國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告
2012年10月24日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任 王勇
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托,，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展情況,，請(qǐng)審議,。
一,、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展基本情況
截至2011年底,，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè),，以下簡(jiǎn)稱全國(guó)國(guó)有企業(yè)）14.47萬戶,，資產(chǎn)總額85.37萬億元,，所有者權(quán)益29.17萬億元,，在冊(cè)職工3672.4萬人,，離退休職工1655.3萬人。2011年,，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入39.25萬億元,，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.58萬億元，上繳稅金3.45萬億元,，分別約占全社會(huì)工商企業(yè)的35%,、43%和40%。其中,，納入國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)資產(chǎn)總額,、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳稅金分別占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的71.2%,、87.3%,、80.7%和75.8%。
改革開放以來,，國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),，不斷深入推進(jìn)，走過了艱難的歷程,。從改革開放初期到十四屆三中全會(huì),，大體上用了15年時(shí)間，通過擴(kuò)權(quán)讓利,、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等措施,，把國(guó)有企業(yè)引入市場(chǎng)。之后用了10年左右的時(shí)間,，通過“抓大放小”,、困難企業(yè)退出、分離企業(yè)辦社會(huì)職能,、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列措施，著力解決國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)后暴露出來的結(jié)構(gòu)不合理,、機(jī)制不適應(yīng),、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多,、企業(yè)冗員嚴(yán)重等問題,。特別是黨的十五屆四中全會(huì)作出《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，全面闡述了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的基本方向,、主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針,，1998年開始實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革脫困的“三年攻堅(jiān)”，為新世紀(jì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。黨的十六大以來,，國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，從體制機(jī)制上推進(jìn)政企分開,、政資分開,、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng),，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得顯著成效。
（一）國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,。
一是通過改制,、兼并、租賃、出售等方式,，國(guó)有企業(yè)從中小企業(yè)層面逐步退出,，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)線大大收縮，布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,。二是通過實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn),，用了十幾年的時(shí)間，使5010戶長(zhǎng)期虧損,、資不抵債,、扭虧無望的國(guó)有大中型困難企業(yè)和資源枯竭的礦山平穩(wěn)有序退出市場(chǎng)，并妥善安置了職工,。三是推動(dòng)國(guó)有資本逐步從一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出,。在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有18個(gè)行業(yè)國(guó)有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%,，國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中,。四是一批國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。上榜《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)由2003年的6家增至2012年的54家,。
（二）政府和國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生重大變化,。
一是政企分開邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。隨著財(cái)政體制改革和金融體制改革的深入,，財(cái)政預(yù)算不再安排用于補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金性質(zhì)的支出,，也不再安排資金來彌補(bǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損，銀行也不再為困難企業(yè)輸血,。國(guó)有企業(yè)以全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任,，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。二是政府公共管理職能與出資人職能初步分離,。黨的十六大確立了“權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人,、管事相結(jié)合”的國(guó)資監(jiān)管重大原則,。各級(jí)國(guó)資委的組建，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了公共管理職能和出資人職能的分離,。《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,，從法律層面確立了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位,。三是對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管方式不斷完善。建立和完善業(yè)績(jī)考核,、重大責(zé)任追究等機(jī)制,，使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任得到層層落實(shí)；建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的制度,，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績(jī)升,、薪酬升，業(yè)績(jī)降,、薪酬降”,；深化內(nèi)部分配制度改革，加強(qiáng)職工收入分配調(diào)控,；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督,，形成覆蓋全國(guó)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)控平臺(tái)，從制度上遏制國(guó)有資產(chǎn)流失,；強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視監(jiān)督,，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，基本形成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系,；建立并逐步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,，落實(shí)國(guó)有資本出資人收益權(quán)。同時(shí),，充分尊重企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（三）國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生重大變化,。
