昨天,，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示,，目前,，各部門正在研究制定收入分配制度改革總體方案,，經(jīng)中央審議批準(zhǔn)后爭(zhēng)取在今年年底前發(fā)布,。尹成基說,，方案涉及人社部的內(nèi)容主要是機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資制度改革,。尹成基說,，人社部目前已著手推進(jìn)有關(guān)收入分配制度改革的相關(guān)工作,。比如規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度和企業(yè)單位最低工資制度等,。
□解讀
開展規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作津貼補(bǔ)貼占工資比不應(yīng)超四成
人社部新聞發(fā)言人尹成基稱,，人社部目前正在推進(jìn)收入分配改革方面的制度建設(shè)，比如開展規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施也在推進(jìn)當(dāng)中,。
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授袁鋼明認(rèn)為規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作是收入分配制度改革方案的重中之重,，具有極為重要的標(biāo)桿意義。
他解釋,，長(zhǎng)久以來公務(wù)員的收入都是事業(yè)單位,、國企和私企確定職工收入的最重要參照物和基準(zhǔn)線。而目前,，我國公務(wù)員收入存在的最大問題就是公務(wù)員收入的“雙軌制”,，即基本工資和津貼補(bǔ)貼的比例不固定，尤其是津貼補(bǔ)貼的發(fā)放比較混亂,，有些地區(qū),、部門還存在畸高問題，甚至超過公務(wù)員基本工資,。公務(wù)員收入貌似低而實(shí)際高的局面,，也成了一些事業(yè)單位和國企任意提高工資和亂發(fā)津貼補(bǔ)貼的理由。
袁鋼明認(rèn)為,，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼是防止公務(wù)員灰色收入過高,，消除社會(huì)不公平現(xiàn)象。對(duì)于規(guī)范的方法,，他認(rèn)為應(yīng)該通過灰色收入透明化和比例標(biāo)準(zhǔn)化這兩項(xiàng)舉措來實(shí)現(xiàn),。
袁鋼明介紹，有關(guān)部門應(yīng)該敢于明確提出降低公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的要求,。他認(rèn)為,，在一些部門和地方，公務(wù)員津貼補(bǔ)貼高于或者等于基本工資的現(xiàn)象是不正常的,。在我國后續(xù)將出臺(tái)的收入分配制度改革方案中,，他認(rèn)為應(yīng)該明確規(guī)定公務(wù)員津貼補(bǔ)貼所占基本工資的比例。他建議,，根據(jù)公務(wù)員層級(jí)不同,，公務(wù)員津貼補(bǔ)貼所占基本工資的比例應(yīng)在30%至40%不等，絕不能過多,。同時(shí),，應(yīng)該勇于實(shí)行各部門公務(wù)員津貼補(bǔ)貼比例公示的制度，讓群眾能夠監(jiān)督,。
18省最低工資標(biāo)準(zhǔn)增近兩成應(yīng)提高企退人員等四類人所得
尹成基稱,，在企業(yè)工資方面，這幾年嚴(yán)格實(shí)施最低工資制度,，建立最低工資制度也對(duì)于保障一線員工的基本勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利發(fā)揮了非常重要的作用,。尹成基還介紹,，截至9月底，全國有18個(gè)省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，平均調(diào)增幅度為19.4%,。
袁鋼明提出，醞釀多年才出臺(tái)的收入分配制度改革方案必須落到實(shí)處,，讓廣大百姓嘗到改革的甜頭,。在政策落實(shí)這方面,，收入分配改革最重要的就是人社部通過對(duì)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資制度改革，能夠擴(kuò)中,、提低和限高,。袁鋼明分析，擴(kuò)中應(yīng)該是這里面最重要的一環(huán),，收入分配制度改革方案落實(shí)后,，應(yīng)確保在企業(yè)效益增長(zhǎng)的前提下，必須為職工漲工資,。
袁鋼明分析,，需要注意的是，不能簡(jiǎn)單地說收入提高就一定能夠改變貧困狀態(tài),。因?yàn)槭杖氩罹嗪艽蟮膯栴}得不到解決,，平均收入再高，對(duì)于平均收入以下的,，特別是收入極低的貧困者來說是沒有太大意義的,。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，“提低”的重點(diǎn)是提高農(nóng)民,、城鄉(xiāng)貧困居民,、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者這四類低收入者的所得。其方法首先要努力擴(kuò)大就業(yè),，尤其是要解決低收入家庭的就業(yè)問題,。
其次，需要進(jìn)一步健全社保體系,，尤其是城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提高,。應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的待遇，爭(zhēng)取對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”有所突破,。
