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10月24日，游客在三亞免稅店選購商品,。記者 侯建森 攝 |
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財政部10月24日發(fā)布公告,，放寬海南離島免稅政策限制。作為國際旅游島戰(zhàn)略建設的配套政策之一,，離島免稅作為一項重頭戲,，從一開始就濃墨重彩地登場。截至目前,，離島免稅政策正式在海南落地實施已經(jīng)接近整整一年半時間,。
作為國內(nèi)首次實施,，期間三亞免稅店一度經(jīng)歷了火爆、調(diào)整,、趨于平穩(wěn),、常規(guī)運行等階段。政策積極效應雖逐步顯現(xiàn),，但政策調(diào)整前曾一度受制于多重限制,，實施效應與設計目標存在差距，如今政策調(diào)整后,，效應能否完全釋放仍有待觀察,。
政策實施效應與設計目標存差距
盡管政策的實際執(zhí)行者——免稅店日趨常規(guī)運行，但受制于額度上限,、商品種類等，受制重重,�,！督�(jīng)濟參考報》記者通過對海口,、三亞免稅店,、海關(guān)、旅游等單位采訪后發(fā)現(xiàn),，離島免稅政策運行一年半期間,，實施效應遠未達到設計目標。
——離島旅客平均消費額度僅占政策額度37.8%,。按三亞,、海口兩家免稅店銷售合并計算,，平均每位離島免稅購物旅客消費額度約1889元,，僅占政策額度5000元的37.8%。其中,，消費1000元以下的旅客約占35.6%,，消費1000-2000元的旅客約占27.5%。
——實際購物人數(shù)占離島人數(shù)的平均比例不足10%,。在選取調(diào)研的時間段2011年4月20日至11月30日期間,，海口美蘭機場,、三亞鳳凰機場分別約290萬人次,、260萬人次離島，同期40多萬人次參加離島免稅購物,。據(jù)此測算,，兩個機場離島旅客中共約7.2%參加離島免稅購物,，其中三亞鳳凰機場、�,？诿捞m機場離島旅客中分別約12.8%,、2.1%參加離島免稅購物。�,？诿舛惖觊_業(yè)后,，從海口美蘭機場離島人員中也僅約9%參加離島免稅購物,�,？傮w上目前離島旅客參加免稅購物比例較低。而韓國濟洲,、日本沖繩近年來分別約30%,、75%離島旅客參加免稅購物。
——監(jiān)管難度較大,。根據(jù)政策規(guī)定,，離島旅客所購買的免稅品必須由本人一次性攜運離島，不得轉(zhuǎn)交或轉(zhuǎn)售給他人帶出機場隔離區(qū),，但經(jīng)常有旅客以身犯險,，去年海關(guān)先后查處了數(shù)十起違規(guī)攜帶免稅品出隔離區(qū)的事件。政策規(guī)定,，違規(guī)旅客將在3年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策,。海關(guān)對違反規(guī)定的旅客將其個人信息錄入海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，限制其本人3年內(nèi)不得享受離島免稅政策,。
離島免稅政策進一步放寬
老版的離島免稅政策給國人旅游購物帶來了便利,，但消費者和商家對額度等頗有微詞。普遍認為5000元免稅額度偏低,，很難滿足消費者購買高檔商品的需求,，而且商品“品種少”、“數(shù)量少”,。
對此,，財政部10月24日發(fā)布公告稱，為進一步發(fā)揮海南離島旅客免稅購物政策(以下簡稱離島免稅政策)效果,，支持海南加快國際旅游島建設,，國務院決定調(diào)整完善離島免稅政策部分內(nèi)容，新政將于11月1日實施,。
調(diào)整內(nèi)容包括將政策適用對象的年齡條件調(diào)整為年滿16周歲,；增加美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具(含童車)等3類免稅商品品種,；將離島旅客每人每次免稅購物限額調(diào)整為人民幣8000元,，即單價8000元以內(nèi)(含8000元)的免稅商品，每人每次累計購買金額不得超過8000元,，同時適當提高購買免稅商品數(shù)量范圍,；免稅限額中如有剩余(或未使用)，旅客可在購買1件單價8000元以上商品時調(diào)劑使用,，相應扣減應繳進境物品進口稅的稅基,，即旅客在以“商品零售價格-剩余免稅限額”計價繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價8000元以上的商品,。
商家和消費者對于最后一項調(diào)整極為看重,，稱將帶動免稅品消費，并倒逼海南產(chǎn)業(yè)升級,。各方認為這是順應市場需求的必要動作,。
實際上，日本沖繩和韓國濟州島對此早有先例,。2002年,，韓國國會通過的《濟州國際自由城市特別法》，首次以法律形式確定了濟州島的特區(qū)地位,。離島免稅店也于當年12月24日開門迎客。原先免稅店只設在機場,、港口,，后因生意火爆，在市中心的濟州會展中心等地也增設了免稅店,。
政策實施期間,，應顧客需求，韓國政府對購買的次數(shù)和額度也作了相應調(diào)整,，1年限購的次數(shù)從4次增至6次,、每次限購金額也從35萬韓元上調(diào)至40萬韓元(約合人民幣2400元)。韓國國內(nèi)濟州游旅客人數(shù)在2010年超過了530萬人次,。
