編者按/內(nèi)陸核電審批大門(mén)的關(guān)閉,，讓湘鄂贛等冀望內(nèi)陸核電發(fā)展以解決其能源問(wèn)題進(jìn)而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的省份陷入無(wú)限惆悵的境地,。不僅其前期移民修路等投入短期內(nèi)難以得到回報(bào),，巨額稅收、核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展也成泡影,。而對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展內(nèi)陸核電可能會(huì)帶來(lái)極大的核安全隱患,，不審批內(nèi)陸核電又會(huì)影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、增加節(jié)能減排壓力,，甚至?xí)䦷?lái)巨額的呆壞賬。面對(duì)以上難題,，國(guó)家最終將如何取舍,？
內(nèi)陸核電停批 累及地方經(jīng)濟(jì)
停建內(nèi)陸核電站每天支付利息近百萬(wàn)
10月26日，江西萬(wàn)安煙家山頭,，“中核萬(wàn)安核電工程示意圖”的巨幅標(biāo)牌靜靜地立在已平整好的場(chǎng)地旁邊,，一棵腰部折斷的松樹(shù)橫在前面。這個(gè)計(jì)劃投資900億元,、規(guī)劃建設(shè)4臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組的核電站尚未開(kāi)工即遭“腰斬”,。
已開(kāi)展前期工作的中核桃花江核電站、中廣核咸寧核電站,、中電投彭澤核電站這三個(gè)“內(nèi)陸首核”,，在獲知10月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“‘十二五’不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目”消息之后，也不得不黯然轉(zhuǎn)身,，開(kāi)始分流員工,、清理工地。
按照三大內(nèi)陸核電站的投資數(shù)據(jù),，其合計(jì)投資額超過(guò)2000億元,，前期投資額超過(guò)100億元。除中核,、中廣核,、中電投等央企身陷其中外，*ST贛能,、贛粵高速和深南電A等多家上市公司亦參與其中,。而*ST贛能、贛粵高速與中核共同投資的江西“兩核一控”(即彭澤核電站,、萬(wàn)安核電站,、鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程)之一的萬(wàn)安煙家山核電項(xiàng)目，前期投入亦有上億元,。
數(shù)以千億,、萬(wàn)億元計(jì)的內(nèi)陸核電資本游戲被國(guó)務(wù)院叫停，受影響的不只是投資企業(yè),，地方政府亦難脫負(fù)累,。江西省能源局負(fù)責(zé)人鄭沐春說(shuō)，內(nèi)陸核電停批會(huì)影響到江西的能源發(fā)展格局,，這不但會(huì)加重江西節(jié)能任務(wù),，更可能影響江西在2015年跨入“兩萬(wàn)億俱樂(lè)部”的進(jìn)程。
前期投資超百億
江西萬(wàn)安核電站與彭澤核電站同時(shí)被列入江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的龍頭工程“兩核一控”計(jì)劃中,，原定“十二五”末啟動(dòng)建設(shè),，而今其啟動(dòng)建設(shè)日期至少要到“十二五”末才會(huì)有說(shuō)法,。
而投資超過(guò)1000億元的彭澤核電原計(jì)劃2015年投入營(yíng)運(yùn)，如今何時(shí)投入營(yíng)運(yùn)也是遙遙無(wú)期,。這個(gè)曾引起廣泛爭(zhēng)議的核電站現(xiàn)在能看到的“建設(shè)成果”是,，寬闊的進(jìn)廠(chǎng)道路、被平整好的數(shù)千畝場(chǎng)地和“一號(hào)核島”的標(biāo)示牌,。
和彭澤核電的建設(shè)進(jìn)展一樣,，湖南桃花江核電、湖北咸寧核電也已具備核島負(fù)挖條件,。不過(guò),，三大內(nèi)陸核電并沒(méi)有等來(lái)許可開(kāi)工的批文，而是“三年停批”的信號(hào),。
至今年10月,，三大核電項(xiàng)目主體投資額均超過(guò)30億元，有的達(dá)到40億元,，合計(jì)投資量超過(guò)100億元,。
