探究FDI異動
中國個別行業(yè)確實存在外資撤離現(xiàn)象，但外資流出的規(guī)模被夸大,。真正需要警示的是FDI下降背后隱藏的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，以及如何進一步釋放政策空間,，促進新一輪開放
中國吸引外商直接投資的微妙變化,，在今年更趨復(fù)雜。
10月23日,，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的最新一期《全球投資趨勢監(jiān)測》顯示,，2012年上半年中國吸收外商直接投資(FDI)591億美元，雖然同比下降3%,，但總數(shù)上仍然超過美國,，成為全球最大的外商直接投資目的地。
外商直接投資,，是衡量和評價一個經(jīng)濟體引進外資能力的重要指標(biāo),，亦被視為觀察一個經(jīng)濟體開放度和競爭力的“測溫計”。
據(jù)中國商務(wù)部的最新統(tǒng)計,，2012年前九個月,，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)18025家，同比下降11.7%,；實際使用外資金額834.2億美元,，同比下降3.8%。這是自2011年11月以來,，中國吸引FDI連續(xù)數(shù)月同比負增長,。
一些學(xué)者解析該數(shù)據(jù)時認為，外商直接投資或?qū)⒊手鸩交芈鋺B(tài)勢。但商務(wù)部一位不愿具名的官員稱,，目前中國利用外資正處于調(diào)整期,，利用外資的總體規(guī)模并未出現(xiàn)明顯下降，中國市場仍然對外資充滿吸引力,。
外資去留難易
在部分外資聚集的中國東部沿海地區(qū),，去年以來的外資異動令外界頗為關(guān)注。
“媒體報道的和實際情況是不一樣的,�,！�10月10日，中國韓國工藝品協(xié)會事務(wù)局局長趙敏浩說,。
過去一個月,，韓國媒體關(guān)于中國青島韓資企業(yè)撤離的報道，引起了不小的騷動,�,！冻r日報》引述韓國知識經(jīng)濟部的消息源稱，在青島的14家飾品外資企業(yè)撤回韓國本土,。
這一度成為外資持續(xù)撤離中國的新例證,。中國吸引的外商直接投資自2011年11月以來連續(xù)下滑，很多人相信這是普遍現(xiàn)象,，而非個案,。
“它們回韓國是再投資�,！壁w敏浩說,，確實有部分韓國飾品企業(yè)落戶韓國全羅北道，但是它們在青島的工廠并未關(guān)閉,。據(jù)了解,，這些企業(yè)主要生產(chǎn)金屬性工藝品，產(chǎn)品銷往歐洲,、美國,。
類似于美國制造業(yè)回歸的做法，韓國政府出臺了一些優(yōu)惠政策,，鼓勵海外韓資企業(yè)回國支援,，有的企業(yè)響應(yīng)政府號召回國。多數(shù)企業(yè)看重韓國和美國,、歐盟簽署的自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)生效后,，出口關(guān)稅降低帶來的好處——產(chǎn)品從青島出口的關(guān)稅接近11%，若從韓國出口則可降低一半,。
“子虛烏有”的撤離廣為人知,，當(dāng)?shù)乩猛赓Y急速增長卻鮮為人知,。青島市商務(wù)局副局長鄧力透露，2012年1月－9月該市實際利用外資48.25億美元,，同比增長32.1%,，其中外匯詢證到賬外資39.14億美元，超過了去年36.3億美元的全年水平,。青島市利用外資迎來了最好的年份,。
在另一個外商投資集中區(qū)蘇州，知名運動品牌阿迪達斯關(guān)閉了它在中國的唯一直屬工廠,，生產(chǎn)線或移至東南亞,。2012年10月底，位于蘇州工業(yè)園區(qū)騰飛新蘇工業(yè)坊的工廠車間已停止生產(chǎn),。
較早前,，阿迪達斯宣稱關(guān)閉工廠是“出于重新整合全球資源的策略考量”。在關(guān)閉工廠的同時,，該公司開始在蘇州建設(shè)一個全新的物流中心,。
