全國首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一的貴州省湄潭縣，通過４輪以土地制度創(chuàng)新為主線的農(nóng)村改革試驗(yàn),，循序漸進(jìn)深化土地管理制度,，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化,、土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化,，優(yōu)化了農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，解決了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出新路,。專家認(rèn)為湄潭農(nóng)村土地制度改革成果豐富和發(fā)展了我國土地產(chǎn)權(quán)制度理論,，對我國農(nóng)村土地制度的改革與深化具有重要意義。
同地同權(quán)
產(chǎn)業(yè)上規(guī)模
黃家壩鎮(zhèn)長坡坎村村民范詩梅將自家的承包地流轉(zhuǎn)后,，從６月份起到村里流轉(zhuǎn)土地的金澤地公司上班。同樣是在地里干活,，收入大不一樣,。“過去家里２畝水稻,，可收２０００斤左右稻谷,，一家人吃飯沒問題，但現(xiàn)金收入沒有�,，F(xiàn)在我一天收入５０元,，一個(gè)月就有１５００元，還有一畝土地流轉(zhuǎn)給公司,，年租金８００元,，以后每年都要上漲３０元。這樣算下來,，一年現(xiàn)金收入將近２萬元,。”正在給田間松土的范詩梅給記者算賬說：“收入是一方面,，將近上班還可以照顧孩子和老人,。”
公司基地所在地的官堰村村長明正昌說,，過去老百姓種水稻,、油菜找不到幾個(gè)錢，公司開工后村里就有４５個(gè)留守老人到基地打工,，還有季節(jié)性用工,，一年有３００多農(nóng)戶從公司獲得經(jīng)濟(jì)收入。去年冬天開種時(shí),，最多的一個(gè)月公司就發(fā)了７１萬元的工資,。
據(jù)了解，貴州金澤地公司是２０１０年黃家鎮(zhèn)政府引進(jìn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，目前在黃家壩已流轉(zhuǎn)土地１０００畝,，未來幾年還將在全縣范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)土地５０００畝,。
“實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地自愿、有償,、有序流轉(zhuǎn),，得益于縣里探索的土地制度改革，首先對全縣農(nóng)村宅基地,、林地,、房屋三權(quán)確權(quán)、登記,、頒證,，‘確權(quán)賦能’全覆蓋，其次創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，構(gòu)建土地權(quán)益流轉(zhuǎn)平臺,，使集體建設(shè)用地與國有土地‘同地同權(quán)’，極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,�,！秉S家壩鎮(zhèn)黨委書記查承波說。
�,。玻埃保澳�,，黃家壩成立了全縣第一個(gè)土地流轉(zhuǎn)中心，通過搭建信息平臺和規(guī)范化,、常態(tài)化管理,，土地承包經(jīng)營權(quán)得到適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。當(dāng)年全鎮(zhèn)通過土地信息發(fā)布,、市場配置,，引進(jìn)貴州金澤地公司、遵義旭宇花卉園藝等公司流轉(zhuǎn)土地面積３０００余畝,，規(guī)�,；l(fā)展高效農(nóng)業(yè)。
�,。衬陙�,，湄潭縣不斷完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)，配套建立了流轉(zhuǎn)備案登記,、信息發(fā)布,、收益評估等１３項(xiàng)制度。目前已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地１４．６萬余畝,，主要向茶葉生產(chǎn)專業(yè)戶,、種糧大戶和特色產(chǎn)業(yè)戶轉(zhuǎn)移，形成了既有規(guī)模效應(yīng),，又有品牌效應(yīng)的“萬畝茶園”,、“優(yōu)質(zhì)稻種植”等商品生產(chǎn)基地,，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
退宅還耕
農(nóng)村變城鎮(zhèn)
縱橫交錯(cuò)的兩條大馬路與縣道相聯(lián),，小青瓦,、翹角檐、墨灰墻,、轉(zhuǎn)角樓,、雕花窗結(jié)構(gòu)的黔北民居分布在大道兩邊，村民們?nèi)齼蓛稍趶V場曬太陽,、聊天,，走進(jìn)茶葉專業(yè)村湄江鎮(zhèn)核桃壩，仿佛到了江南水鄉(xiāng)的社區(qū),。
“過去這里是荒山,，屬村集體土地，通過‘退宅還耕,、增減掛鉤’政策，現(xiàn)在發(fā)展成了小城鎮(zhèn)：１１７戶人家,、１３家超市,、４個(gè)茶業(yè)加工企業(yè)�,！贝逯Р繒涥愅⒚髡f,，８．５萬平方米的新村范圍內(nèi)有醫(yī)院、幼兒園,、小學(xué),、活動廣場、老年公寓,，還有一個(gè)面積４７００平米的茶青交易市場,。
“退宅戶”安樂村民組村民韓周華把１０畝茶林中的８畝流轉(zhuǎn)出去，干起了經(jīng)營茶青的買賣,�,！斑^去茶園年收入也就３萬多元，現(xiàn)在僅收購茶青一年就在７萬元以上,，還有租金８０００元,，２畝茶的收入至少有６０００元�,！彼f,。
