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中國政府網(wǎng)２日公布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，提出穩(wěn)步推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能,，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中,，使其成為引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。
為適應(yīng)我國不同時(shí)期對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，國務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū),、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū),、綜合保稅區(qū)等６類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（特殊監(jiān)管區(qū)域）,。２０多年來，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了積極作用,，但也存在種類過多,、功能單一、重申請?jiān)O(shè)立輕建設(shè)發(fā)展等問題,。
《指導(dǎo)意見》提出,，按照有利于實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、有利于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有利于特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,，以及確有外向型大項(xiàng)目亟待進(jìn)駐的原則,，合理設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。明確特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂�,，�?jiān)持按需設(shè)立，適度控制增量,，整合優(yōu)化存量,。
《指導(dǎo)意見》提出要穩(wěn)步推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，新設(shè)立的特殊監(jiān)管區(qū)域,，原則上統(tǒng)一命名為“綜合保稅區(qū)”,；在基本不突破原規(guī)劃面積的前提下，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū),、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū),�,！吨笇�(dǎo)意見》明確，整合工作要從實(shí)際出發(fā),，在充分聽取省,、自治區(qū)、直轄市人民政府意見的基礎(chǔ)上實(shí)施,。目前不具備整合條件的特殊監(jiān)管區(qū)域,，可暫予保留。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)健全管理體系,，嚴(yán)格建設(shè)和驗(yàn)收,，健全退出機(jī)制，嚴(yán)格入?yún)^(qū)項(xiàng)目審核,，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù),。
此外，《指導(dǎo)意見》還提出,，在嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出口稅收政策和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，支持特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)選擇高技術(shù)含量、高附加值的項(xiàng)目開展境內(nèi)外檢測維修業(yè)務(wù),；鼓勵(lì)在有條件的特殊監(jiān)管區(qū)域開展研發(fā),、設(shè)計(jì)、創(chuàng)立品牌、核心元器件制造,、物流等業(yè)務(wù),，促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流,、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展,。
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