一是公司制股份制改革深入推進(jìn),。全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)的公司制股份制改制面由2003年的30.4%提高到2011年的72%,。二是公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范,。按照《中華人民共和國(guó)公司法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的要求，多數(shù)國(guó)有企業(yè)建立了股東會(huì),、董事會(huì),、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)。在部分地方國(guó)有企業(yè)和50家中央企業(yè)進(jìn)行建立規(guī)范董事會(huì)的試點(diǎn),，企業(yè)科學(xué)決策水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯提升,。三是勞動(dòng)、人事,、分配三項(xiàng)制度改革逐步深化,。國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、員工競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的基本工資制度,。積極探索黨管干部與市場(chǎng)化選聘企業(yè)高層管理者相結(jié)合的有效方式,，中央企業(yè)有141個(gè)高管職位在全球公開招聘,，累計(jì)選聘各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員60萬人。
（四）國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率顯著提升,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步顯現(xiàn),。
一是經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升,。2003—2011年,，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入從10.73萬億元增長(zhǎng)到39.25萬億元，年均增長(zhǎng)17.6%,；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)從3202.3億元增長(zhǎng)到1.94萬億元,，年均增長(zhǎng)25.2%；上繳稅金從8361.6億元增長(zhǎng)到3.45萬億元,，年均增長(zhǎng)19.4%,。截至2011年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額85.37萬億元,，所有者權(quán)益29.17萬億元,，分別是2003年的4.3倍和3.5倍。二是科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展,，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升,。截至2011年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利21.4萬項(xiàng),，其中中央企業(yè)13.7萬項(xiàng),。大型企業(yè)已成為科技創(chuàng)新的重要力量，中央企業(yè)擁有科技活動(dòng)人員和研發(fā)人員125萬人,，其中兩院院士226人,；載人航天、繞月探測(cè),、深海鉆井平臺(tái),、深潛探測(cè)等一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的成果，成為我國(guó)科技創(chuàng)新的典范,。三是“走出去”步伐不斷加快,，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力明顯增強(qiáng)。2010年,，中央企業(yè)對(duì)外直接投資499億美元,，境外工程承包營(yíng)業(yè)額538億美元。截至2011年底,，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額3.1萬億元,，營(yíng)業(yè)收入3.5萬億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1034.5億元,，分別占全部中央企業(yè)的11%,、16.9%和11.3%。四是積極履行社會(huì)責(zé)任,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn),。能源企業(yè)克服價(jià)格倒掛困難，全力保障電力和成品油供應(yīng),，電網(wǎng)電信企業(yè)全力投入“村村通”工程,，為保障市場(chǎng)供應(yīng)、支持民生工程建設(shè)作出積極貢獻(xiàn),。國(guó)有企業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能減排,，“十一五”期間中央企業(yè)節(jié)能4900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是國(guó)家下達(dá)節(jié)能考核目標(biāo)的1.8倍,，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量明顯減少,，為國(guó)家完成節(jié)能減排目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享方面,，國(guó)有企業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn),。2003—2011年全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)上繳稅金17.1萬億元，2011年占全國(guó)稅收的38.4%,；截至2011年底全國(guó)國(guó)有企業(yè)劃歸社�,；饑�(guó)有股權(quán)2119億元，占全部社�,；鹭�(cái)政性收入的43.1%,；2007年以來，國(guó)有企業(yè)開始上繳國(guó)有資本收益,。國(guó)有企業(yè)積極參加各類社會(huì)保險(xiǎn),，規(guī)范構(gòu)建職工福利保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民工和勞務(wù)工合法權(quán)益,，同時(shí)還承擔(dān)了1655.3萬名離退休職工的管理,。國(guó)有企業(yè)積極參與定點(diǎn)扶貧、援疆援藏和各類社會(huì)公益事業(yè),，92家中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶189個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣,，44家企業(yè)在新疆、40家在西藏開展了各類援助幫扶工作,。在應(yīng)對(duì)雨雪冰凍和汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害中,，在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和國(guó)慶60周年閱兵等重大活動(dòng)保障中,，國(guó)有企業(yè)不畏艱難,、勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮了骨干中堅(jiān)作用,。
國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成效充分證明,，中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管體制改革的一系列重大決策部署是完全正確的,，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以有效結(jié)合的，改革開放30多年探索走出的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路必須繼續(xù)堅(jiān)持,。
二,、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展存在的問題
國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展雖然取得很大成效，但改革仍處于過程之中,，需要進(jìn)一步解決的體制問題,、機(jī)制問題、結(jié)構(gòu)問題,、歷史問題仍然很多,。
（一）國(guó)有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)差距。