公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，*ST贛能為江西核電項(xiàng)目已耗資近1.8億元,，包括投向萬(wàn)安煙家山核電的逾2000萬(wàn)元資金,。實(shí)際上，*ST贛能,、贛粵高速實(shí)際用于江西核電項(xiàng)目的資金遠(yuǎn)大于公開(kāi)的數(shù)據(jù),。
以彭澤核電為例，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,，該項(xiàng)目已完成投資超過(guò)22億元,，實(shí)際投資或接近40億元。*ST贛能,、贛粵高速等公司原期望在彭澤核電站2015年投入營(yíng)運(yùn)后每年能獲得15%~20%的復(fù)合增長(zhǎng)率,，或是4億至5億元的凈利潤(rùn)，但現(xiàn)在這一夢(mèng)想已化為泡影,。
一個(gè)已知的問(wèn)題是,，受困于內(nèi)陸核電項(xiàng)目的中核、中廣核及中電投等核電巨頭們除了需要吞下超過(guò)30億元或40億元的投資損失的苦果外,，還需要面對(duì)后續(xù)的股東投資權(quán)益保障、設(shè)備訂購(gòu),、銀行利息,、人員管理等諸多難題。
記者獲知,，僅彭澤核電一個(gè)項(xiàng)目,，一期投資額為350億元,，若以20%的自有資金計(jì)算，投資方要掏出70億元現(xiàn)金,，另外280億元需向銀行貸款,。問(wèn)題是，加上今年6月的4億元增資,，彭澤核電投資方僅拿出了11.27億元,，其余部分亦來(lái)自銀行。
建設(shè)銀行,、農(nóng)業(yè)銀行等6家商業(yè)銀行“項(xiàng)目前期”已為彭澤核電提供過(guò)資金支持,，雖然各銀行已“暫停”貸款,，但前期貸款的本金和利息是要收回的,。
記者就彭澤核電實(shí)際投資及后期債務(wù)償還問(wèn)題致電中電投江西核電公司總經(jīng)理郝宏生，但他沒(méi)有接聽(tīng)記者的電話(huà),。
*ST贛能董秘李聲意在接受記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng),，“現(xiàn)在還沒(méi)有辦法（就投資損失問(wèn)題）作出評(píng)估”。而中廣核咸寧核電媒體事務(wù)負(fù)責(zé)人蔡鵬飛亦對(duì)記者表示,，公司還沒(méi)有接到具體通知,，無(wú)法評(píng)估損失問(wèn)題。
即使投資者不愿或無(wú)法評(píng)估投資損失,，內(nèi)陸核電項(xiàng)目給投資者帶來(lái)的沉重債務(wù)“包袱”卻是顯而易見(jiàn)的,。
有分析者指出，以銀行5
年期貸款利率5.94%測(cè)算,，三大內(nèi)陸核電站保守估計(jì)已投資100億元,，按20%的自有資金、80%的貸款比例計(jì)算,，80億元每年需付息4.7億元,。而三大內(nèi)陸核電站實(shí)際的貸款規(guī)模可能更大,，即使按優(yōu)惠利率計(jì)算,，三家核電站中貸款數(shù)額最大的，其每天支付的利息近100萬(wàn)元,。
例如,，桃花江核電項(xiàng)目已投資38億元，其中有相當(dāng)一部分為銀行貸款,。中核桃花江核電公司負(fù)責(zé)人稱(chēng),，自去年3月停工以來(lái)，項(xiàng)目投資方的損失主要是資金占用費(fèi)，“就是利息”,。
地方“收益預(yù)期”“破滅”
實(shí)際上,，國(guó)家暫停內(nèi)陸核電項(xiàng)目審批，蒙受投資損失的不僅僅是企業(yè),，地方政府的投入并不比企業(yè)少,，包括環(huán)境成本及機(jī)會(huì)成本。
比如桃化江核電項(xiàng)目,，總投資達(dá)700億元,，是湖南省有史以來(lái)投資額最大的工程。為了支持此項(xiàng)重大項(xiàng)目,，益陽(yáng)市及桃江縣投入巨資參與前期工程建設(shè),。僅打通一條通往核電站7公里多長(zhǎng)的“桃荷公路”，就耗費(fèi)當(dāng)?shù)亟?億元資金,。
此外,，當(dāng)?shù)卣疄檫w就工程進(jìn)度，在短時(shí)間內(nèi)就搬走了核電站附近的1000余戶(hù)居民,，這些費(fèi)用大部分都需要地方政府掏腰包,。桃江縣核電辦一位工作人員向記者透露，桃花江核電站的落戶(hù)能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，當(dāng)?shù)卣枰芭浜瞎ぷ鳌薄?BR> 同樣,，為了使彭澤核電項(xiàng)目的前期工作按時(shí)開(kāi)展，彭澤縣僅用7天時(shí)間就搬走了項(xiàng)目所在地帽子山船形村,、湖西村的482戶(hù)居民,，彭澤縣的搬遷成本在3億元左右。
