全國首批農(nóng)村改革試驗區(qū)之一的貴州省湄潭縣,，通過４輪以土地制度創(chuàng)新為主線的農(nóng)村改革試驗，循序漸進深化土地管理制度,，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化,、土地配置市場化,、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化了農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構,，解決了城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”,，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出新路。專家認為湄潭農(nóng)村土地制度改革成果豐富和發(fā)展了我國土地產(chǎn)權制度理論,，對我國農(nóng)村土地制度的改革與深化具有重要意義,。
同地同權
產(chǎn)業(yè)上規(guī)模
黃家壩鎮(zhèn)長坡坎村村民范詩梅將自家的承包地流轉(zhuǎn)后,，從６月份起到村里流轉(zhuǎn)土地的金澤地公司上班。同樣是在地里干活，收入大不一樣,�,！斑^去家里２畝水稻，可收２０００斤左右稻谷,，一家人吃飯沒問題,，但現(xiàn)金收入沒有。現(xiàn)在我一天收入５０元,，一個月就有１５００元,，還有一畝土地流轉(zhuǎn)給公司，年租金８００元,，以后每年都要上漲３０元,。這樣算下來，一年現(xiàn)金收入將近２萬元,�,！闭诮o田間松土的范詩梅給記者算賬說：“收入是一方面，將近上班還可以照顧孩子和老人,�,！�
公司基地所在地的官堰村村長明正昌說，過去老百姓種水稻,、油菜找不到幾個錢,，公司開工后村里就有４５個留守老人到基地打工，還有季節(jié)性用工,，一年有３００多農(nóng)戶從公司獲得經(jīng)濟收入,。去年冬天開種時，最多的一個月公司就發(fā)了７１萬元的工資,。
據(jù)了解,，貴州金澤地公司是２０１０年黃家鎮(zhèn)政府引進的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，目前在黃家壩已流轉(zhuǎn)土地１０００畝,，未來幾年還將在全縣范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)土地５０００畝,。
“實現(xiàn)大規(guī)模土地自愿、有償,、有序流轉(zhuǎn),，得益于縣里探索的土地制度改革，首先對全縣農(nóng)村宅基地,、林地,、房屋三權確權、登記,、頒證,，‘確權賦能’全覆蓋,，其次創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，構建土地權益流轉(zhuǎn)平臺,，使集體建設用地與國有土地‘同地同權’,，極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展�,！秉S家壩鎮(zhèn)黨委書記查承波說,。
２０１０年,，黃家壩成立了全縣第一個土地流轉(zhuǎn)中心,，通過搭建信息平臺和規(guī)范化、常態(tài)化管理,，土地承包經(jīng)營權得到適度規(guī)模流轉(zhuǎn),。當年全鎮(zhèn)通過土地信息發(fā)布、市場配置,，引進貴州金澤地公司,、遵義旭宇花卉園藝等公司流轉(zhuǎn)土地面積３０００余畝，規(guī)�,；l(fā)展高效農(nóng)業(yè),。
３年來,，湄潭縣不斷完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制建設,，配套建立了流轉(zhuǎn)備案登記、信息發(fā)布,、收益評估等１３項制度,。目前已累計流轉(zhuǎn)土地１４．６萬余畝,，主要向茶葉生產(chǎn)專業(yè)戶,、種糧大戶和特色產(chǎn)業(yè)戶轉(zhuǎn)移，形成了既有規(guī)模效應,，又有品牌效應的“萬畝茶園”,、“優(yōu)質(zhì)稻種植”等商品生產(chǎn)基地，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,。
退宅還耕
農(nóng)村變城鎮(zhèn)
縱橫交錯的兩條大馬路與縣道相聯(lián),，小青瓦、翹角檐,、墨灰墻,、轉(zhuǎn)角樓、雕花窗結(jié)構的黔北民居分布在大道兩邊,，村民們?nèi)齼蓛稍趶V場曬太陽,、聊天,，走進茶葉專業(yè)村湄江鎮(zhèn)核桃壩，仿佛到了江南水鄉(xiāng)的社區(qū),。
“過去這里是荒山,，屬村集體土地，通過‘退宅還耕,、增減掛鉤’政策,，現(xiàn)在發(fā)展成了小城鎮(zhèn)：１１７戶人家、１３家超市,、４個茶業(yè)加工企業(yè),。”村支部書記陳廷明說,，８．５萬平方米的新村范圍內(nèi)有醫(yī)院,、幼兒園、小學,、活動廣場,、老年公寓，還有一個面積４７００平米的茶青交易市場,。
“退宅戶”安樂村民組村民韓周華把１０畝茶林中的８畝流轉(zhuǎn)出去,，干起了經(jīng)營茶青的買賣�,！斑^去茶園年收入也就３萬多元,，現(xiàn)在僅收購茶青一年就在７萬元以上，還有租金８０００元,，２畝茶的收入至少有６０００元,。”他說,。