一是國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善,。國(guó)有大型企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革步伐相對(duì)較慢,，不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市等制度性難題有待進(jìn)一步探索解決。國(guó)有企業(yè)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)還處于不斷探索完善的過程中,，董事會(huì)的考核和外部董事的選拔,、任用和評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順,。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求還有很大差距。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理制度還不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩還依然存在,，尤其是缺乏市場(chǎng)化的退出通道。一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革還需要進(jìn)一步深化,，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒有真正形成,。三是對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。一些國(guó)有企業(yè)存在重發(fā)展輕改革,、重速度輕效益的傾向,，加之外部環(huán)境更加復(fù)雜，維穩(wěn)壓力加大,，改革成本上升,，對(duì)突破改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題有畏難情緒，重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展相對(duì)遲緩,。
（二）國(guó)有企業(yè)發(fā)展方式還比較粗放,，布局結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整。
一是布局結(jié)構(gòu)還不盡合理,。國(guó)有企業(yè)目前大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低。一些企業(yè)發(fā)展還主要依靠擴(kuò)大規(guī)模,、增加投入,，從外延式擴(kuò)張模式向內(nèi)涵式增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的任務(wù)相當(dāng)艱巨,。一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高,，核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng),、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題還沒有很好解決,。二是企業(yè)創(chuàng)新能力亟待提高,。與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度還比較低,，技術(shù)創(chuàng)新能力還比較薄弱,，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，不少核心關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人,。三是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力比較弱,。國(guó)有企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)指數(shù)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，缺乏與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,。一些企業(yè)對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)缺乏總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,，境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，管理制度不夠完善,，境外重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生,。
（三）國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步完善。
一是政企不分,、政資不分問題仍然存在,。應(yīng)由企業(yè)自主決策的一些重大事項(xiàng)仍由政府負(fù)責(zé)審批，一些地方政府對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)有增加的趨勢(shì),，各類型的重復(fù)檢查日益增多,。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)尚沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，仍有大量國(guó)有資產(chǎn)分散在多個(gè)政府部門管理,，導(dǎo)致政出多門,，監(jiān)管規(guī)則不一致，資源配置分散,，經(jīng)營(yíng)效率低下,。二是國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度需要進(jìn)一步完善。出資人職責(zé)和政府公共管理職能的分離還不到位,，存在較大的交叉重疊,。由于體制搖擺，有些已經(jīng)交由特設(shè)機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn),，復(fù)歸政府部門實(shí)施行政化管理,。國(guó)有自然資源類,、金融類、文化類和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制和制度還需要進(jìn)一步探索建立,。三是國(guó)資監(jiān)管效率和水平亟待提高,。國(guó)資監(jiān)管的及時(shí)性、有效性,、針對(duì)性還不夠強(qiáng),，國(guó)有企業(yè)收入分配管理、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度體系需要進(jìn)一步完善,。一些地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行權(quán)履職方式需要進(jìn)一步改進(jìn)，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和履職能力有待進(jìn)一步提升,。
（四）國(guó)有企業(yè)各種社會(huì)負(fù)擔(dān)還比較沉重,。
一是國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能還沒有完全分離。以中央企業(yè)為例,，截至2011年底,，中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)8000多個(gè),，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元,。二是離退休人員管理和困難群體幫扶需要大量補(bǔ)貼。中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員523.6萬人,，還有困難職工等100多萬人,，企業(yè)為此需要承擔(dān)大量管理和其他負(fù)擔(dān)。三是廠辦大集體改革難度加大,，解決國(guó)有企業(yè)廠辦大集體問題需要付出很大改革成本,。
三、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的工作思路與措施
當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇,，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,，擔(dān)負(fù)著更加重大的責(zé)任,，承擔(dān)著更加艱巨的任務(wù)。必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步深化改革,，加快調(diào)整,，強(qiáng)化創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,。重點(diǎn)推進(jìn)七個(gè)方面工作：
一是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市,，不具備整體上市條件的要加快股權(quán)多元化改革,，有必要保持國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的也要加快公司制改革。繼續(xù)完善電力,、電信,、石油石化等特殊行業(yè)的改革措施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,。加快推進(jìn)鐵路、郵政和鹽業(yè)等企業(yè)的體制改革,，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開,。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，形成股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé),、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的機(jī)制。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘,、考核,、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，探索職業(yè)經(jīng)理人制度,。深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng),、人事、分配制度改革,，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。
