編者按/內(nèi)陸核電審批大門的關(guān)閉，讓湘鄂贛等冀望內(nèi)陸核電發(fā)展以解決其能源問題進(jìn)而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長的省份陷入無限惆悵的境地。不僅其前期移民修路等投入短期內(nèi)難以得到回報(bào),，巨額稅收、核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展也成泡影。而對于國家來說,，發(fā)展內(nèi)陸核電可能會帶來極大的核安全隱患,，不審批內(nèi)陸核電又會影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加節(jié)能減排壓力,，甚至?xí)䦷砭揞~的呆壞賬,。面對以上難題，國家最終將如何取舍,？
內(nèi)陸核電停批 累及地方經(jīng)濟(jì)
停建內(nèi)陸核電站每天支付利息近百萬
10月26日,，江西萬安煙家山頭，“中核萬安核電工程示意圖”的巨幅標(biāo)牌靜靜地立在已平整好的場地旁邊,，一棵腰部折斷的松樹橫在前面,。這個(gè)計(jì)劃投資900億元、規(guī)劃建設(shè)4臺百萬千瓦級核電機(jī)組的核電站尚未開工即遭“腰斬”,。
已開展前期工作的中核桃花江核電站,、中廣核咸寧核電站、中電投彭澤核電站這三個(gè)“內(nèi)陸首核”,，在獲知10月24日國務(wù)院常務(wù)會議“‘十二五’不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目”消息之后,，也不得不黯然轉(zhuǎn)身，開始分流員工,、清理工地,。
按照三大內(nèi)陸核電站的投資數(shù)據(jù)，其合計(jì)投資額超過2000億元,，前期投資額超過100億元,。除中核、中廣核,、中電投等央企身陷其中外,，*ST贛能、贛粵高速和深南電A等多家上市公司亦參與其中,。而*ST贛能,、贛粵高速與中核共同投資的江西“兩核一控”(即彭澤核電站、萬安核電站,、鄱陽湖水利樞紐工程)之一的萬安煙家山核電項(xiàng)目,，前期投入亦有上億元。
數(shù)以千億,、萬億元計(jì)的內(nèi)陸核電資本游戲被國務(wù)院叫停,，受影響的不只是投資企業(yè),，地方政府亦難脫負(fù)累。江西省能源局負(fù)責(zé)人鄭沐春說,，內(nèi)陸核電停批會影響到江西的能源發(fā)展格局,，這不但會加重江西節(jié)能任務(wù)，更可能影響江西在2015年跨入“兩萬億俱樂部”的進(jìn)程,。
前期投資超百億
江西萬安核電站與彭澤核電站同時(shí)被列入江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的龍頭工程“兩核一控”計(jì)劃中,，原定“十二五”末啟動建設(shè)，而今其啟動建設(shè)日期至少要到“十二五”末才會有說法,。
而投資超過1000億元的彭澤核電原計(jì)劃2015年投入營運(yùn),，如今何時(shí)投入營運(yùn)也是遙遙無期。這個(gè)曾引起廣泛爭議的核電站現(xiàn)在能看到的“建設(shè)成果”是,，寬闊的進(jìn)廠道路,、被平整好的數(shù)千畝場地和“一號核島”的標(biāo)示牌。
和彭澤核電的建設(shè)進(jìn)展一樣,，湖南桃花江核電,、湖北咸寧核電也已具備核島負(fù)挖條件。不過,，三大內(nèi)陸核電并沒有等來許可開工的批文,，而是“三年停批”的信號。
至今年10月,，三大核電項(xiàng)目主體投資額均超過30億元,，有的達(dá)到40億元，合計(jì)投資量超過100億元,。
公開的數(shù)據(jù)顯示,，*ST贛能為江西核電項(xiàng)目已耗資近1.8億元，包括投向萬安煙家山核電的逾2000萬元資金,。實(shí)際上,，*ST贛能、贛粵高速實(shí)際用于江西核電項(xiàng)目的資金遠(yuǎn)大于公開的數(shù)據(jù),。
以彭澤核電為例,，公開數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)目已完成投資超過22億元,，實(shí)際投資或接近40億元,。*ST贛能、贛粵高速等公司原期望在彭澤核電站2015年投入營運(yùn)后每年能獲得15%~20%的復(fù)合增長率,，或是4億至5億元的凈利潤,，但現(xiàn)在這一夢想已化為泡影。
一個(gè)已知的問題是,，受困于內(nèi)陸核電項(xiàng)目的中核,、中廣核及中電投等核電巨頭們除了需要吞下超過30億元或40億元的投資損失的苦果外,，還需要面對后續(xù)的股東投資權(quán)益保障、設(shè)備訂購,、銀行利息,、人員管理等諸多難題。
記者獲知,，僅彭澤核電一個(gè)項(xiàng)目,，一期投資額為350億元，若以20%的自有資金計(jì)算,，投資方要掏出70億元現(xiàn)金,，另外280億元需向銀行貸款,。問題是,，加上今年6月的4億元增資，彭澤核電投資方僅拿出了11.27億元,，其余部分亦來自銀行,。
建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等6家商業(yè)銀行“項(xiàng)目前期”已為彭澤核電提供過資金支持,，雖然各銀行已“暫�,！辟J款，但前期貸款的本金和利息是要收回的,。