需要城市基礎設施配合
財富品質(zhì)研究院院長周婷認為,，此次免稅額度增加，有利于進一步釋放消費者的購買力,，促進消費品類的多樣化,，帶動免稅行業(yè)的銷售，也有利于更多的奢侈品牌入駐免稅店,，使免稅的產(chǎn)品品類更豐富,，消費者的選擇會更寬泛。
但如何將國人境外消費留在國內(nèi)，達到肥水不留外人田的目的呢,？海南離島免稅政策在一定程度上提供了一種契機,。據(jù)統(tǒng)計，中國消費者的境外消費節(jié)節(jié)升高,，根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)信息整理顯示,，2011年中國的境外消費金額為726億美元、2012年預計達到800億美元,，這對于政策制定者,，是一個嚴峻的考驗。
專家認為,，中國消費者之所以去境外消費,，不外乎幾個原因：價格便宜、可選擇的品類更豐富,、品質(zhì)更有保證以及商務或者旅游順帶等,。而其中價格便宜是刺激國內(nèi)消費者境外消費的主要原因。因此,，如何把消費留在國內(nèi),，一方面除了政府政策的引導，另一方面也需要在奢侈品定價方面更趨向合理,。
周婷表示,，離島免稅政策還處于摸索期，優(yōu)惠幅度并未超越韓國濟州島,、日本沖繩島等,。而海南每逢旅游旺季人潮就過于集中，海南免稅店的供應能力就稍顯不足,，如何找尋市場平衡點就成為關(guān)鍵,。而目前，離島免稅政策需要城市基礎設施的配合,，顯然不論是三亞還是�,？冢诔鞘械恼w基礎設施和城市規(guī)劃方面還存在一定差距,。因此,，免稅的政策需要完善旅游環(huán)境、豐富配套服務方面等等,。
海南離島免稅政策剛剛運行,，存在問題和差距在所難免，其中在打造高端旅游業(yè)和高端零售業(yè)方面,，培育商業(yè)環(huán)境方面還需要進一步提升,。同時,，海南離島免稅離不開地區(qū)經(jīng)濟的配合。政策究竟發(fā)揮多大作用,，需要地區(qū)經(jīng)濟的輻射能力,。因此，海南還需要努力發(fā)展其區(qū)域經(jīng)濟和市場,，通過經(jīng)濟福利能力帶動免稅市場的規(guī)范和發(fā)展,。
但從長遠來看，業(yè)內(nèi)更看好三亞免稅店發(fā)展,。全球40多家一線品牌企業(yè)近期齊聚三亞,，蔻馳、普拉達,、古馳,、安娜·蘇、蕭邦等知名品牌分別與三亞沃天堂項目簽訂了合作協(xié)議,，共同進駐三亞沃天堂·奧特萊斯名品街,，與不遠處的三亞市內(nèi)免稅店相呼應打造“奧特萊斯+免稅店”的全新商業(yè)體，未來將成為三亞市中心綜合型地標商業(yè)中心,。
在三亞拔得市內(nèi)免稅店頭籌的中國國旅在三亞海棠灣的“國際免稅城”項目去年年底正式啟動,。項目一期主要為大規(guī)模的購物中心，包含免稅和有稅兩種業(yè)務,。其中,，免稅業(yè)務規(guī)模將超過有稅，更數(shù)倍于正在營業(yè)的面積7000平方米的三亞市內(nèi)免稅店,，進駐品牌和數(shù)量也會明顯超過后者,。
海南軟環(huán)境亟待改善
離島免稅政策作為海南國際旅游島建設最具含金量的核心政策，對于促進海南以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和國際購物中心建設發(fā)揮積極效應,。
不過，在周婷等人看來,，盡管政策已經(jīng)調(diào)整,，但受大環(huán)境影響，中國市內(nèi)免稅店的經(jīng)營模式反而退化為“奢侈品超市”的購物模式,，相應的許多配套服務,，包括品牌講解、產(chǎn)品介紹,、休閑服務“被”忽略,。“這不是奢侈品運營商的企業(yè)行為就能夠解決的問題,，需要政府的政策扶持,、城市規(guī)劃的配套、海南旅游市場整體服務質(zhì)量的提升以及中國消費者自身消費能力與消費水平的提高，尚待時日,�,！�
“除了免稅店外，如奧特萊斯等競爭者實力也不容小覷,�,！敝苕帽硎荆劭勐肪�同樣能阻斷免稅店的消費者,，這為免稅店的經(jīng)營增加了市場風險,。因此，免稅店的市場規(guī)模和長遠發(fā)展還有待市場觀察,，短期的政策刺激和長久的經(jīng)營本身就很有挑戰(zhàn)性,。
業(yè)內(nèi)研究專家認為，海南的軟環(huán)境需要改善,，在日用消費品免稅區(qū)的基礎上,，進一步發(fā)展成為國際購物中心。這方面可與香港合作,，香港有成熟的經(jīng)驗,，有助于提高海南免稅業(yè)的管理服務水平，加快免稅業(yè)的開放,，有利于整個免稅業(yè)的發(fā)展,。
中國社科院經(jīng)濟研究所高級研究員徐逢賢表示，近幾年國內(nèi)奢侈品消費大熱,，就目前趨勢來看,，奢侈品消費熱情不會遞減，并且奢侈品消費在二三線城市也逐步增長,，奢侈品市場已經(jīng)成為市場經(jīng)濟不可或缺的一部分,，這也為三亞離島免稅市場的發(fā)展提供了較大的空間。
據(jù)統(tǒng)計,，自2011年4月20日離島免稅政策實施以來,，海口海關(guān)共監(jiān)管離島旅客購買免稅品126.64萬人次,，監(jiān)管三亞,、海口兩家免稅店銷售離島免稅品408.75萬件,，銷售總金額26.70億元人民幣,，日均銷售額約497.08萬元。