產(chǎn)能連續(xù)四年居世界第一的中國(guó)光伏行業(yè)，如今不但資本市場(chǎng)看空，而且債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,。
截至今年上半年,，我國(guó)最大的10家光伏企業(yè)債務(wù)累積超過(guò)1100億元人民幣。無(wú)錫尚德,、江西賽維等骨干企業(yè)在納斯達(dá)克的股價(jià)已跌至1美元以下,，面臨著退市、破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),。
為了解決危機(jī),，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)已是勢(shì)在必行。對(duì)此,，國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必認(rèn)為,，國(guó)家不宜出臺(tái)新的補(bǔ)貼政策，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)原有補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整,，在補(bǔ)貼總量不變的情況下挖掘政策潛力,。
具體而言，財(cái)政資金應(yīng)從補(bǔ)貼裝機(jī)改為補(bǔ)貼發(fā)電量,；各類補(bǔ)貼資金應(yīng)從補(bǔ)貼發(fā)電端改為補(bǔ)貼分布式光伏發(fā)電用戶端,。在資金使用上，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)降低光伏補(bǔ)貼成本,，從而用盡可能少的資金補(bǔ)貼盡可能多的電量,。
光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)容三大制約
《21世紀(jì)》：應(yīng)對(duì)目前中國(guó)的光伏危機(jī)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,，已成為業(yè)界共識(shí),。在操作層面上，光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)容還面臨哪些制約因素,？
范必：2011年,，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)安裝量220萬(wàn)千瓦，僅是全部光伏電池產(chǎn)量的10%左右,。在產(chǎn)能閑置,、外需不足的形勢(shì)下，唯有大幅度擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,，才是緩解全行業(yè)困境的根本出路,。
光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)容，首先是指導(dǎo)思想上的問(wèn)題,。
光伏發(fā)電仍然延續(xù)了風(fēng)電 “大規(guī)模,、高集中度開發(fā),，遠(yuǎn)距離、高電壓輸送”
的思路,，把開發(fā)的重點(diǎn)放在西北荒漠地區(qū),。西北五個(gè)省光伏發(fā)電裝機(jī)185萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的60%以上,，主要都是大型光伏電站,。西北雖然風(fēng)光資源豐富，但本地市場(chǎng)消納空間有限,，要用特高壓遠(yuǎn)距離輸送到一兩千公里外的華東,、華中使用。
從能源利用的一般規(guī)律看,，分散稀薄的能源應(yīng)當(dāng)分散利用,，如果集中利用代價(jià)會(huì)比較大，風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電就屬于這種情況,。歐美實(shí)行“小規(guī)模、分布式,，低電壓,、就地分散接入系統(tǒng)”的模式，滿足了大部分新增電力的需求,。這種模式對(duì)電網(wǎng)主頻率和電壓等重要參數(shù)的影響甚小,，更符合風(fēng)電、光伏發(fā)電的特性和目前技術(shù)水平,。
其次,，補(bǔ)貼效果不夠理想。比如從2009年開始啟動(dòng)金太陽(yáng)示范工程,，三年累計(jì)使用補(bǔ)貼資金約100億元,，有力支持了身處困境的光伏企業(yè)。但是,，由于補(bǔ)貼辦法是按申報(bào)事先撥付資金,，出現(xiàn)了多報(bào)少建、組件采購(gòu)以次充好等現(xiàn)象,，實(shí)際并網(wǎng)規(guī)模,、電站質(zhì)量，特別是最為關(guān)鍵的發(fā)電量難以達(dá)到申報(bào)水平,。補(bǔ)貼對(duì)拉動(dòng)光伏產(chǎn)品需求的作用不夠理想,。
最后，缺少智能電網(wǎng)技術(shù)的有效支撐,。在發(fā)達(dá)國(guó)家,，智能微電網(wǎng)是為了適應(yīng)多種電源形式,、分布式能源（風(fēng),、光等新能源和頁(yè)巖氣）發(fā)展,，在用戶側(cè)興起的電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行模式，國(guó)際科技界謂之“第三次工業(yè)革命”,。譬如,，美日歐大規(guī)模實(shí)施屋頂光伏計(jì)劃，很多家庭白天用屋頂光伏發(fā)電,，除滿足自己使用,，多余電力可以賣給電網(wǎng)；不足則從電網(wǎng)買電,，形成了千家萬(wàn)戶,、星羅棋布使用光伏的格局。國(guó)外這些分布式電源點(diǎn)也正是中國(guó)光伏產(chǎn)品的主要客戶,，德國(guó),、意大利去年屋頂光伏分別建成700、900萬(wàn)千瓦,。
