近日從北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心獲悉，《中國行政透明度觀察報告(2011-2012年度)》一書即將出版面世,，其中的《“三公”經(jīng)費公開調(diào)研專題報告》(以下簡稱《報告》)頗為引人注目,。根據(jù)該《報告》調(diào)查的結(jié)果，目前國務(wù)院部委機關(guān)的“人均辦公經(jīng)費”透明度較低,。負責(zé)《報告》調(diào)查部委機關(guān)依申請公開情況的中國政法大學(xué)團隊相關(guān)負責(zé)人告訴記者,，從2012年3月份開始，他們的調(diào)研人員以公民個人身份向42家部委機關(guān)申請公開“人均辦公經(jīng)費”信息,，但所遇阻力很大,，且僅有9家公開了自己的“人均辦公經(jīng)費”信息，7家至今對公開申請置之不理,，11家以“不屬于公開范圍”,、“國家秘密”等種種不充分理由予以拒絕。
9部委公開“人均辦公經(jīng)費”
根據(jù)《報告》調(diào)查結(jié)果顯示,，除了環(huán)保部,、證監(jiān)會、衛(wèi)生部,、司法部,、科技部、安監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局,、海關(guān)總署和食品藥品監(jiān)督管理局9個部委,，應(yīng)調(diào)研人員的個人申請公開“人均辦公經(jīng)費”信息外，其余33家部委都以各種理由予以拒絕,。
其中在拒絕公開的部委當(dāng)中,，電監(jiān)會、銀監(jiān)會,、公安部,、外交部等15家部委，拒絕的理由主要為:“部門決算正在審核批復(fù)”但承諾會按照相關(guān)規(guī)定適時公布,。對此,，《報告》認為這些部委的拒絕理由較為充分，并且也承諾將在審核通過后適時公開,，為此可以接受和理解,。
“國家秘密”等成為拒絕理由
除了公開的9家和以“正在審核”為由拒絕的15家部委外，《報告》披露,，尚有18家部委拒絕公開的理由并不充分,，有的甚至明顯違法。
這些被《報告》視為不充分的理由主要分為五類:第一類為“人均辦公經(jīng)費”屬于國家秘密而拒絕公開,。央行是被調(diào)查的42家部委中唯一使用該理由的,。
對此，中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波教授分析指出,，央行以“人均辦公經(jīng)費屬于國家秘密”為由拒絕公開的說法是站不住腳的,。因為根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定，國家秘密不是任意個人或任意單位機構(gòu)可以隨意界定的,。
根據(jù)該法第八條規(guī)定,，國家秘密包括下列秘密事項:(一)國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項；(二)國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項,；(三)外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項,；(四)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；(五)科學(xué)技術(shù)中的秘密事項,；(六)維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項,；(七)其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項。而央行的“人均辦公經(jīng)費”信息明顯并不在上述范圍內(nèi),。
同時根據(jù)保守國家秘密法第十一條規(guī)定,，對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項，由國家保密工作部門,，省,、自治區(qū)、直轄市的保密工作部門，省,、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的保密工作部門或者國家保密工作部門審定的機關(guān)確定,。但是央行的“人均辦公經(jīng)費”信息并未被相關(guān)保密部門認定為國家秘密。因此,，央行以“人均辦公經(jīng)費屬于國家秘密”拒絕公開，理由并不充分,。
“不屬公開范圍”為最常用理由
在這些拒絕公開的理由中,，第二類是“人均辦公經(jīng)費”不屬于政府信息公開的范圍。這是最為常用的理由,，其中發(fā)改委,、交通部和鐵道部都以這樣的理由拒絕公開。
對于這種拒絕公開理由,，王敬波教授認為,，這并不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)該條例第十條規(guī)定,，財政預(yù)算,、決算報告是縣級以上各級人民政府及其部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開,、且需重點公開的政府信息的具體內(nèi)容,。“人均辦公經(jīng)費”屬于財政預(yù)算決算的范圍內(nèi),，當(dāng)然就屬于政府信息應(yīng)重點公開的范圍,。
第三類理由是該信息不存在或概念不清。其中水利部拒絕的理由是“所申請公開的人均辦公經(jīng)費信息不存在”,；國土資源部的拒絕理由是,，根據(jù)財政部規(guī)定的《政府收支分類科目》和有關(guān)財務(wù)會計制度，沒有“人均辦公經(jīng)費”科目設(shè)置,，其概念不清,，因此無法提供相關(guān)情況。
王敬波教授認為,，這種拒絕理由明顯帶有推搪之意,。因為根據(jù)我國目前的財政收支分類科目，“辦公經(jīng)費”是明確確立的財政科目,，而每個部委的正式在編的行政辦公人員的數(shù)目也是有固定數(shù)目的,。只需將辦公經(jīng)費的總數(shù)除以人數(shù)就能得出“人均辦公經(jīng)費”的實際結(jié)果。怎么會無法提供?而且在實際的調(diào)研過程中,，只要部委答復(fù)了“辦公經(jīng)費”和“辦公人員”的數(shù)目,，調(diào)研人員都視為公開了所申請的信息。
第四類是要求提供公民所申請獲取信息與自身生產(chǎn)、生活,、科研等特殊需要相關(guān)的證明材料,。比如保監(jiān)會和住建部都使用了這種理由。王敬波認為這種拒絕理由明顯帶有設(shè)置公民依申請公開難度和成本的意圖,，是不合理的,。與推行政府信息公開，構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)相悖,。
第五類是置之不理,。其中煙草局、教育部,、文化部,、國資委、工商總局,、農(nóng)業(yè)部和審計署,，一直對于調(diào)研人員的信息公開申請不置可否。直到《報告》出臺,，上述七家部委也未對申請作出答復(fù),。
王敬波認為這種置之不理的態(tài)度明顯違背政府信息公開條例的規(guī)定。根據(jù)條例第二十四條規(guī)定,，行政機關(guān)收到政府信息公開申請,，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù),。行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意,，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日,。