《中國的能源政策（２０１２）》白皮書和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》日前相繼發(fā)布。專家認(rèn)為,，加快傳統(tǒng)能源清潔化利用,，加大非常規(guī)油氣勘探開發(fā)將成為未來一段時間內(nèi)我國能源戰(zhàn)略的重要任務(wù)。能源價格市場化改革有望進(jìn)一步提速,。在市場準(zhǔn)入方面,，將不斷淡化企業(yè)身份限制，調(diào)動多元資本資源,，共同構(gòu)建安全,、穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,。
傳統(tǒng)能源綠色轉(zhuǎn)身 非常規(guī)油氣開發(fā)受關(guān)注
《中國的能源政策（２０１２）》白皮書和《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》都明確指出,，推動化石能源清潔發(fā)展，傳統(tǒng)能源清潔化利用成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一,。
我國煤炭占一次能源消費(fèi)量比重超過７０％,。降低煤炭在能源中的比重，實現(xiàn)以煤炭為主的傳統(tǒng)能源清潔化利用是我國構(gòu)建安全,、穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
浙江大學(xué)能源工程學(xué)主任,、能源清潔利用國家重點(diǎn)實驗室主任駱仲泱表示，我國５０％的煤炭用于火電,，因此提高火電的清潔高效發(fā)展,，推動燃煤發(fā)電技術(shù)進(jìn)步對優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)有著重要意義。
華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟告訴記者,，造紙,、鋼鐵和化學(xué)（包括石油化學(xué)）企業(yè)是消耗煤炭、電力的大用戶,，但其生產(chǎn)過程中所排出的廢料和廢氣（如高爐氣）可以通過熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備再加以利用,，形成能源良性循環(huán)使用。目前在長三角地區(qū)這一模式已經(jīng)得到較好的應(yīng)用,，未來仍需要進(jìn)一步推廣,。
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也明確提出“推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化”，同時還提倡“有序發(fā)展天然氣發(fā)電”,。上海社科院原院長王榮華表示,，天然氣代替煤炭成為發(fā)電燃料更符合能源清潔化發(fā)展的趨勢。我國應(yīng)該加快天然氣發(fā)電步伐,，降低對煤炭的依賴,。
此外，加快非常規(guī)油氣勘探開發(fā)將成為未來我國能源工作的重要主題,。參與國內(nèi)頁巖氣探礦權(quán)二輪招標(biāo)的華電集團(tuán)油氣公司總工程師楊堃介紹,，頁巖氣勘探開發(fā)獲得了國家大力支持，國土資源部已擬定了包括頁巖氣價格補(bǔ)貼,、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠等多項政策,。在政策鼓勵和市場各方廣泛參與下，我國頁巖氣開發(fā)前景可觀。
能源體制改革成亮點(diǎn) 煤電油氣價改將提速
《中國的能源政策（２０１２）》白皮書指出,，我國能源體制機(jī)制深層次矛盾不斷積累,，價格機(jī)制尚不完善，亟待改革,�,！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出，我國將推進(jìn)電力,、煤炭,、石油、天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，理順能源價格形成機(jī)制,。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，電力體制改革是當(dāng)前我國能源體制機(jī)制中最需要推進(jìn)也是面臨阻力最大的難題之一,。應(yīng)該盡快解決市場煤和合同煤雙軌制的問題,，進(jìn)一步落實煤電聯(lián)動機(jī)制。
油氣領(lǐng)域的市場化改革也深受社會各界關(guān)注,。國家發(fā)改委此前曾多次表示,，汽柴油價格改革方案將擇機(jī)推出，改革方向是縮短調(diào)價周期,，改進(jìn)調(diào)價操作方式,，提高機(jī)制運(yùn)行的透明度。
天然氣價格改革方面,，自去年年底以來,，廣東、廣西兩地率先開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn),。東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎表示，根據(jù)政策釋放的信號,，未來我國天然氣價格改革試點(diǎn)有望進(jìn)一步擴(kuò)大,，在國內(nèi)廣泛建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)天然氣的合理消費(fèi),。
國家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民表示,，“十二五”期間我國能源價格市場化改革有望不斷深入，穩(wěn)妥推進(jìn),，但改革具體推進(jìn)到何種程度需要綜合考慮內(nèi)外部各種條件的成熟度,。
能源準(zhǔn)入淡化“出身” 民企外企迎來介入機(jī)遇
無論是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還是《中國的能源政策（２０１２）》白皮書，都表明了鼓勵民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域以及在能源開發(fā)利用領(lǐng)域深化國際合作的態(tài)度,。
其中,，《中國的能源政策（２０１２）》白皮書在深化能源體制改革當(dāng)中明確提出，“凡是列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外,，均向民間資本開發(fā),。”
在鼓勵外資方面,，白皮書特別提到“中國鼓勵外商以合作的方式,，進(jìn)行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣,、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)”“鼓勵跨國能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心”,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松表示，在能源準(zhǔn)入方面,，我國應(yīng)以更有效實現(xiàn)資源的開發(fā)利用為衡量標(biāo)準(zhǔn)和最終目的,，吸收國資、民資,、外資等多元資金和資源參與,，逐步淡化企業(yè)性質(zhì)的身份。
以熱火朝天的頁巖氣開發(fā)為例,，我國第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)改變了此前單獨(dú)向央企國企邀標(biāo)的方式,，轉(zhuǎn)為向社會廣泛主體公開競標(biāo)，民間資本和中外合資企業(yè)均迎來了參與開發(fā)的機(jī)遇,。
中石化集團(tuán)高級工程師包書景表示,，我國在頁巖氣技術(shù)領(lǐng)域仍存在較多難點(diǎn)，需要加強(qiáng)國際合作,。此外,，我國石油公司在山巖鉆井的經(jīng)驗比較多，但頁巖條件下鉆井的經(jīng)驗比較少,，這方面也需要向國外企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒,。