少妇愉情电影免费看_真人一对一免费视频_揉我奶?啊?嗯高潮健身房苍井空_男人?少妇A片成人用品_丰满人爽人妻A片二区动漫_丰满的寡妇HD高清在线观看_我丰满的岳?3的电影_强行糟蹋人妻HD中文字_国内精品少妇在线播放短裙_喂奶人妻厨房HD,久久久久国色av∨免费看,VA在线看国产免费,撕开奶罩揉吮奶头

[專家論壇]消除體制障礙 風(fēng)電發(fā)展?jié)摿薮?
2012-11-05   作者:史立山  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
【字號(hào)

    風(fēng)電是重要的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè),。經(jīng)過多年來的發(fā)展,,我國(guó)不僅已成為全球風(fēng)電裝機(jī)最多的國(guó)家,而且風(fēng)電設(shè)備制造已基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化,,風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成本大幅下降,。然而,,近年來,,我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)消納和體制機(jī)制等方面,,又遇到許多新的矛盾和問題。
  中國(guó)風(fēng)電發(fā)展已到了一個(gè)新的階段,。站在全球角度看,,我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的潛力巨大,。我國(guó)必須高瞻遠(yuǎn)矚,,從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口,,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,,認(rèn)真解決目前風(fēng)電發(fā)展面臨的問題,推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

  風(fēng)電發(fā)展遇到新矛盾新問題

  隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,,風(fēng)電發(fā)展遇到了新的矛盾和問題。
  首先,,從市場(chǎng)消納上看,,風(fēng)電通到并網(wǎng)難的問題。特別是在風(fēng)能資源豐富的“三北”(東北,、華北,、西北)地區(qū)普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象,尤其是在冬季供暖期間,,為了滿足供熱需要,,需優(yōu)先保障熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行,,占用了夜間的主要電力負(fù)荷空間,使風(fēng)電被迫大量棄風(fēng),。有些地方的棄風(fēng)電量已超過了50%,。
  風(fēng)電棄風(fēng)問題的出現(xiàn),并不意味著我國(guó)風(fēng)電建設(shè)多了,,而是暴露了我國(guó)電力管理中的矛盾和問題,。風(fēng)電建設(shè)集中在風(fēng)能資源條件好的“三北”地區(qū),這些地區(qū)電力負(fù)荷比較小,,在當(dāng)?shù)叵{困難,;風(fēng)能資源的間歇和隨機(jī)特性,給電力系統(tǒng)運(yùn)行管理增加了很大難度,;受發(fā)電計(jì)劃管理體制制約和地方保護(hù)主義的影響,,以及上網(wǎng)電價(jià)審批制度的限制,大大影響了地區(qū)間電力和電量的合理交換,。
  其次,,在支持風(fēng)電發(fā)展的政策上也暴露了一些問題。
  一是風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼問題,。對(duì)風(fēng)電發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)給予優(yōu)惠是世界各國(guó)共同的做法,,但對(duì)優(yōu)惠電價(jià)部分的補(bǔ)貼資金來源和管理方式各有不同。美國(guó)采取的是稅收抵扣政策,,規(guī)定給予每千瓦時(shí)風(fēng)電發(fā)電量2.1美分補(bǔ)貼,,由風(fēng)電投資者在其上交的稅收中予以抵扣;澳大利亞實(shí)行的是配額制度,,規(guī)定售電企業(yè)在其銷售電量中必須有一定比例的可再生能源發(fā)電量,,由售電企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)購(gòu)買可再生能源發(fā)電證書,這需要建立公開透明的發(fā)電市場(chǎng)和綠色電力交易體系,;有些國(guó)家是從終端用戶隨用電量征收資金,,用于補(bǔ)貼風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)中高出當(dāng)?shù)仄骄妰r(jià)的部分。德國(guó)采取的就是這樣的政策,,我國(guó)采取的也是這樣的政策,。從我國(guó)的實(shí)踐看,這種補(bǔ)貼政策,,在受補(bǔ)貼企業(yè)和補(bǔ)貼資金量少的時(shí)候是比較適宜的,,但隨著受補(bǔ)貼企業(yè)和補(bǔ)貼資金量的增加,這種補(bǔ)貼辦法變得很繁瑣,,效率也比較低,,這是近年來補(bǔ)貼資金發(fā)放緩慢的重要原因。
  二是風(fēng)力發(fā)電的稅收政策問題,。為了支持風(fēng)電的發(fā)展,,國(guó)家一直對(duì)風(fēng)電實(shí)施增值稅減半征收政策,,這既體現(xiàn)了對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的支持,地方也可以通過風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)獲得稅收收入,,是較適合風(fēng)電特點(diǎn)的稅收政策,。2009年增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型后,風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)在短期內(nèi)不能為地方帶來稅收收益,,許多地區(qū)為了增加稅收,,盲目引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè),強(qiáng)制要求風(fēng)電開發(fā)企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備,,不僅助長(zhǎng)了風(fēng)電設(shè)備制造的低水平重復(fù)擴(kuò)張,,而且嚴(yán)重?cái)_亂了風(fēng)電正常的建設(shè)秩序。

