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10月31日,，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《天然氣利用政策》,，這是自2007年3月該政策出臺(tái)后的首次調(diào)整，城市燃?xì)�,、分布式能源等被列入�?yōu)先類,，并將獲得用地,、融資等方面扶持政策。與此同時(shí),，發(fā)改委表示將研究推行差別性氣價(jià)政策。
根據(jù)《天然氣利用政策》,，天然氣用戶分為優(yōu)先類,、允許類、限制類和禁止類,，其中優(yōu)先類包括城鎮(zhèn)居民用氣,、公共服務(wù)設(shè)施用氣、天然氣汽車等城市燃?xì)狻⒖芍袛喙I(yè)燃料以及天然氣分布式能源項(xiàng)目,、煤層氣發(fā)電項(xiàng)目等,。而被列入限制類和禁止類的主要是天然氣化工項(xiàng)目和煤炭基地天然氣發(fā)電項(xiàng)目。
發(fā)改委規(guī)定,，要按照天然氣利用優(yōu)先順序加強(qiáng)需求側(cè)管理,，鼓勵(lì)優(yōu)先類、支持允許類天然氣利用項(xiàng)目發(fā)展,，對(duì)限制類項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批要從嚴(yán)把握,，列入禁止類的利用項(xiàng)目不予安排氣量。
新政策還首次明確,，對(duì)優(yōu)先類用氣項(xiàng)目,，地方各級(jí)政府可在規(guī)劃、用地,、融資,、收費(fèi)等方面出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)天然氣利用項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化,，鼓勵(lì)和支持汽車,、船舶天然氣加注設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)如財(cái)政,、收費(fèi),、熱價(jià)等具體支持政策，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目,。
在通過(guò)行政手段限制的同時(shí),，還將從價(jià)格機(jī)制入手加強(qiáng)天然氣利用的管理。在該項(xiàng)政策中,，發(fā)改委表示,，將合理調(diào)控天然氣價(jià)格，繼續(xù)深化天然氣價(jià)格改革,，完善價(jià)格形成機(jī)制,，加快理順天然氣價(jià)格與可替代能源比較關(guān)系，建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。同時(shí),，提出鼓勵(lì)天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策,。
“可以借鑒差別電價(jià)的辦法,，參考天然氣利用的四個(gè)分類，按照優(yōu)先順序,，對(duì)不同的用戶制定差別氣價(jià),�,！敝腥紖f(xié)一位內(nèi)部人士稱。
據(jù)了解,，今年年初北京計(jì)劃在“十二五”期間,，推行天然氣季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策,，而常州等部分城市已開始實(shí)行,，2011年12月1日起常州對(duì)非居民用天然氣中的工、商企業(yè)用氣加收季節(jié)性差價(jià)0.30元/立方米,。
“當(dāng)前天然氣利用方式的多元化,、節(jié)能減排的需要以及供需趨緊張，是天然氣利用政策出臺(tái)的重要原因,�,！敝袊�(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,，2011年我國(guó)天然氣產(chǎn)量超過(guò)1000億立方米,，消費(fèi)量突破1300億立方米，同比增長(zhǎng)12%,，比同期能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)率高5個(gè)百分點(diǎn),。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，城市燃?xì)馐窃鲩L(zhǎng)最快的用氣部門,，比重約占到40%,。發(fā)電用氣也增至15%以上，天然氣電廠主要集中在江蘇,、浙江,、廣東等用電需求量較大的地區(qū)。預(yù)計(jì)2015年我國(guó)天然氣供應(yīng)能力將超過(guò)2600億立方米,，消費(fèi)量為2300億立方米左右,，可能出現(xiàn)局部供需緊張形勢(shì)。
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