近年來,，計劃煤的實際作用逐步減少，計劃內(nèi)外電煤價差明顯縮小,，電煤并軌的時機已經(jīng)成熟,，條件基本具備。國家應采取果斷措施,，取消重點合同煤,、煤炭產(chǎn)量計劃、煤價干預等煤炭計劃手段,，建立全國統(tǒng)一的電煤市場,。下決心盡快取消運力、電力的計劃指標,，實行與電煤市場化相適應的鐵路運輸和電力調(diào)度體制,。這將有利于在一定程度上緩解周期性出現(xiàn)的煤電矛盾。
電煤雙軌制導致了不公平競爭,、供求矛盾加劇,、尋租現(xiàn)象等問題，是造成煤電矛盾的重要原因之一,。
而電煤的計劃性主要表現(xiàn)為對產(chǎn)量、價格,、運力進行干預,。重點合同煤是電煤計劃的一部分，僅取消重點合同煤不足以實現(xiàn)電煤的計劃內(nèi)與計劃外并軌,，需要在多個方面采取措施才可以實現(xiàn)電煤的完全市場化,。
電煤并軌的總體思路可以是，堅持市場化改革方向,，充分發(fā)揮市場對煤炭資源配置的基礎性作用,，切實維護企業(yè)市場主體地位和經(jīng)營自主權。取消重點合同煤,、煤炭計劃,、電煤價格干預等行政管理措施，由供需雙方自主決定交易量和交易價格,。以下措施似有利于加快電煤并軌：
第一,，建立完全競爭的電煤市場。取消年度煤炭銜接會,，建立區(qū)域煤炭交易市場,，電煤合同的交易量,、期限、價格,、金額完全由供需雙方自行決定,，無須報國家有關部門備案或批準。合同糾紛應依據(jù)《合同法》及相關經(jīng)濟法律處理,。在完善區(qū)域煤炭交易市場的基礎上,，建立全國電煤交易市場，先以現(xiàn)貨市場為主,，逐步建立期貨市場,。
第二，取消政府對煤炭市場的直接干預,。取消地方自行出臺的煤炭產(chǎn)量計劃,、“煤票”制度、出入境檢查收費等制度,。禁止各級政府對煤炭生產(chǎn),、營銷、定價等商務活動進行干預,。暫緩推進煤炭儲備制度,。
第三，將鐵路運力納入市場交易,。取消計劃煤后,，重點合同煤的運力計劃也就不復存在。為了保障煤炭運力,，應當建立公開透明的鐵路運力交易市場,，減少鐵路運輸中的尋租行為，降低電煤物流成本,。
第四,，取消發(fā)電量計劃。隨著電煤并軌,，原本與計劃煤對應的計劃電量存在的基礎已徹底消失,，應當相應取消。電網(wǎng)企業(yè)應當按規(guī)定的上網(wǎng)電價向發(fā)電企業(yè)購電,。
第五,，推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。電煤并軌改革后,，在沒有發(fā)電量計劃,、沒有購電合同的情況下，電力調(diào)度以什么為依據(jù)的問題便會提上日程。解決的辦法是實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度,，南方電網(wǎng)的試點證明,，這是一個行之有效的制度。
第六,，深化“煤—運—電”全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革,。煤炭、運力,、電力三個領域均存在計劃與市場并存的雙軌體制,，相對來說電煤并軌的難度最小。