  創(chuàng)新體制機(jī)制構(gòu)建公平市場(chǎng)環(huán)境

  雖然風(fēng)電是最為成熟的新能源發(fā)電技術(shù),,但目前風(fēng)電成本仍然明顯高于常規(guī)能源發(fā)電,,需要給予合理的政策支持,必須創(chuàng)新體制機(jī)制,,發(fā)揮風(fēng)電在節(jié)能減排和能源轉(zhuǎn)型中的作用,,建立科學(xué)的政策體系和公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
  首先,,應(yīng)簡(jiǎn)化對(duì)風(fēng)電的補(bǔ)貼機(jī)制,。目前,對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)仄骄暇W(wǎng)電價(jià)的部分,,通過在全部用戶端征收可再生能源發(fā)電附加的方式進(jìn)行補(bǔ)貼,。先將征收的附加資金(目前為每千瓦時(shí)0.008元)上交財(cái)政部,再由財(cái)政部將各個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金撥給項(xiàng)目所在省財(cái)政廳,,省級(jí)財(cái)政廳再撥付給省級(jí)電網(wǎng)公司,,電網(wǎng)公司再結(jié)算給風(fēng)電發(fā)電企業(yè)。這個(gè)程序很繁瑣,,周期長(zhǎng),,特別是附加資金征收率比較低,,目前僅為50%左右,,補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不足。這種風(fēng)電價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制亟待改變,,應(yīng)以征收化石能源消費(fèi)稅方式替代目前的再生能源發(fā)電附加資金,,并將風(fēng)電企業(yè)需要的補(bǔ)貼資金從其投資者需上交的稅收中抵扣,這樣把資金補(bǔ)貼政策變成稅收政策,,更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,。
  第二,要建立全國(guó)統(tǒng)一開放公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng),。目前,,我國(guó)的電力管理總體是以省為實(shí)體進(jìn)行管理的,,電力建設(shè)和交換都受到了地方利益的嚴(yán)重制約。電廠的建設(shè)已不是以滿足電力需要為目標(biāo),,增加GDP成了重要因素,,各地盲目建電廠的問題較為嚴(yán)重。省際間的電力交換不是以供需和價(jià)格為基礎(chǔ),,而是受制于很多的行政干預(yù)和利益影響,,電力的商品屬性沒有發(fā)揮出來,造成了很大的資源浪費(fèi),。因此,,要促進(jìn)風(fēng)能等新能源開發(fā)利用,必須建立全國(guó)統(tǒng)一開放公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng),,加強(qiáng)輸電網(wǎng)建設(shè),,實(shí)行市場(chǎng)化的電價(jià)政策,為更多地開發(fā)利用風(fēng)能等可再生能源創(chuàng)造條件,。
  第三,,要完善有利于風(fēng)電發(fā)展的稅收制度。我國(guó)風(fēng)能資源主要集中在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),,風(fēng)能資源是這些地區(qū)重要資源優(yōu)勢(shì),,開發(fā)利用風(fēng)能資源,不僅是增加清潔能源供應(yīng),、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要措施,,而且也是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧致富的重要途徑。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)是資金密集型產(chǎn)業(yè),,建成后安排就業(yè)很少,,而且主要是高素質(zhì)的技術(shù)人員;從地方角度考慮,,稅收是地方支持風(fēng)電建設(shè)的主因,。因此,必須制定合理的風(fēng)電稅收政策,,為了體現(xiàn)對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的支持,,在現(xiàn)有稅收政策框架內(nèi),可以考慮建設(shè)期增值稅抵扣的部分由中央部分的增值稅承擔(dān),,以此調(diào)動(dòng)地方支持風(fēng)電建設(shè)的積極性,。