記者就彭澤核電實(shí)際投資及后期債務(wù)償還問題致電中電投江西核電公司總經(jīng)理郝宏生,，但他沒有接聽記者的電話。
*ST贛能董秘李聲意在接受記者電話采訪時(shí)稱,，“現(xiàn)在還沒有辦法（就投資損失問題）作出評估”,。而中廣核咸寧核電媒體事務(wù)負(fù)責(zé)人蔡鵬飛亦對記者表示，公司還沒有接到具體通知,，無法評估損失問題,。
即使投資者不愿或無法評估投資損失，內(nèi)陸核電項(xiàng)目給投資者帶來的沉重債務(wù)“包袱”卻是顯而易見的,。
有分析者指出,，以銀行5
年期貸款利率5.94%測算，三大內(nèi)陸核電站保守估計(jì)已投資100億元,，按20%的自有資金,、80%的貸款比例計(jì)算，80億元每年需付息4.7億元,。而三大內(nèi)陸核電站實(shí)際的貸款規(guī)�,？赡芨螅词拱磧�(yōu)惠利率計(jì)算,，三家核電站中貸款數(shù)額最大的,，其每天支付的利息近100萬元,。
例如，桃花江核電項(xiàng)目已投資38億元,，其中有相當(dāng)一部分為銀行貸款,。中核桃花江核電公司負(fù)責(zé)人稱，自去年3月停工以來,，項(xiàng)目投資方的損失主要是資金占用費(fèi),，“就是利息”。
地方“收益預(yù)期”“破滅”
實(shí)際上,，國家暫停內(nèi)陸核電項(xiàng)目審批,，蒙受投資損失的不僅僅是企業(yè)，地方政府的投入并不比企業(yè)少,，包括環(huán)境成本及機(jī)會成本,。
比如桃化江核電項(xiàng)目，總投資達(dá)700億元,，是湖南省有史以來投資額最大的工程,。為了支持此項(xiàng)重大項(xiàng)目，益陽市及桃江縣投入巨資參與前期工程建設(shè),。僅打通一條通往核電站7公里多長的“桃荷公路”,，就耗費(fèi)當(dāng)?shù)亟?億元資金。
此外,，當(dāng)?shù)卣疄檫w就工程進(jìn)度,，在短時(shí)間內(nèi)就搬走了核電站附近的1000余戶居民，這些費(fèi)用大部分都需要地方政府掏腰包,。桃江縣核電辦一位工作人員向記者透露,，桃花江核電站的落戶能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣枰芭浜瞎ぷ鳌薄?BR> 同樣,，為了使彭澤核電項(xiàng)目的前期工作按時(shí)開展,，彭澤縣僅用7天時(shí)間就搬走了項(xiàng)目所在地帽子山船形村、湖西村的482戶居民,，彭澤縣的搬遷成本在3億元左右,。
而因?yàn)闆]能及時(shí)搬遷居民，咸寧核電站周邊的村民認(rèn)為當(dāng)?shù)卣懿回?fù)責(zé)任,。正在咸寧核電站一公里之外建房的湖北咸寧通山縣大畈鎮(zhèn)一袁姓村民對記者說,，政府曾要求他們搬遷，但資金沒有落實(shí),，又不讓他們自己建房,。
據(jù)稱，咸寧核電站周邊5公里范圍有大畈、上坑,、白泥等村莊,，“有上萬人口”。在咸寧核電站取水地富水水庫周邊,，密布著大畈,、慈口、洪港,、燕廈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上百座村莊,，10余萬人口。如果要建廠,，就需要大規(guī)模移民,。這是一筆不小的開支：即使每人補(bǔ)償兩萬元，地方政府也需拿出數(shù)億元來安置移民,。
按照原先的設(shè)想,，湖南、湖北,、江西等地?fù)屜壬陥?bào)核電項(xiàng)目是希望核電能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的“核動力”,。核電項(xiàng)目給地方經(jīng)濟(jì)帶的直接利益是,，前期項(xiàng)目建設(shè)中消耗的大量資源及核電廠投產(chǎn)后的“十幾億元稅收”,。
事實(shí)上，核電為地方創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)非于此,。三大內(nèi)陸核電所在的地方政府均打出了“核電城”的品牌,，經(jīng)濟(jì)、文化,、教育等無不與核電關(guān)聯(lián),。桃江縣一熟知核電項(xiàng)目的官員說，核電站還能為地方城鎮(zhèn)建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展起到較大的推動,，“因?yàn)榻逃M(fèi)附加和城鎮(zhèn)建設(shè)附加較大”,。
而隨著桃花江核電、彭澤核電等內(nèi)陸核電的停批,，地方政府的“收益預(yù)期”亦隨之“破滅”,。更要命的是，地方政府還需要為“核電休眠”所帶來的后續(xù)影響及相關(guān)損失買單,。
“GDP乘方效應(yīng)”或失去“動能”
江西,、湖南等省能源局負(fù)責(zé)人對記者說，內(nèi)陸核電項(xiàng)目停批肯定會影響到當(dāng)?shù)啬茉匆?guī)劃及今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,，但目前還沒有明顯影響,，因?yàn)楫?dāng)?shù)啬茉垂┙o還是以火電為主。