“村民在規(guī)劃范圍內(nèi)集中建房，既減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，舊房占地還騰出４０多畝發(fā)展茶葉,�,！标愅⒚髡f：“產(chǎn)業(yè)做大了，交通方便了,，環(huán)境改善了,，縣外１８００人到我們這里打工、辦茶葉加工廠,�,！�
“退宅還耕、增減掛鉤”是湄潭２００９年開始的第４輪農(nóng)村改革中探索出來的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，即將農(nóng)戶原有住宅拆除復(fù)墾歸農(nóng)民使用,，政府統(tǒng)一對新住宅進(jìn)行規(guī)劃，新舊宅的面積差額以資金形式補(bǔ)貼,。節(jié)約出來的集體建設(shè)用地可拍可賣,，資金投入村莊水、電,、路,、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村凈增建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展,。
按照湄潭拆除舊房,、復(fù)墾、新農(nóng)村村莊改造等項(xiàng)目獎勵(lì),，農(nóng)民每調(diào)整出一畝土,，可獲補(bǔ)助２．２萬元，復(fù)墾后的土地還可帶來種植收入,。
“這一政策在極大提高土地使用效率的同時(shí),，還提高了農(nóng)村居民的居住水平，同時(shí)還有效解決了‘城鎮(zhèn)發(fā)展無地,，農(nóng)村發(fā)展無錢’的困境,，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出新路子,�,！变靥犊h試驗(yàn)辦主任袁海生說。
黃家壩鎮(zhèn)官堰村把置換出來的集體建設(shè)用地８８８１平方米對外實(shí)行招拍掛,，創(chuàng)收１２００萬元,，全部用于村莊水、電,、路,、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；洗馬鄉(xiāng)凈增加耕地６０多畝，還為縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)提供了４０畝用地指標(biāo)支持,。
土地制度是農(nóng)村改革與發(fā)展的核心
從１９８７年起,，湄潭作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一至今，先后經(jīng)過“土地制度建設(shè)”,、“農(nóng)村稅費(fèi)制度改革”,、“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”、“一個(gè)主題,、三大任務(wù)”（以土地制度建設(shè)為主題,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展）等４輪改革,，始終以農(nóng)村土地制度改革為主線,，不斷大膽試驗(yàn)、創(chuàng)新實(shí)踐,、總結(jié)提煉,，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展。
�,。保梗福纺甑剑玻埃保蹦�,，湄潭縣優(yōu)質(zhì)稻種植２０萬畝，糧食總產(chǎn)量由１２萬噸增加到１７萬噸,，茶園發(fā)展到３６．５萬畝,，茶葉總產(chǎn)量由１６３２噸增加到１４３００噸，農(nóng)民人均純收入由３４３元增加到５８４１元,。城鎮(zhèn)化率近３年提高了５．４個(gè)百分點(diǎn)。目前有國家級龍頭企業(yè)５家,、省級龍頭企業(yè)６家,、市級龍頭企業(yè)１４家。
湄潭縣委書記滕昭義說,，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是農(nóng)村發(fā)展的根本,，土地是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的根本。４輪改革典型農(nóng)業(yè)縣的湄潭都緊緊抓住農(nóng)村土地這個(gè)“牛鼻子”,，土地管理制度不斷創(chuàng)新,，從制度層面建立起提高農(nóng)村生產(chǎn)力的路徑，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力,，破解了“三農(nóng)”難題,。
貴州省委政策研究室主任李裴說，湄潭農(nóng)村改革２５年,，為全國作了示范,，先后創(chuàng)新的“增人不增地，減人不減地”、穩(wěn)定土地使用權(quán)等制度寫入中央文件,，“均衡減負(fù),、戶戶減負(fù)”改革措施與其后的中央政策相一致。在此基礎(chǔ)上開始的第四輪深化土地制度改革,，又為破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”難題探索出新路,，為我國農(nóng)村改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝認(rèn)為,，從“賦權(quán)于民”,，完善土地承包關(guān)系，不斷激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)力,，到“減負(fù)于民”,，廢除“皇糧國稅”，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入,，再到“確權(quán)于民”,，完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高土地綜合利用效率和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，湄潭的農(nóng)村土地制度改革在漸進(jìn)和不斷深化中完成,，這一經(jīng)驗(yàn)為我國農(nóng)村土地制度改革提供了一個(gè)成功范本。