今年以來,，我國東部沿海多個城市因擬建石化化工項目引發(fā)環(huán)保爭議,。《經(jīng)濟參考報》記者近日從相關(guān)主管部門獲悉,，“十二五”期間，我國將編制實施近岸海域污染防治規(guī)劃,，重點對典型海洋生態(tài)區(qū),、核電和危險化學(xué)品集聚區(qū)、城市相鄰海域,、臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大工程建設(shè),、海洋傾廢實行實時和全過程環(huán)境監(jiān)管。原國家環(huán)�,？偩汁h(huán)境工程評估中心專家組成員趙章元接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時呼吁,，在環(huán)境容納量不足、污染物不易擴散的封閉型海灣(如大連灣),，要禁止新上馬石化化工項目,。
6年之久 石化化工環(huán)境風(fēng)險頻仍
從某種意義上講，石化化工行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險并非“新聞”,。
記者獲得的一份材料顯示,，6年多前，原國家環(huán)�,？偩汁h(huán)境建設(shè)影響評估中心專家周學(xué)雙就披露,，截至2005年，全國銷售額500萬以上的化工石化企業(yè)就高達21236家,。根據(jù)全國環(huán)境風(fēng)險排查情況,，近幾年審批的化工類項目中，周圍5公里內(nèi)有城鎮(zhèn)的占33%,、位于江河湖海及水庫沿岸的占18%,、位于水源取水口上游或自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地附近的占5%,、處于三峽庫區(qū)及南水北調(diào)水源地附近的占3%,。
2006年，原國家環(huán)�,？偩衷谡{(diào)查中指出，全國7555個化工石化建設(shè)項目中,，81%布局在江河水域,、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源,。
而在4年后的2010年,，環(huán)保部開展了沿江沿河排查整治行動，檢查了化工石化企業(yè)近18000家,，排查出環(huán)境污染隱患企業(yè)3607家,；環(huán)保部組織開展了全國范圍內(nèi)的石油煉焦業(yè),、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)的化學(xué)環(huán)境檢查,，涉及企業(yè)共43510家,，其中81.3%的企業(yè)具有環(huán)境風(fēng)險，位于長江,、黃河,、海河等7大流域的企業(yè)占86.2%。
最新數(shù)據(jù)仍不容樂觀,。環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心主任田為勇今年披露,，全國4.6萬多家重點行業(yè)及化學(xué)品企業(yè)中，有12%的企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū),、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里,，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，72%的企業(yè)分布在長江,、黃河,、珠江和太湖等重點流域沿岸；50%的企業(yè)無事故應(yīng)急池,。
根據(jù)全國專家的戰(zhàn)略環(huán)評成果,，環(huán)保部低調(diào)向天津、河北,、遼寧,、山東4省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于促進環(huán)渤海沿海地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》并提出，環(huán)渤海沿海地區(qū)的煉油,、石化,、冶金、能源,、化工等重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長,。“如不及時引導(dǎo),、優(yōu)化和調(diào)控,，將難以遏制環(huán)境污染加重、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體下降的趨勢,�,！�
環(huán)保之爭 各地項目分散布局不利監(jiān)管
今年初，工信部答記者問時承認(rèn),，隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化進程的加快，部分危險化學(xué)品企業(yè)與城區(qū),、居民區(qū)以及周邊企業(yè)的安全距離進一步縮小,，安全環(huán)保隱患增大,。部分地方化工園區(qū)發(fā)展與城市總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，園區(qū)整體規(guī)劃缺乏安全評估,，項目布局與安全環(huán)保設(shè)施不配套,。
上述調(diào)查組專家向記者舉例稱，在石化企業(yè)發(fā)生環(huán)境事故后,，防止事態(tài)擴大的方法是預(yù)先建立圍堰,，但目前部分化工企業(yè)幾個設(shè)備(如裝有易燃易爆液體的儲罐)共用1個圍堰，一旦發(fā)生環(huán)境事故而應(yīng)急不力,，就容易導(dǎo)致連體的火災(zāi),、爆炸甚至高危污染物泄漏。
在上個月關(guān)于二甲苯（PX）項目的環(huán)保爭議中,，“國外PX項目必須選址在距離城市100公里外的地方”的說法被廣泛傳播,，中國石油化工股份有限公司北京化工研究院副總工程師張明森向《經(jīng)濟參考報》回應(yīng)稱：“這是一個訛傳。按照國家規(guī)定,，防護距離之內(nèi)不得設(shè)置居民區(qū),，那么工業(yè)園區(qū)里的工人住在哪？東部人口稠密的(特)大型城市怎么可能建起廠子來,。世界上工廠面積最大的化學(xué)產(chǎn)品基地就建在德國萊茵河畔,。”