實(shí)際上，上述負(fù)責(zé)人亦知道,，內(nèi)陸核電項(xiàng)目并不是為了“眼前利益”,。沒有等到“開工令”后，湖南,、江西,、湖北等地方政府即面臨一個(gè)最核心的難題：依附于核電項(xiàng)目的“GDP乘方效應(yīng)”失去“動能”。
湖南一位核電業(yè)者稱,，核電帶來的“GDP乘方效應(yīng)”正是當(dāng)?shù)夭幌Т鷥r(jià)爭取核電項(xiàng)目的主要動因,。以長沙為例，拉閘限電一天的損失超過1億元產(chǎn)值,，稅收損失逾1000萬元,。而湖南可供電力為1000萬千瓦時(shí)，缺口為400萬~500萬千瓦時(shí),，桃花江核電的裝機(jī)容量正好為500萬千瓦時(shí),，可以彌補(bǔ)這一缺口。也即是說,，桃花江核電站在2015年投入運(yùn)營后,，每年可為湖南提供三分之一的電量，并推動地方經(jīng)濟(jì)增長,。
江西則將“GDP乘方效應(yīng)”具化到了具體的項(xiàng)目上,。江西省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就預(yù)期產(chǎn)值超千億元的“九江核電產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)表意見時(shí)稱，“我省需要抓住核電大發(fā)展的機(jī)遇,，以彭澤核電為依托,，引進(jìn)發(fā)展核電及配套產(chǎn)業(yè)集群”。
除了發(fā)揮核電項(xiàng)目推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“優(yōu)勢”外,，江西還將彭澤核電項(xiàng)目列入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“十二大生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程”之中,，并作為“頭號工程”推動。
在江西看來,，核電已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,。在新發(fā)布的江西能源“十二五”規(guī)劃中，彭澤核電項(xiàng)目亦被寄予推動“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”的厚望：2015年,，江西有望邁入“兩萬億俱樂部”,。
如果按照GDP增速13%的能源需求預(yù)測，到2015年,，江西能源消費(fèi)總量將達(dá)到9835萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，“十二五”期間年均增長9.1%。而一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困境是,，江西的能源自給率正在急劇下降,，已由1985的90.8%下降到目前的34.7%。
而彭澤核電站一期工程建成后，預(yù)計(jì)一年可以替代燃煤750萬噸,，減少二氧化碳（CO2）排放1500萬噸,，減少二氧化硫排放5萬噸，減少氮氧化物排放4萬噸,。
咸寧核電方面也提到類似的數(shù)據(jù)：項(xiàng)目運(yùn)行后,，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約600萬噸，減排二氧化碳約1700萬噸,、減排二氧化硫和氮氧化物約16萬噸,。
在發(fā)給記者的書面函件中，咸寧核電方面亦著重談到了核電項(xiàng)目的“積極意義”,，包括緩解湖北省電力供應(yīng)緊張局面,、促進(jìn)湖北社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解電力工業(yè)面臨的環(huán)保壓力等,。
不過,，中國工程院院士何祚庥在接受記者采訪時(shí)則認(rèn)為，各地因?yàn)槟茉淳o缺或是減排壓力而爭相上馬核電項(xiàng)目的說法實(shí)際上是個(gè)“偽命題”,。何祚庥認(rèn)為,，與沿海核電項(xiàng)目相比，內(nèi)陸核電除了可能出現(xiàn)極大的安全風(fēng)險(xiǎn),，還存在“熱污染”,、水生態(tài)環(huán)境破環(huán)等生態(tài)問題。
環(huán)保部核安全與環(huán)境專家委員會成員,、清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授曲靜原亦認(rèn)為,，由于內(nèi)陸的江河湖泊同時(shí)也是很多居民的飲用水源,，并廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉等用途,，因此對于排放物安全性更加敏感。
而這也正是國務(wù)院決定在“十二五”停批內(nèi)陸核電的主要原因,。
既便如此,，彭澤核電、咸寧核電等投資方及地方政府仍未放棄核電夢想,。三大內(nèi)陸核電投資方仍在維持項(xiàng)目公司的基本運(yùn)行,。各公司相關(guān)負(fù)責(zé)人幾乎統(tǒng)一口徑說，上層還沒有具體通知,，仍需等待——開工的時(shí)間或許要等到“十三五”,。