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中國政府網(wǎng)２日公布了《國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》，提出穩(wěn)步推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,，完善政策和功能,，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中，使其成為引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,。
為適應我國不同時期對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要,，國務院先后批準設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū),、保稅港區(qū),、綜合保稅區(qū)等６類海關特殊監(jiān)管區(qū)域（特殊監(jiān)管區(qū)域）。２０多年來,，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了積極作用,，但也存在種類過多、功能單一,、重申請設立輕建設發(fā)展等問題,。
《指導意見》提出，按照有利于實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、有利于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、有利于特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，以及確有外向型大項目亟待進駐的原則,，合理設立特殊監(jiān)管區(qū)域,，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。明確特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂�,，堅持按需設立,，適度控制增量，整合優(yōu)化存量,。
《指導意見》提出要穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,，新設立的特殊監(jiān)管區(qū)域，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”；在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下,，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū),、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū),。《指導意見》明確,，整合工作要從實際出發(fā),，在充分聽取省、自治區(qū),、直轄市人民政府意見的基礎上實施,。目前不具備整合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域，可暫予保留,。
《指導意見》強調(diào)健全管理體系,，嚴格建設和驗收，健全退出機制,，嚴格入?yún)^(qū)項目審核,，強化監(jiān)管和服務。
此外,，《指導意見》還提出,，在嚴格執(zhí)行進出口稅收政策和有效控制風險的前提下，支持特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)選擇高技術(shù)含量,、高附加值的項目開展境內(nèi)外檢測維修業(yè)務,；鼓勵在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā)、設計,、創(chuàng)立品牌,、核心元器件制造、物流等業(yè)務,，促進特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工,、保稅物流、保稅服務等多元化方向發(fā)展,。
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