青島膠州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任陳進建見證了園區(qū)外資企業(yè)的興衰，他認為那些企業(yè)撤離無非有三個原因：一是企業(yè)自身經(jīng)營不善,；二是受到國家產(chǎn)業(yè),、環(huán)保等政策沖擊；三是受生產(chǎn)成本增加影響,。
由于中國勞動力成本上升,、原材料價格上漲等因素，服裝,、制鞋、玩具等個別勞動密集型企業(yè)最先受到?jīng)_擊,，確實存在部分外資企業(yè)倒閉或轉(zhuǎn)移,。
“勞動力成本上漲是由于勞動力供應(yīng)不足�,！鼻鄭u市一位外資企業(yè)人士認為勞動力市場變化之快超乎想象,。“1995年剛來這地方的時候,，很多農(nóng)村來的打工妹在公司門前排隊等著找工作,，十幾年過后卻發(fā)現(xiàn)招不到工人了�,！�
由于歐美經(jīng)濟尚未擺脫危機困擾,，市場需求萎縮，海外訂單大幅減少,。再加上一部分訂單流失到印度,、越南等國,，一些中小外資企業(yè)運營艱難，處于被市場淘汰的邊緣,。
2012年前九個月,，東部地區(qū)實際使用外資702.2億美元，下降5.6%,。由于在全國實際利用外資總額中,，東部“一方獨大”，占比達到84.2%,，因此東部地區(qū)是全國利用外資下降的主要原因,。
不過從青島、蘇州等地來看,，雖然由于生產(chǎn)成本,、原材料價格上漲以及人民幣升值等因素，導(dǎo)致個別行業(yè)出現(xiàn)外資企業(yè)撤離,，但外資流出中國的規(guī)模被嚴重夸大,。接受《財經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士提醒，真正需要警示的是FDI下降背后隱藏的危機,，以及政策癥結(jié)難以打開的問題,。
外資失衡背后
雖然總量上中國仍然吸引最多的外資，但外資增速及來源地失衡格局并未緩解,。
根據(jù)商務(wù)部10月19日發(fā)布的數(shù)據(jù),，今年前三個季度，中國實際使用外資同比下降3.8%,。針對外資下降現(xiàn)象,，商務(wù)部曾組織過專門的座談會，與會的跨國公司負責(zé)人表達了將在中國擴大投資的計劃與決心,。商務(wù)部官員也認為,，外資下降的現(xiàn)象是暫時的，多數(shù)跨國公司并未對中國市場失去信心,。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的報告,，也印證了這樣的判斷：到今年上半年，中國仍然超過美國,，是全球最大的外國直接投資目的地,。
外資流入和流出統(tǒng)計工作，分別屬于商務(wù)部和國家外匯管理局,。來自國家外管局的數(shù)據(jù)顯示,，2012年上半年，來華直接投資流入規(guī)模遠高于流出,，凈流入1181億美元,，增長6%,，延續(xù)了2009年上半年以來的增長趨勢。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員馬宇認為,，利用外資并沒有想象的那么樂觀,。最近十幾年，中國吸引的FDI總規(guī)模往上走,，但在全球FDI存量中所占的比重卻在往下走,。
2011年，中國實際使用外資1160.11億美元,，同比增長9.72%,，創(chuàng)歷史新高。在馬宇看來,，在全球FDI存量中的份額,，比利用外資總規(guī)模更具參考價值，更能體現(xiàn)在國際市場的競爭力,。中國所占份額從1994年,、1995年高峰時的14%左右，跌至2011年的7%左右,。
從上世紀(jì)80年代開始,，在優(yōu)惠政策吸引下，外資紛紛涌入東部沿海地區(qū),，其中廣東地區(qū)以吸引中國港澳臺外資為主,，山東以吸引韓國外資為主，長三角地區(qū)則以吸引歐,、美,、日外資為主。
從來源地看,，中國的外商投資主要來自亞洲,，尤其是香港地區(qū)�,！斑@完全不符合國際投資格局，從國際來看,，對外投資80%以上是發(fā)達國家投資,，而發(fā)達國家在我們外商投資中僅占12%左右�,！瘪R宇評論道,。
