǎn)還難估計(jì)，交通運(yùn)輸業(yè)的可能性較大,，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)涉及的范圍廣,，而且已經(jīng)出現(xiàn)稅負(fù)增加的問題，需要通過加快改革速度來解決,�,！�
普華永道中國(guó)區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮在接受《新華每日電訊》采訪時(shí)如是說。