另外,，應(yīng)合理適時(shí)地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)低保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立并逐步健全勞動(dòng)密集型行業(yè)低收入勞動(dòng)者的工資增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,，并繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等,。
□觀點(diǎn)
改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)是“控高”涉及深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革
最難的就是“控高”,。這部分也是改革的重點(diǎn)，但阻力最大,，涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整,，進(jìn)而就涉及到深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革……
蘇海南接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，除了“提低”和“擴(kuò)中”,，“控高”也很重要,。“控高”包括調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高收入,，調(diào)控壟斷行業(yè)的過高收入,，調(diào)控社會(huì)某些群體的高收入。他表示,，最難的就是“控高”,。這部分也是改革的重點(diǎn)，但阻力最大,，涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整,，進(jìn)而就涉及到深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，需要標(biāo)本兼治,，逐步推進(jìn),。比如一開始可以把點(diǎn)集中一些，把比較容易攻克的難點(diǎn)拿下,，再推廣到其他難點(diǎn),。
調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入，首先應(yīng)盡快打破壟斷,，讓民間資本進(jìn)入到一些應(yīng)該也可以開放的領(lǐng)域,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成更好的平等競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加大對(duì)壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅費(fèi)征收,，提高國有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例,，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源。公益性國企高管應(yīng)被視為準(zhǔn)公務(wù)員,，可考慮將其薪酬控制在同地區(qū)公務(wù)員年薪的2倍到3倍,。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國企高管，其薪酬水平可適當(dāng)高于公益性國企高管,，但不能與市場(chǎng)價(jià)位直接對(duì)接,。國有企業(yè)中只有那些通過市場(chǎng)選拔任用機(jī)制產(chǎn)生的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬才可實(shí)行市場(chǎng)價(jià),。
□新聞延伸
總體方案為其他改革提供依據(jù)
收入分配改革方案2004年啟動(dòng),，由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部,、人力資源和社會(huì)保障部,、國資委等多個(gè)部委參與制定,，醞釀8年之久的方案即將發(fā)布。
曾經(jīng)多次參與方案起草論證的中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南近日接受媒體采訪時(shí)表示,，作為整體指導(dǎo)規(guī)劃,，方案是對(duì)收入分配改革路徑、方法的思考和闡述,，更多的是原則性要求,。除了總體方案，還需要有相應(yīng)的法律法規(guī),、政策,、制度等多方面的有效配合，以及各方面的共同參與,，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的努力,，才可能取得成效,。同時(shí),，收入分配改革總體方案沒有法律強(qiáng)制力，只是為各部門和地方進(jìn)一步按總體方案的基本要求,，制定解決本部門,、本地區(qū)分管領(lǐng)域收入分配問題的政策提供基本依據(jù)。
蘇海南指出,，近兩三年來,，通過多方面措施，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.32倍縮小到3.13倍,；行業(yè)薪酬差距由4.88倍縮小到4.48倍,，企業(yè)高管薪酬與社會(huì)平均工資的差距也有所縮小，但與老百姓的期盼仍有較大落差,。因此,，必須加大并加快收入分配改革，主線是“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”,，為此,，要下大力氣“提低控高”。
□數(shù)說工資
19.4%
截至9月底,，全國有18個(gè)省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，平均調(diào)增幅度為19.4%。
14元
目前,，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳的1500元,，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京的14元。
14%
截至9月底,，有20個(gè)省份發(fā)布2012年度工資指導(dǎo)線,，基準(zhǔn)線普遍在14%左右,。