對于“我國防護距離標(biāo)準(zhǔn)比國外低”的提法,，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心研究員胡學(xué)海向《經(jīng)濟參考報》記者解答稱,，我國在設(shè)置防護距離時，引用的是美國上個世紀(jì)70年代的參數(shù),，當(dāng)時在技術(shù),、管理、設(shè)備等方面遠不如現(xiàn)在先進,，近年來隨著化工項目陸續(xù)進園區(qū),，無組織排放源越來越少了，正因為騰出了一些安全余量,，所以允許把防護距離定得更小,，“這方面不能簡單地用標(biāo)準(zhǔn)的松緊來評價”。
但環(huán)保部咨詢專家,、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉毅接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱,，這幾年的新建化工項目在防護距離上都考慮到了，已建化工項目在幾年前的審批過程中也符合當(dāng)時的防護距離的要求,，但由于這兩年城市居民區(qū)的快速擴張，原來的工業(yè)區(qū)和居民區(qū)又連在一起了,。一位不愿透露姓名的環(huán)保專家就表示,，實際上,，一些人提出的“化工圍城”實際上是“城圍化工”。
“盡管我國石化化工項目的防護距離標(biāo)準(zhǔn)并不比歐美發(fā)達國家差,，”但劉毅說,，美國的休斯敦石油化工基地，規(guī)模比我們?nèi)魏我粋�基地都大,，但是美國是集中布局,，全國就一兩個石化基地。而我們很多地方石化項目的規(guī)模都增長得很快,，就變成分散的發(fā)展,。一位不愿透露姓名的環(huán)保專家表示，這意味著,，中國的各級環(huán)保部門要為大至國家級,、小至縣級的石化基地疲于奔命。
布局之憂 專家疾呼封閉海灣禁建相關(guān)項目
“在資源供給有保障,、物流成本較低,、下游市場發(fā)達、環(huán)境容量大的廣東,、浙江,、江蘇、海南,、天津等沿海地區(qū)布局建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地,。”今年初,，工信部發(fā)布的《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出,，對PX原則上依托煉油項目布局，要充分考慮極端自然災(zāi)害發(fā)生可能性,，確定合理的安全防護距離,，提高項目建設(shè)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
然而,，趙章元披露,，近幾年，石化化工項目早已密集布局沿海,，最典型的是浙江寧波的舟山群島,。舟山群島是我國傳統(tǒng)“四大漁場”中最大的一個，全國超過一半帶魚都是從那里捕獲的,。而今,，舟山群島周圍修建了大量的大油庫和石化項目，“這會把整個漁場葬送掉”,。
“目前,，環(huán)渤海地區(qū)的重化工項目已經(jīng)大大‘超生’,！”趙章元疾呼，環(huán)渤海地區(qū)周圍云集了中石油,、中石化,、中海油等國內(nèi)三大巨頭，更有殼牌,、俄羅斯石油公司,、美國通用、韓國SK,、三菱化學(xué)等10多家世界50強石化化工巨頭“跑馬圈地”,。拒不完全統(tǒng)計，環(huán)渤海一帶僅石油化工產(chǎn)業(yè)總投資額已超過1萬億元,，總煉化能力超過1億噸,。
國家海洋局一位專家告訴記者，截至2011年12月的數(shù)據(jù)顯示,，遼寧包括4個大型化工園區(qū),，其中，錦州灣規(guī)劃建成“國家級煉化生產(chǎn)和石油儲備基地”,；河北包括2個特大型化工園區(qū),，其中，滄州渤海新區(qū)規(guī)劃建成“京津冀都市圈重要重化工基地”,；山東包括3個大型化工園區(qū),，其中，煙臺規(guī)劃建成“國家石油化工基地,、北方海洋化工基地”,。
“沿海地區(qū)并非一概不能新上馬石化化工項目�,！壁w章元認(rèn)為,，相反，要把新項目分散到環(huán)境容納量比較大,、污染物比較容易稀釋的地方,。我國有1萬多公里的海岸線，應(yīng)該將這些項目建在開闊的海域,，而不是封閉型海灣(如大連灣),。
即便是環(huán)境容納量較大的開闊海域,，也存在“打擦邊球”的情況,。記者查閱日前引發(fā)環(huán)保爭議的華東某個大型危險化學(xué)品項目時發(fā)現(xiàn)，該項目核準(zhǔn)申請剛被國家發(fā)改委受理，尚未經(jīng)環(huán)保部的項目環(huán)評,，就與石化中下游企業(yè),、裝備制造企業(yè)等22個項目簽署了落戶協(xié)議或合作意向書，總投資約200億元,。此外，該省國土部門也受理了該項目的建設(shè)項目用地預(yù)審,，預(yù)計批準(zhǔn)面積達到422公頃,。
在上述緊急文件中，五部委要求：“加強要素資源管理,，地方各有關(guān)部門不得向未經(jīng)審批核準(zhǔn)的違規(guī)項目配置要素資源,。項目業(yè)主單位要依法依規(guī)履行項目的審核程序，不得未批先建,、邊批邊建,。對于違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和主要責(zé)任人的責(zé)任,�,！�
“各部門各司其職，無可厚非,。在項目申請受理或批準(zhǔn)前,，環(huán)保部門很難讓別的部門都等它點頭同意�,！焙鷮W(xué)海建議,，未來應(yīng)借鑒大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的部際協(xié)調(diào)機制，強化環(huán)保,、發(fā)改,、工信、國土,、電監(jiān)等部門強化聯(lián)合執(zhí)法力度,，讓各部門的步調(diào)更加一致，讓企業(yè)找不到鉆空子的空間,。