從２００３年到２０１１年,，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從１０．７３萬(wàn)億元增長(zhǎng)到３９．２５萬(wàn)億元，上繳稅金從８３６１．６億元增長(zhǎng)到３．４５萬(wàn)億元,，凈利潤(rùn)更從３２０２．３億元增長(zhǎng)到１．９４萬(wàn)億元,，年均增速達(dá)到２５．２％。
受?chē)?guó)務(wù)院委托,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇２４日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告》時(shí)說(shuō),，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成效充分證明，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以有效結(jié)合的,，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路必須繼續(xù)堅(jiān)持,。
但他同時(shí)指出，國(guó)企改革仍處于過(guò)程之中,，需要進(jìn)一步解決的體制,、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史問(wèn)題仍然很多,。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度依然任重道遠(yuǎn)
全國(guó)９０％以上的國(guó)企完成公司制股份制改革,，２０１１年央企公司制股份制改制面達(dá)到７２％，多數(shù)國(guó)企建立了股東會(huì),、董事會(huì),、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，勞動(dòng),、人事,、分配三項(xiàng)制度改革逐步深化……黨的十六大以來(lái)，一系列市場(chǎng)化改革,，使國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了重大變化,。
王勇也坦言，國(guó)企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)差距,。
近年來(lái),，部分地方國(guó)企和５０家央企進(jìn)行了規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)�,！斑@從根本上解決了企業(yè)‘一把手’說(shuō)了算的問(wèn)題,。”國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司董事長(zhǎng)王會(huì)生說(shuō),，現(xiàn)在企業(yè)要進(jìn)行重大投資,，必須拿出充分理由說(shuō)服董事會(huì)，這無(wú)疑更有利于企業(yè)的科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)防范,。
但王勇表示,，目前董事會(huì)的考核和外部董事的選拔,、任用和評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順,。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王一鳴指出，國(guó)企改革是為了更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制兼容,，取得的成就是毋庸置疑的,，但因歷史沿革、體制機(jī)制和認(rèn)識(shí)不足等原因,，還有很多難題有待破解,。
發(fā)展方式仍然粗放，布局結(jié)構(gòu)還需調(diào)整
自改革脫困“三年攻堅(jiān)”以來(lái),，全國(guó)已有５０１０戶(hù)國(guó)有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山有序退出了市場(chǎng),，同時(shí)國(guó)企和國(guó)有資本逐步從中小企業(yè)層面和一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，使國(guó)企的戰(zhàn)線(xiàn)大大收縮,、布局結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化,。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在３９個(gè)工業(yè)行業(yè)中,，有１８?jìng)�(gè)行業(yè)國(guó)企總產(chǎn)值占比已低于１０％,，而上榜《財(cái)富》５００強(qiáng)的國(guó)企從２００３年的６家增至今年的５４家。
但王勇指出,，目前國(guó)企發(fā)展方式還比較粗放,，布局結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整。
“國(guó)有企業(yè)目前大多仍分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重比較低,。一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，資源配置效率不高,，核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),，重復(fù)建設(shè),、惡性競(jìng)爭(zhēng),、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題還沒(méi)有很好解決,�,！蓖跤抡f(shuō)。
同時(shí),，與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比,，國(guó)企研發(fā)投入強(qiáng)度還比較低，不少核心關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人,；國(guó)企跨國(guó)經(jīng)營(yíng)指數(shù)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平,，缺乏與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,，一些企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，境外重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)損失時(shí)有發(fā)生,。
監(jiān)管體制有待進(jìn)一步完善
“以前對(duì)國(guó)企的管理是‘九龍治水’,，分為管人、管事,、管資產(chǎn)等若干條線(xiàn),，企業(yè)也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)約束,�,！眹�(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧說(shuō)，各級(jí)國(guó)資委的成立,，初步實(shí)現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化,。
各級(jí)國(guó)資委成立后，逐步建立起委托代理關(guān)系和激勵(lì)約束,、責(zé)任追究等機(jī)制,，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)透明管理、進(jìn)場(chǎng)交易,，強(qiáng)化審計(jì)和外部監(jiān)督,，改革經(jīng)營(yíng)者選任制度和收入分配制度，建立并逐步完善了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,。
但王勇坦陳,，國(guó)有資產(chǎn)管理中政企不分、政資不分的問(wèn)題仍然存在,，一些地方政府對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)有增加的趨勢(shì),；經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，資源配置分散,，經(jīng)營(yíng)效率低下,；出資人職責(zé)和政府公共管理職能的分離還不到位；收入分配管理,、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度體系還需要進(jìn)一步完善。
“從職責(zé)上看,，一些地方國(guó)資委出資人三項(xiàng)主要職責(zé)不統(tǒng)一,、不到位現(xiàn)象仍然比較突出，面上監(jiān)管職責(zé)非常薄弱,；個(gè)別地市國(guó)資委的主要工作集中在企業(yè)改制,、處理信訪(fǎng)上，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有得到落實(shí)�,！眹�(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和說(shuō),。
各種社會(huì)負(fù)擔(dān)依然沉重
“中央企業(yè)還有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)８０００多個(gè),，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元,；中央企業(yè)現(xiàn)有離退休人員５２３．６萬(wàn)人，還有困難職工等１００多萬(wàn)人,，企業(yè)為此需要承擔(dān)大量管理和其他負(fù)擔(dān),；廠(chǎng)辦大集體改革難度加大，解決國(guó)有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題需要付出很大改革成本,�,！痹趫�(bào)告中，王勇以央企為重點(diǎn),，指出了當(dāng)前國(guó)企承擔(dān)的沉重社會(huì)負(fù)擔(dān),。
“我們?cè)诟母镞^(guò)程中已經(jīng)剝離了大部分企業(yè)的社會(huì)職能，但各種長(zhǎng)期積累的離退休人員管理,、困難群體幫扶等負(fù)擔(dān)還是很重的,。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō),，“這些問(wèn)題不解決,，國(guó)企就難以‘輕裝上陣’、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),；若為企業(yè)卸掉這些‘包袱’,，又需要支付非常大的改革成本，拖得越久改革成本還會(huì)越高,�,！