我國(guó)按照1995年通過(guò)的《電力法》,，“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”。除了電力公司其它機(jī)構(gòu)不得出售電力,。這一規(guī)定顯然落后于現(xiàn)代電力發(fā)展的趨勢(shì),。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)著力開發(fā)智能電網(wǎng),，主要目標(biāo)是滿足電力大規(guī)模,、集中、遠(yuǎn)距離輸送的需要,，對(duì)如何向微網(wǎng),、分布式能源開放尚未提上日程，這在很大程度上制約了光伏產(chǎn)品在中國(guó)的使用,。
補(bǔ)貼方式應(yīng)做兩大調(diào)整
《21世紀(jì)》：按各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看,，啟動(dòng)光伏市場(chǎng)離不開補(bǔ)貼機(jī)制。目前,，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策在實(shí)踐中存在什么問(wèn)題,？
范必：就補(bǔ)貼機(jī)制而言，除了上述的金太陽(yáng)示范工程,，可再生電價(jià)附加基金也是一種途徑,。2011年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了首個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策,，每千瓦時(shí)補(bǔ)貼至1.15元或1元,。即：超出常規(guī)火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的部分,，由銷售電價(jià)中加收的可再生電價(jià)附加基金支付。
可再生能源電價(jià)附加的標(biāo)準(zhǔn),，從最初的2厘/千瓦時(shí),，提高到2009年11月的4厘/千瓦時(shí)，2011年12月提高到8厘/千瓦時(shí),。按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn),，理論上每年應(yīng)收可再生能源基金約300億元，由于各種減免政策政出多門,，征收過(guò)程管理不規(guī)范,，現(xiàn)基金實(shí)際年收入不到200億元。這些錢主要用于風(fēng)電補(bǔ)貼,，約180億元,，其它用于電網(wǎng)接入系統(tǒng)工程、生物質(zhì)能發(fā)電,、垃圾發(fā)電,、光伏發(fā)電等，總量嚴(yán)重不足,。目前基金補(bǔ)貼大量拖欠,，風(fēng)電只補(bǔ)到2010年第四季度。光伏發(fā)電能夠使用基金的數(shù)量較少,。
國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)擴(kuò)容應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼政策
光伏發(fā)電與常規(guī)能源相比經(jīng)濟(jì)性較差,，還不具備競(jìng)爭(zhēng)力，在一定時(shí)期內(nèi)要靠補(bǔ)貼才能盈利,。但是,，對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼不可能無(wú)限制地提高，在補(bǔ)貼資金有限的情況下,，要通過(guò)合理的制度安排和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，用盡可能少的資金帶動(dòng)盡可能多的光伏發(fā)電。
《21世紀(jì)》：如果進(jìn)一步擴(kuò)容中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，相關(guān)補(bǔ)貼政策需要做哪些調(diào)整,？
首先，應(yīng)當(dāng)建立光伏發(fā)電補(bǔ)貼的穩(wěn)定來(lái)源,。充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力,，取消各地自行出臺(tái)的可再生能源電價(jià)附加減免政策，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)的管理,，做到應(yīng)收盡收,。僅此一項(xiàng)一年可增加可再生能源基金近200億元，這筆資金可專項(xiàng)用于支持光伏發(fā)電。這樣,，原來(lái)基金中用于風(fēng)電,、生物質(zhì)能補(bǔ)貼的金額可以基本不動(dòng)。