歐美外資出口的以高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品居多，屬知識密集型,，特別是來自歐盟的外資企業(yè)技術(shù)外溢力度更大,，因此成為各地招商青睞的對象,。歐美外資占比過低，亦反映出中國制造業(yè)水平與歐美差距較大,，難以承接其轉(zhuǎn)移,。
中國外資地區(qū)分布不平衡格局如故。以今年1月－9月數(shù)據(jù)為例,，東部地區(qū)實際使用外資702.2億美元,，占全國總額的84.2%，中部,、西部地區(qū)實際使用外資分別為69.9億美元和62.2億美元,，占全國總額的8.4%和7.4%。
過去,，不少人士曾經(jīng)預(yù)想,，東部地區(qū)部分撤離的勞動密集型企業(yè)會轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，目前來看并無這樣的跡象,，至少跡象并不明顯,。中國境內(nèi)部分勞動密集型產(chǎn)品的最終組裝生產(chǎn)，已經(jīng)開始向外轉(zhuǎn)移,。
從中國與這些國家(如越南和亞洲其他較不發(fā)達國家)之間的貿(mào)易順差變化,，亦可看出端倪：對越南出口的中間產(chǎn)品，中國的順差越來越大,，越南是逆差,。同時，越南對美國和歐洲出口的最終產(chǎn)品的順差越來越大,，南亞,、東亞的不發(fā)達國家亦存在類似現(xiàn)象。
在美國國際貿(mào)易委員會高級經(jīng)濟學(xué)家王直看來,，這樣的轉(zhuǎn)移尚未完全結(jié)束,，發(fā)達國家仍把中國作為中等技術(shù)和高技術(shù)的產(chǎn)品最終生產(chǎn)國。
即使FDI同比有所下降,，也并不意味著短期內(nèi)中國競爭力的失去,。
青島市一位外資企業(yè)人士介紹說，有的中國企業(yè)家沖著勞動力便宜,，將企業(yè)轉(zhuǎn)移到越南,、印尼、馬來西亞,，拿到訂單以后發(fā)現(xiàn)了問題：由于產(chǎn)業(yè)鏈不配套,，許多配件仍需從青島進口，勞動力之外的成本增加不少,。
中國—東盟商務(wù)理事會中方秘書處常務(wù)副秘書長許寧寧相信,，最近中國勞動力成本的上升,，使得個別企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到一些東盟國家，但這只是少數(shù)企業(yè)的選擇,，而不是普遍現(xiàn)象,。
“中國的優(yōu)勢是其他國家所無法替代的。第一,，中國是單一的大市場,，擁有13億人口創(chuàng)造的消費能力；第二,，中國的配套工業(yè)強,；第三，雖然一些東部地區(qū)存在勞工緊張的問題,，但在中西部地區(qū)還有一定的空間,。”許寧寧介紹說,。
部分受訪的外資企業(yè)人士認為,，消費市場、供應(yīng)鏈優(yōu)勢等將會使一些外資企業(yè)留守中國,。
埃森哲戰(zhàn)略咨詢?nèi)虿呗载撠?zé)人斯貝爾曼(Mark
Spelman)認為,，雖然短期內(nèi)有波動，但中國吸引外資還會保持上升的趨勢,，只是情況正變得越來越復(fù)雜。他注意到新興市場國家對中國直接投資正在上升,。
在斯貝爾曼看來,，企業(yè)在考慮投資地點時，供應(yīng)鏈,、勞動力成本,、消費市場等因素都會影響企業(yè)的投資決策，不同國家的市場具有不同的特點與結(jié)構(gòu),，利用不同市場的優(yōu)勢,，構(gòu)建全球生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)更為重要,，這使得我們不能簡單地談?wù)摗爸圃鞓I(yè)回歸”,。
中國空間仍大
經(jīng)過30多年改革開放快速發(fā)展之后，一些體制性,、機制性問題延緩了外資在中國擴張的步伐,，一旦政策放寬,，中國利用外資的政策空間巨大,。
