專家認(rèn)為，此舉將商業(yè)與公益運(yùn)營(yíng)相區(qū)別，有助鐵路系統(tǒng)政企分開
鐵路系統(tǒng)政企分開改革的大幕徐徐拉開,，相關(guān)配套改革已經(jīng)被提上議程,。據(jù)記者了解，目前財(cái)政部正牽頭研究落實(shí)鐵路普遍服務(wù)(公益服務(wù))機(jī)制,，擬對(duì)鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。業(yè)內(nèi)人士表示，這一制度性安排意義重大,，它是鐵路政企分開改革的前提，反過來它也將倒逼鐵路加快政企分開,。
鐵路普遍服務(wù)尤其是公益線路虧損是不爭(zhēng)的事實(shí),。鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在一次內(nèi)部會(huì)議上表示，去年公益運(yùn)輸線路虧損700億元,。據(jù)記者了解,，鐵路普遍服務(wù)是指包括無法通過商業(yè)化運(yùn)營(yíng)來補(bǔ)償成本,，但又出于某些宏觀因素考慮而必須提供的服務(wù)，主要包括軍事物資,、扶貧救災(zāi),、軍人殘疾人和在校學(xué)生等大量非盈利性的公益運(yùn)輸服務(wù)。另外,，偏遠(yuǎn)地區(qū),、山區(qū)的鐵路建設(shè)成本高、運(yùn)營(yíng)成本大,、收益低,，在這些地區(qū)提供的服務(wù)收益能力沒有保證，比如青藏鐵路,、新疆鐵路等公益性鐵路也屬于普遍服務(wù),。
“我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)普遍服務(wù)的資金保障主要是鐵道部的交叉補(bǔ)貼，包括路局之間的交叉補(bǔ)貼,，運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目之間的交叉補(bǔ)貼,。”北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，這種供給方式的缺點(diǎn)是“賬算不清楚,，運(yùn)量大的路局可能會(huì)虧損，運(yùn)量小的路局反而盈利,，沒法調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,。”
業(yè)內(nèi)人士表示,，隨著我國(guó)鐵路體制機(jī)制改革的深入,，鐵路運(yùn)輸企業(yè)將逐步成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，并走向商業(yè)化運(yùn)輸服務(wù),。然而,，完全的商業(yè)化運(yùn)行，將導(dǎo)致普遍運(yùn)輸服務(wù)的缺失,；但如果繼續(xù)采取強(qiáng)制服務(wù),、交叉補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)供給，又無疑會(huì)制約鐵路運(yùn)輸企業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)改革的進(jìn)程,。這種兩難的悖論制約著鐵路運(yùn)輸業(yè)改革的進(jìn)程,。如果無法建立正常的資金來源和成本補(bǔ)貼機(jī)制，那么鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位就難以真正形成,，政企分開也無從談起,。
趙堅(jiān)認(rèn)為，如果對(duì)鐵路普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，應(yīng)該說是鐵路政企分開邁出關(guān)鍵性的一步,，“這部分補(bǔ)貼比起鐵道部的債務(wù)來說是筆小錢,，關(guān)鍵不在于錢的多少，而是它對(duì)政企分開的促進(jìn)作用,�,！笔聦�(shí)上，鐵路服務(wù)項(xiàng)目正在走向便捷,、高效,，鐵道部已經(jīng)推出了一些服務(wù)計(jì)劃，從網(wǎng)上購(gòu)票到車票打折,、會(huì)員積分等多項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù),。今年年初，鐵道部副部長(zhǎng)胡亞東表示鐵道部將計(jì)劃試點(diǎn)開展常旅客服務(wù)計(jì)劃,，通過積分累計(jì)和兌換,，提供免費(fèi)車票、貴賓候車,、行李搬運(yùn)、酒店住宿等增值服務(wù),，也引起廣泛關(guān)注,。
財(cái)政對(duì)鐵路普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼的另一個(gè)重要意義是有利于社會(huì)資本來投資鐵路,。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了鼓勵(lì)民間資本入股參與鐵路建設(shè)的新政策,，但鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施，投資大,，再加上權(quán)責(zé)不清和產(chǎn)權(quán)收益不確定,，如果沒有政府資金的支持和引導(dǎo)，難以吸引更多的民資參與,。
按照規(guī)劃,，“十二五”后三年還要完成鐵路建設(shè)投資1.3萬億元，投產(chǎn)新線兩萬多公里,。如何解決資金來源問題,，仍是困擾未來鐵路建設(shè)投資的主要問題，而在鐵路建設(shè)面臨融資難的背景下,，社會(huì)資本被寄予厚望,。
業(yè)內(nèi)人士表示，鐵路普遍服務(wù)補(bǔ)貼是政企分開的前提,，政企不分的話社會(huì)資本也不愿意投資鐵路,，“公共服務(wù)減半收費(fèi)，都在虧損運(yùn)營(yíng)，而社會(huì)資本是逐利的,，它們不愿意進(jìn)來”,。上述人士表示，但是反過來,，如果鐵道部仍然政企不分,，不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，那么國(guó)家也不會(huì)對(duì)鐵路的普遍性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼,，“政企改革和對(duì)鐵路普遍性服務(wù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼是相互制約,、相互促進(jìn)的關(guān)系�,！