其次,，對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整,，對(duì)金太陽(yáng)工程發(fā)電項(xiàng)目等，從補(bǔ)貼裝機(jī)（即國(guó)家一次性對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的初始投資進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼）改為補(bǔ)貼發(fā)電量（即國(guó)家承諾,，在光伏發(fā)電項(xiàng)目的生命周期內(nèi),，業(yè)主每發(fā)一度電都給與一定的補(bǔ)貼）,，這樣可以避免虛報(bào)裝機(jī),、以次充好；對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,，應(yīng)從補(bǔ)貼發(fā)電端（即每度電的補(bǔ)貼為光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的差值）改為補(bǔ)貼用戶端（即每度電的補(bǔ)貼為光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)劁N售電價(jià)的差值）,。
由于分布式發(fā)電項(xiàng)目，具有自發(fā)自用的特點(diǎn),，所以補(bǔ)貼用戶端可以比補(bǔ)貼發(fā)電端提高效率數(shù)倍,。譬如，目前光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1元,，西部省份火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)普遍不超過(guò)0.3元,，光伏發(fā)一度電國(guó)家要補(bǔ)貼0.70元左右。如果要維持這么大的補(bǔ)貼幅度,，需要連續(xù)大幅提漲銷售電價(jià),，這是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以承擔(dān)的。我國(guó)東部和中部地區(qū)工業(yè),、商業(yè)用電實(shí)際價(jià)格水平在每千瓦時(shí)0.8～1元左右,，如果每千瓦時(shí)補(bǔ)助他們0.2-0.3元，他們就有積極性采用分布式光伏發(fā)電,。在西部發(fā)電端花0.70元只能補(bǔ)貼1千瓦時(shí),，到東、中部用戶端同樣的價(jià)錢可以補(bǔ)貼3～4千瓦時(shí)左右,。
同時(shí),，為了提高光伏發(fā)電的競(jìng)爭(zhēng)力，最終達(dá)到與常規(guī)發(fā)電可以競(jìng)爭(zhēng)的水平,，還可通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)降低光伏補(bǔ)貼成本,。譬如，可以在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)光伏發(fā)電的業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)貼招標(biāo),，選擇最低補(bǔ)貼的企業(yè)中標(biāo)進(jìn)行光伏發(fā)電的開發(fā),。這樣也有利于補(bǔ)貼的公共財(cái)政資金達(dá)到效益最大化，并淘汰光伏產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能。
適時(shí)修訂《電力法》
《21世紀(jì)》：在上述補(bǔ)貼方式改變之后,，現(xiàn)有的可再生能源基金中的光伏補(bǔ)貼能起到多大作用,？
范必：要最大限度地發(fā)揮補(bǔ)貼的作用，需要統(tǒng)籌集中使用光伏補(bǔ)貼資金,，包括可再生能源電價(jià)附加基金中的光伏補(bǔ)貼,、財(cái)政資金中用于“金太陽(yáng)工程”和“屋頂光伏計(jì)劃”的資金，一年可以達(dá)到近300億元,。這些資金如完全用于售電端補(bǔ)貼,，假設(shè)按每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.2-0.3元計(jì)算，每年可補(bǔ)貼光伏發(fā)電量1200億千瓦時(shí)（去年全國(guó)光伏發(fā)電量為20億千瓦時(shí)）,，相應(yīng)裝機(jī)1.2億千瓦,，是現(xiàn)有光伏裝機(jī)的40倍，可以有效釋放現(xiàn)有光伏產(chǎn)能,。
《21世紀(jì)》：隨著分布式光伏發(fā)電的推廣,，電網(wǎng)是否也應(yīng)該做配套改革？
范必：我們主張建設(shè)靈活,、開放,、安全的智能電網(wǎng)。電網(wǎng)要利用現(xiàn)代信息技術(shù),，為分布式光伏發(fā)電提供高效便捷的接入,、結(jié)算服務(wù)。在完成電力市場(chǎng)化改革前,，要按照國(guó)務(wù)院要求,，全面實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先,、全額調(diào)度光伏發(fā)電上網(wǎng),。適時(shí)修訂《電力法》，取消“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定,，為分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)掃清法律障礙,。