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已經(jīng)醞釀了8年的收入分配改革方案,，終于出臺(tái)在即,。10月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，今年第四季度將制定收入分配制度改革總體方案,。
收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動(dòng)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé),，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部,、國(guó)資委等多個(gè)部委參與制定,。
據(jù)知情者介紹，建立健全職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距等方向，都有望寫入收入分配改革方案,；對(duì)央企母公司,、子公司等高管薪酬的調(diào)控，也有望走向深入,。同時(shí),，對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控、提高城鄉(xiāng)居民收入等政策,，目前已經(jīng)有了明確目標(biāo),，方案中就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑設(shè)計(jì)。
曾經(jīng)多次參與方案起草論證的中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示,，作為整體指導(dǎo)規(guī)劃,，方案是對(duì)收入分配改革路徑、方法的思考和闡述,，更多的是原則性要求,。除了總體方案，還需要有相應(yīng)的法律法規(guī),、政策,、制度等多方面的有效配合，以及各方面的共同參與,，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的努力,，才可能取得成效。同時(shí),，收入分配改革總體方案沒(méi)有法律強(qiáng)制力,，只是為各部門和地方進(jìn)一步按總體方案的基本要求，制定解決本部門,、本地區(qū)分管領(lǐng)域收入分配問(wèn)題的政策提供基本依據(jù),。
關(guān)于當(dāng)前城鄉(xiāng)居民之間，不同行業(yè),、不同崗位,、不同群體之間收入差距偏大,，各方已基本形成共識(shí)。盡管公眾對(duì)“收入差距”早有體會(huì),，但具體數(shù)字還是刺痛了公眾的神經(jīng),。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所日前發(fā)布的2011年《中國(guó)薪酬發(fā)展報(bào)告》，部分行業(yè)工資上漲過(guò)快,，2007年企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大曾達(dá)4553倍,，企業(yè)內(nèi)部近5年來(lái)高管工資增幅明顯超過(guò)普通職工工資增幅。
蘇海南指出,，近兩三年來(lái),，通過(guò)多方面措施，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.32倍縮小到3.13倍,；行業(yè)薪酬差距由4.88倍縮小到4.48倍,，企業(yè)高管薪酬與社會(huì)平均工資的差距也有所縮小，但與老百姓的期盼仍有較大落差,。因此,，必須加大并加快收入分配改革，主線是“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”,，為此,，要下大力氣“提低控高”。在他看來(lái),，“提低”尤其具有緊迫性,，同時(shí)也具有可行性。調(diào)節(jié)高收入也很有必要,，但受客觀條件制約較大,，如高收入者收入難以嚴(yán)格界定，相關(guān)法律手段,、經(jīng)濟(jì)手段等尚不健全,，同時(shí)，受高收入既得利益者的抵制,，其難度相當(dāng)大,。
蘇海南認(rèn)為，“提低”從廣義來(lái)看,，首先要努力擴(kuò)大就業(yè),，尤其是要解決低收入家庭的就業(yè)問(wèn)題；其次是提高各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)擴(kuò)大覆蓋面,，將低收入群體逐步納入社保覆蓋范圍。
蘇海南表示,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府不能直接干預(yù)企業(yè)工資的確定,，其作用主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有部門人員收入進(jìn)行調(diào)節(jié),，以及通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì),、信息等手段規(guī)范市場(chǎng)薪酬分配行為和秩序,。對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)單位，重點(diǎn)是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)問(wèn)題,。
他建議,，可以通過(guò)發(fā)布行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)小企業(yè)通過(guò)勞資平等協(xié)商，合理確定企業(yè)勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià),，保障員工工資權(quán)益；繼續(xù)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),，使之逐步達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資,，即全部工薪勞動(dòng)者平均工資的40%，以促進(jìn)低端崗位員工工資的提升,。
記者注意到,，被全國(guó)總工會(huì)和有關(guān)部門寄予厚望的工資集體協(xié)商制度雖然在形式上已經(jīng)基本建立起來(lái)，但全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，實(shí)踐中普遍存在“重合同,，輕履行”的現(xiàn)象。原因在于,，相關(guān)立法對(duì)于企業(yè)是否開(kāi)展工資集體協(xié)商缺乏明確的強(qiáng)制性規(guī)定和相應(yīng)的法律責(zé)任,，實(shí)際工作中難以操作。
蘇海南認(rèn)為,，“控高”包括調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過(guò)高收入,，調(diào)控壟斷行業(yè)的偏高過(guò)高收入，調(diào)控社會(huì)某些群體的偏高過(guò)高收入,，同時(shí),，加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收，規(guī)范灰色收入和打擊非法收入,。
收入分配改革方案起草過(guò)程中,，部分學(xué)者認(rèn)為，目前對(duì)國(guó)企高管的薪酬調(diào)控,，力度還不夠,。近些年來(lái)，部分央企負(fù)責(zé)人的天價(jià)年薪,，以及部分國(guó)企員工偏高的薪資和福利水平,，不但加劇了收入差距，也增加了社會(huì)公眾的不滿,。
曾經(jīng)有學(xué)者提出,，解決壟斷性央企高收入問(wèn)題,，是收入分配改革短期能夠見(jiàn)效的突破點(diǎn)，如何改革,，關(guān)鍵還是要看政府的決心,。
蘇海南表示，公益性國(guó)企高管應(yīng)被視為準(zhǔn)公務(wù)員,，可考慮將其薪酬控制在同地區(qū)公務(wù)員年薪的2倍到3倍,。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企高管，其薪酬水平可適當(dāng)高于公益性國(guó)企高管,，但不能與市場(chǎng)價(jià)位直接對(duì)接,。國(guó)有企業(yè)中只有那些通過(guò)市場(chǎng)選拔任用機(jī)制產(chǎn)生的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬才可實(shí)行市場(chǎng)價(jià),。
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