改革開放初期,，國內(nèi)建設(shè)資金嚴重短缺，當(dāng)時利用外資政策的首要目的是引進資金,。經(jīng)過30多年發(fā)展,，對利用外資認識的分歧卻越來越大，堅持利用外資的與堅持外資威脅論的各執(zhí)一詞,。
為平息內(nèi)部爭論和外資企業(yè)的抱怨,，2010年4月6日國務(wù)院發(fā)布名為《關(guān)于進一步做好外資工作的若干意見》的9號文件。9號文件體現(xiàn)對外商投資企業(yè)和其他類型企業(yè)在中國的運營,、生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁,，實行國民待遇的思路。
文件共有20條措施,，包括修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，擴大開放領(lǐng)域；鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組等,。
這并未打消部分外資企業(yè)的疑慮,，有外企對于當(dāng)年12月完成的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄甚至“感到失望”，一些看似重大的修改,，實際上的內(nèi)容并未變化,，有的還收緊了準(zhǔn)入條件。
“所有外資項目都需要審批,，無論是鼓勵類的,，還是限制類，根據(jù)投資額大小和按照行業(yè)不同,，有的項目由國務(wù)院及其相關(guān)部門審批,，有的是地方政府審批�,！币晃徊辉妇呙娜耸拷榻B說,。
比如在房地產(chǎn)領(lǐng)域，中國并不限制外資進入,，按照規(guī)定,，地方政府沒有權(quán)力批準(zhǔn)，房地產(chǎn)領(lǐng)域外商投資必須經(jīng)過商務(wù)部備案,，備案以后才能辦理外匯手續(xù),。上述人士介紹說，這樣的備案與審批無異,，商務(wù)部可以利用備案時間,，調(diào)控外資項目上馬的節(jié)奏。
在外資審批改革問題上，商務(wù)部近年簡化了審批程序和下放了審批權(quán),。近年中國已取消和簡化5類審批,，把25大類審批權(quán)下放給地方。去年開始研究在線審批和合同格式化審批等新方式,。
過多過嚴的外資項目審批,，常讓一些初來乍到的外資企業(yè)無所適從。目前外資項目審批涉及發(fā)改委,、商務(wù),、國土資源、財稅,、外匯管理等眾多部門,，“一個外資項目蓋100多個章是很正常的事”。
除了市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié),，中國在市場開放上亦有較大政策空間,。
“比如基礎(chǔ)電信，十年前加入WTO的時候就寫明外資可以做,，只是外資不能控股,，但是十年過去了，讓外資做基礎(chǔ)電信嗎,？讓民營資本做嗎,？最多做一些信息增值服務(wù)，上游根本不可能進入,�,！鄙鲜鋈耸拷榻B說。
目前中國外資企業(yè)以“綠地投資”為主,，并購?fù)顿Y相對較少,。并購?fù)顿Y管理更為嚴格，如并購對象是國有企業(yè),，則涉及國有資產(chǎn)流失問題,；如是民營企業(yè)，則涉及知名品牌轉(zhuǎn)讓問題,。
實際上,，經(jīng)過多年的招商引資，外資具有優(yōu)勢的投資項目在中國的布局都已形成,，因此本身投資的空間有所收窄,。
因此一些官學(xué)兩界人士呼吁，出臺利用外資新政策,，引導(dǎo)外資流向,，并促進中國產(chǎn)業(yè)升級,。同時，應(yīng)盡快界定政府管理邊界,，改革政府的管理方式,，除了涉及市場壟斷、產(chǎn)業(yè)安全等必須由政府審批,，該放手的可以放手。
中國美國商會主席狄安華在接受《財經(jīng)》記者采訪時提出：“中國還需要在投資審批與行政管理上繼續(xù)完善制度,，并逐步放松市場準(zhǔn)入,，從而更多地釋放投資空間�,！