近年來，計劃煤的實際作用逐步減少，計劃內(nèi)外電煤價差明顯縮小,，電煤并軌的時機(jī)已經(jīng)成熟,，條件基本具備,。國家應(yīng)采取果斷措施，取消重點合同煤、煤炭產(chǎn)量計劃、煤價干預(yù)等煤炭計劃手段,，建立全國統(tǒng)一的電煤市場。下決心盡快取消運力,、電力的計劃指標(biāo),，實行與電煤市場化相適應(yīng)的鐵路運輸和電力調(diào)度體制。這將有利于在一定程度上緩解周期性出現(xiàn)的煤電矛盾,。
電煤雙軌制導(dǎo)致了不公平競爭,、供求矛盾加劇,、尋租現(xiàn)象等問題，是造成煤電矛盾的重要原因之一,。
而電煤的計劃性主要表現(xiàn)為對產(chǎn)量,、價格、運力進(jìn)行干預(yù),。重點合同煤是電煤計劃的一部分,，僅取消重點合同煤不足以實現(xiàn)電煤的計劃內(nèi)與計劃外并軌，需要在多個方面采取措施才可以實現(xiàn)電煤的完全市場化,。
電煤并軌的總體思路可以是，堅持市場化改革方向,，充分發(fā)揮市場對煤炭資源配置的基礎(chǔ)性作用,，切實維護(hù)企業(yè)市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán)。取消重點合同煤,、煤炭計劃,、電煤價格干預(yù)等行政管理措施，由供需雙方自主決定交易量和交易價格,。以下措施似有利于加快電煤并軌：
第一,，建立完全競爭的電煤市場。取消年度煤炭銜接會,，建立區(qū)域煤炭交易市場,，電煤合同的交易量、期限,、價格,、金額完全由供需雙方自行決定，無須報國家有關(guān)部門備案或批準(zhǔn),。合同糾紛應(yīng)依據(jù)《合同法》及相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律處理,。在完善區(qū)域煤炭交易市場的基礎(chǔ)上，建立全國電煤交易市場,，先以現(xiàn)貨市場為主,，逐步建立期貨市場。
第二,，取消政府對煤炭市場的直接干預(yù),。取消地方自行出臺的煤炭產(chǎn)量計劃、“煤票”制度,、出入境檢查收費等制度,。禁止各級政府對煤炭生產(chǎn)、營銷,、定價等商務(wù)活動進(jìn)行干預(yù),。暫緩?fù)七M(jìn)煤炭儲備制度,。
第三，將鐵路運力納入市場交易,。取消計劃煤后,，重點合同煤的運力計劃也就不復(fù)存在。為了保障煤炭運力,，應(yīng)當(dāng)建立公開透明的鐵路運力交易市場,，減少鐵路運輸中的尋租行為，降低電煤物流成本,。
第四,，取消發(fā)電量計劃。隨著電煤并軌,，原本與計劃煤對應(yīng)的計劃電量存在的基礎(chǔ)已徹底消失,，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)取消。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的上網(wǎng)電價向發(fā)電企業(yè)購電,。
第五,，推廣節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。電煤并軌改革后,，在沒有發(fā)電量計劃,、沒有購電合同的情況下，電力調(diào)度以什么為依據(jù)的問題便會提上日程,。解決的辦法是實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度,，南方電網(wǎng)的試點證明，這是一個行之有效的制度,。
第六,，深化“煤—運—電”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母铩Ｃ禾�,、運力,、電力三個領(lǐng)域均存在計劃與市場并存的雙軌體制，相對來說電煤并軌的難度最小,。