而因?yàn)闆](méi)能及時(shí)搬遷居民,，咸寧核電站周邊的村民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣懿回?fù)責(zé)任,。正在咸寧核電站一公里之外建房的湖北咸寧通山縣大畈鎮(zhèn)一袁姓村民對(duì)記者說(shuō)，政府曾要求他們搬遷,，但資金沒(méi)有落實(shí),，又不讓他們自己建房。
據(jù)稱(chēng),，咸寧核電站周邊5公里范圍有大畈,、上坑、白泥等村莊,，“有上萬(wàn)人口”,。在咸寧核電站取水地富水水庫(kù)周邊，密布著大畈,、慈口,、洪港,、燕廈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上百座村莊,，10余萬(wàn)人口,。如果要建廠(chǎng)，就需要大規(guī)模移民,。這是一筆不小的開(kāi)支：即使每人補(bǔ)償兩萬(wàn)元,，地方政府也需拿出數(shù)億元來(lái)安置移民。
按照原先的設(shè)想,，湖南,、湖北、江西等地?fù)屜壬陥?bào)核電項(xiàng)目是希望核電能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的“核動(dòng)力”,。核電項(xiàng)目給地方經(jīng)濟(jì)帶的直接利益是,，前期項(xiàng)目建設(shè)中消耗的大量資源及核電廠(chǎng)投產(chǎn)后的“十幾億元稅收”。
事實(shí)上,，核電為地方創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)非于此,。三大內(nèi)陸核電所在的地方政府均打出了“核電城”的品牌，經(jīng)濟(jì),、文化,、教育等無(wú)不與核電關(guān)聯(lián)。桃江縣一熟知核電項(xiàng)目的官員說(shuō),，核電站還能為地方城鎮(zhèn)建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展起到較大的推動(dòng),，“因?yàn)榻逃M(fèi)附加和城鎮(zhèn)建設(shè)附加較大”。
而隨著桃花江核電,、彭澤核電等內(nèi)陸核電的停批,，地方政府的“收益預(yù)期”亦隨之“破滅”。更要命的是,，地方政府還需要為“核電休眠”所帶來(lái)的后續(xù)影響及相關(guān)損失買(mǎi)單,。
“GDP乘方效應(yīng)”或失去“動(dòng)能”
江西、湖南等省能源局負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō),，內(nèi)陸核電項(xiàng)目停批肯定會(huì)影響到當(dāng)?shù)啬茉匆?guī)劃及今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,，但目前還沒(méi)有明顯影響，因?yàn)楫?dāng)?shù)啬茉垂┙o還是以火電為主,。
實(shí)際上,，上述負(fù)責(zé)人亦知道，內(nèi)陸核電項(xiàng)目并不是為了“眼前利益”,。沒(méi)有等到“開(kāi)工令”后,，湖南、江西,、湖北等地方政府即面臨一個(gè)最核心的難題：依附于核電項(xiàng)目的“GDP乘方效應(yīng)”失去“動(dòng)能”,。
湖南一位核電業(yè)者稱(chēng),，核電帶來(lái)的“GDP乘方效應(yīng)”正是當(dāng)?shù)夭幌Т鷥r(jià)爭(zhēng)取核電項(xiàng)目的主要?jiǎng)右颉Ｒ蚤L(zhǎng)沙為例,，拉閘限電一天的損失超過(guò)1億元產(chǎn)值,，稅收損失逾1000萬(wàn)元。而湖南可供電力為1000萬(wàn)千瓦時(shí),，缺口為400萬(wàn)~500萬(wàn)千瓦時(shí),，桃花江核電的裝機(jī)容量正好為500萬(wàn)千瓦時(shí)，可以彌補(bǔ)這一缺口,。也即是說(shuō),，桃花江核電站在2015年投入運(yùn)營(yíng)后，每年可為湖南提供三分之一的電量,，并推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