二是繼續(xù)完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持政企分開,、政資分開,，完善“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的出資人制度,。進(jìn)一步明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)定位,，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加快制定與《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》,、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》相配套的法規(guī)規(guī)章,，建立完善加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、防范國(guó)有資產(chǎn)流失,、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究等方面的制度辦法,。建立健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,，合理分配和使用國(guó)有資本收益,。完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，探索對(duì)不同性質(zhì)國(guó)有企業(yè)分類考核和監(jiān)管的辦法,，提高監(jiān)管的有效性,。健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，完善職工收入分配調(diào)控方式,，形成激勵(lì)和約束有效結(jié)合的機(jī)制,。推進(jìn)出資人監(jiān)督與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,，充分發(fā)揮外派監(jiān)事會(huì)制度的積極作用,，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。進(jìn)一步完善國(guó)有金融資產(chǎn),、文化資產(chǎn),、行政事業(yè)資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管體制和制度。
三是著力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化,。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退,、合理流動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組和調(diào)整,，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。鼓勵(lì)企業(yè)通過跨國(guó)并購(gòu),、參股,、上市、重組聯(lián)合等方式,，加快“走出去”步伐,。著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，代表國(guó)家實(shí)力,，配置全球資源,，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè),，加大內(nèi)部資源整合力度,，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn),。積極利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，吸收民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制改組,，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng),、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局,。
四是加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，促進(jìn)制造業(yè)向高端發(fā)展,。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破并掌握一批核心技術(shù),，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)�,；a(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，培育知名品牌,。鼓勵(lì)企業(yè)參與跨國(guó)并購(gòu)重組，提升在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的層級(jí),。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理,，提高發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率。
五是抓緊解決歷史遺留問題和企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān),。研究制訂有關(guān)政策措施,，集中力量解決分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、廠辦大集體企業(yè)改革,、離退休人員社會(huì)管理等問題,。多渠道籌措資金，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題的力度,。研究解決職工關(guān)心的實(shí)際問題,，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，做好職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作,，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定,。
六是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)牢記使命責(zé)任,，追求經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、環(huán)境綜合價(jià)值最大化，努力做依法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)守信的表率,、節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的表率,、以人為本構(gòu)建和諧企業(yè)的表率，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的棟梁和全社會(huì)企業(yè)的榜樣,。切實(shí)保障職工安全,、健康，維護(hù)職工合法權(quán)益,。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極承擔(dān)援疆援藏和定點(diǎn)幫扶任務(wù),，積極參與社會(huì)公益事業(yè)。
七是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè),，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍,、黨員隊(duì)伍,、職工隊(duì)伍貫穿國(guó)有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入,、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行,、有效監(jiān)督,，發(fā)揮政治核心作用。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),，弘揚(yáng)和培育國(guó)有企業(yè)先進(jìn)精神,。完善職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開和職工董事監(jiān)事等制度,，探索職工參與民主管理的有效途徑和方式,。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)重大決策的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理,，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件,。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng),、秘書長(zhǎng),、各位委員，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展情況進(jìn)行專題審議,，充分體現(xiàn)了對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的高度重視和關(guān)心,。我們將按照此次會(huì)議的審議意見，進(jìn)一步改進(jìn)工作,，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革和科學(xué)發(fā)展,，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。