“村民在規(guī)劃范圍內(nèi)集中建房,，既減少基礎設施建設投入，舊房占地還騰出４０多畝發(fā)展茶葉,�,！标愅⒚髡f：“產(chǎn)業(yè)做大了，交通方便了,，環(huán)境改善了,，縣外１８００人到我們這里打工、辦茶葉加工廠,�,！�
“退宅還耕、增減掛鉤”是湄潭２００９年開始的第４輪農(nóng)村改革中探索出來的集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)制度,，即將農(nóng)戶原有住宅拆除復墾歸農(nóng)民使用,，政府統(tǒng)一對新住宅進行規(guī)劃,，新舊宅的面積差額以資金形式補貼。節(jié)約出來的集體建設用地可拍可賣,，資金投入村莊水,、電、路,、公共服務等基礎設施推進新農(nóng)村建設,；農(nóng)村凈增建設用地指標轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展。
按照湄潭拆除舊房,、復墾,、新農(nóng)村村莊改造等項目獎勵，農(nóng)民每調(diào)整出一畝土,，可獲補助２．２萬元,，復墾后的土地還可帶來種植收入。
“這一政策在極大提高土地使用效率的同時,，還提高了農(nóng)村居民的居住水平,，同時還有效解決了‘城鎮(zhèn)發(fā)展無地，農(nóng)村發(fā)展無錢’的困境,，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化,，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出新路子�,！变靥犊h試驗辦主任袁海生說,。
黃家壩鎮(zhèn)官堰村把置換出來的集體建設用地８８８１平方米對外實行招拍掛，創(chuàng)收１２００萬元,，全部用于村莊水,、電、路,、公共服務等基礎設施建設,；洗馬鄉(xiāng)凈增加耕地６０多畝，還為縣重點建設項目建設提供了４０畝用地指標支持,。
土地制度是農(nóng)村改革與發(fā)展的核心
從１９８７年起,，湄潭作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)之一至今,，先后經(jīng)過“土地制度建設”,、“農(nóng)村稅費制度改革”、“加強基層組織建設”,、“一個主題,、三大任務”（以土地制度建設為主題，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展）等４輪改革,，始終以農(nóng)村土地制度改革為主線,，不斷大膽試驗、創(chuàng)新實踐,、總結(jié)提煉,，推動了當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展。
�,。保梗福纺甑剑玻埃保蹦�,，湄潭縣優(yōu)質(zhì)稻種植２０萬畝，糧食總產(chǎn)量由１２萬噸增加到１７萬噸,，茶園發(fā)展到３６．５萬畝,，茶葉總產(chǎn)量由１６３２噸增加到１４３００噸，農(nóng)民人均純收入由３４３元增加到５８４１元,。城鎮(zhèn)化率近３年提高了５．４個百分點,。目前有國家級龍頭企業(yè)５家、省級龍頭企業(yè)６家,、市級龍頭企業(yè)１４家,。
湄潭縣委書記滕昭義說，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)村發(fā)展的根本,，土地是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的根本,。４輪改革典型農(nóng)業(yè)縣的湄潭都緊緊抓住農(nóng)村土地這個“牛鼻子”，土地管理制度不斷創(chuàng)新,，從制度層面建立起提高農(nóng)村生產(chǎn)力的路徑,，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，破解了“三農(nóng)”難題,。
貴州省委政策研究室主任李裴說,，湄潭農(nóng)村改革２５年，為全國作了示范,，先后創(chuàng)新的“增人不增地,，減人不減地”、穩(wěn)定土地使用權等制度寫入中央文件,，“均衡減負,、戶戶減負”改革措施與其后的中央政策相一致。在此基礎上開始的第四輪深化土地制度改革,，又為破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構”難題探索出新路,，為我國農(nóng)村改革積累了寶貴經(jīng)驗。
浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝認為,，從“賦權于民”,，完善土地承包關系，不斷激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)力,，到“減負于民”,，廢除“皇糧國稅”,，進一步增加農(nóng)民收入，再到“確權于民”,，完善土地產(chǎn)權關系,，提高土地綜合利用效率和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，湄潭的農(nóng)村土地制度改革在漸進和不斷深化中完成,，這一經(jīng)驗為我國農(nóng)村土地制度改革提供了一個成功范本,。