江西則將“GDP乘方效應(yīng)”具化到了具體的項(xiàng)目上。江西省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就預(yù)期產(chǎn)值超千億元的“九江核電產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)表意見(jiàn)時(shí)稱(chēng),，“我省需要抓住核電大發(fā)展的機(jī)遇,，以彭澤核電為依托，引進(jìn)發(fā)展核電及配套產(chǎn)業(yè)集群”,。
除了發(fā)揮核電項(xiàng)目推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“優(yōu)勢(shì)”外,，江西還將彭澤核電項(xiàng)目列入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“十二大生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程”之中，并作為“頭號(hào)工程”推動(dòng),。
在江西看來(lái),，核電已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在新發(fā)布的江西能源“十二五”規(guī)劃中,，彭澤核電項(xiàng)目亦被寄予推動(dòng)“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”的厚望：2015年,，江西有望邁入“兩萬(wàn)億俱樂(lè)部”。
如果按照GDP增速13%的能源需求預(yù)測(cè),，到2015年,，江西能源消費(fèi)總量將達(dá)到9835萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”期間年均增長(zhǎng)9.1%,。而一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困境是,，江西的能源自給率正在急劇下降，已由1985的90.8%下降到目前的34.7%,。
而彭澤核電站一期工程建成后,，預(yù)計(jì)一年可以替代燃煤750萬(wàn)噸，減少二氧化碳（CO2）排放1500萬(wàn)噸,，減少二氧化硫排放5萬(wàn)噸,，減少氮氧化物排放4萬(wàn)噸。
咸寧核電方面也提到類(lèi)似的數(shù)據(jù)：項(xiàng)目運(yùn)行后,，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約600萬(wàn)噸,，減排二氧化碳約1700萬(wàn)噸,、減排二氧化硫和氮氧化物約16萬(wàn)噸。
在發(fā)給記者的書(shū)面函件中,，咸寧核電方面亦著重談到了核電項(xiàng)目的“積極意義”,，包括緩解湖北省電力供應(yīng)緊張局面、促進(jìn)湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、緩解電力工業(yè)面臨的環(huán)保壓力等,。
不過(guò),，中國(guó)工程院院士何祚庥在接受記者采訪(fǎng)時(shí)則認(rèn)為,，各地因?yàn)槟茉淳o缺或是減排壓力而爭(zhēng)相上馬核電項(xiàng)目的說(shuō)法實(shí)際上是個(gè)“偽命題”。何祚庥認(rèn)為,，與沿海核電項(xiàng)目相比,，內(nèi)陸核電除了可能出現(xiàn)極大的安全風(fēng)險(xiǎn)，還存在“熱污染”,、水生態(tài)環(huán)境破環(huán)等生態(tài)問(wèn)題,。
環(huán)保部核安全與環(huán)境專(zhuān)家委員會(huì)成員、清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授曲靜原亦認(rèn)為,，由于內(nèi)陸的江河湖泊同時(shí)也是很多居民的飲用水源,，并廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉等用途，因此對(duì)于排放物安全性更加敏感,。
而這也正是國(guó)務(wù)院決定在“十二五”停批內(nèi)陸核電的主要原因,。
既便如此，彭澤核電,、咸寧核電等投資方及地方政府仍未放棄核電夢(mèng)想,。三大內(nèi)陸核電投資方仍在維持項(xiàng)目公司的基本運(yùn)行。各公司相關(guān)負(fù)責(zé)人幾乎統(tǒng)一口徑說(shuō),，上層還沒(méi)有具體通知,，仍需等待——開(kāi)工的時(shí)間或許要等到“十三五”。