  風(fēng)電市場(chǎng)潛力巨大發(fā)展風(fēng)電堅(jiān)定不移

  近年來,隨著風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行難問題的出現(xiàn),,有一種聲音認(rèn)為,,我國(guó)風(fēng)電發(fā)展太多了。其實(shí)不然。有數(shù)據(jù)顯示,,到2011年底,,我國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量為10.5億千瓦,而風(fēng)電裝機(jī)容量為4700萬千瓦,,占全部發(fā)電裝機(jī)容量的4.5%,;2011年,全社會(huì)發(fā)電量為4.7萬億千瓦時(shí),,風(fēng)電發(fā)電量730億千瓦時(shí),,僅占全總發(fā)電量的1.5%。目前丹麥的風(fēng)電發(fā)電量占到其總發(fā)電量的28%,,西班牙的風(fēng)電發(fā)電量占到其總發(fā)電量的16%,,德國(guó)的風(fēng)電發(fā)電量占到其總發(fā)電量的8%。與這些國(guó)家相比,,我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重仍然很低,,我國(guó)的風(fēng)電建設(shè)不是多了,而是差距還很大,。
  設(shè)想一下,,全國(guó)總用電量4.7萬億千瓦時(shí),如果風(fēng)電發(fā)電量占到目前全部用電量的10%左右,,全國(guó)需風(fēng)電發(fā)電量約5000億千瓦時(shí),,對(duì)應(yīng)的風(fēng)電裝機(jī)可達(dá)2.5億千瓦;如果風(fēng)電發(fā)電量占到目前全部用電量的約15%,,全國(guó)需風(fēng)電發(fā)電量約7500億千瓦時(shí),,對(duì)應(yīng)的風(fēng)電裝機(jī)可達(dá)3.8億千瓦。
  因此,,我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)潛力很大,,關(guān)鍵是要做好風(fēng)電的消納工作。一要加強(qiáng)不同地區(qū)電力交換的能力,,擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍,。二要提高常規(guī)能源發(fā)電機(jī)組的調(diào)峰能力,更好地適應(yīng)風(fēng)電持續(xù)變化的特性,,加強(qiáng)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè),,除必要的抽水蓄能電站外,在城市供熱網(wǎng)絡(luò)中配置必要的儲(chǔ)熱設(shè)施,,這比建設(shè)儲(chǔ)電設(shè)施要容易得多,,合理釋放熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的調(diào)峰能力,,熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不能以供熱為由不參與電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)運(yùn)行,。三要加快建立電力市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,取消發(fā)電量計(jì)劃管理制度,通過競(jìng)爭(zhēng)方式安排各類機(jī)組的發(fā)電次序,,實(shí)行由電力供需形成電價(jià)的機(jī)制,,加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè),建立電力輔助服務(wù)機(jī)制,,真正形成優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電的電力管理體制,。
  美國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歐盟能源安全和氣候變化顧問Jeremy Rifkin在其《第三次工業(yè)革命》中提出,,新能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合將形成新一輪工業(yè)革命,,這將會(huì)引發(fā)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)格局的深層次變革。我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó),,更是煤炭消費(fèi)大國(guó),,煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重占到了70%。與任何國(guó)家相比,,我國(guó)面臨的能源問題都是最大的,。目前,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,,特別是歐洲國(guó)家已經(jīng)開始了實(shí)質(zhì)性的能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐,,主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)變。到2011年底,,全球風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到了2.38億千瓦,,風(fēng)電已成為歐洲國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的重要支撐,也是未來能源技術(shù)的重要制高點(diǎn),。
  總體來看,,我國(guó)目前還沒有形成對(duì)發(fā)展可再生能源的廣泛共識(shí),更沒有變成積極促進(jìn)可再生能源發(fā)展的共同行動(dòng),,在實(shí)際工作中表現(xiàn)為對(duì)風(fēng)電等新源發(fā)展遇到的問題不是積極想辦法解決,,而是以種種理由解釋出現(xiàn)這些問題的原因,使風(fēng)電等新能源發(fā)電面臨的制約越來越嚴(yán)重,。因此,,要切實(shí)推動(dòng)風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo),,必須改變這種狀況,,制定明確的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)和措施,把促進(jìn)新能源發(fā)展變成全民共識(shí)和全民行動(dòng),。
  (作者系國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng))

  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字,、圖片、音視頻稿件,,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載,、播放,。
 
相關(guān)新聞:
· 南方電網(wǎng):十年內(nèi)將投15億支持廣西風(fēng)電發(fā)展 2012-10-29
· "十二五"冀北風(fēng)電裝機(jī)將超千萬千瓦 2012-10-29
· 華銳風(fēng)電給主板市場(chǎng)帶了一個(gè)壞頭 2012-10-22
· 山東并網(wǎng)風(fēng)電超350萬千瓦 比“十五”末增近百倍 2012-10-18
· 華銳風(fēng)電前三季業(yè)績(jī)玩“變臉” 預(yù)虧2.6億 2012-10-11
 
頻道精選:
·[財(cái)智]誠(chéng)信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財(cái)智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭(zhēng)議
·[思想]投資回升速度取決于融資進(jìn)展·[思想]全球債務(wù)危機(jī) 中國(guó)如何自處
·[讀書]《歷史大變局下的中國(guó)戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
 
關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)協(xié)議授權(quán),禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報(bào)社地址:北京市宣武門西大街57號(hào)
JJCKB.CN 京ICP證12028708號(hào)