日前,，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會上表示，四季度將會制訂收入分配制度改革的總體方案,。醞釀已久的時間表現(xiàn)在終于浮出了水面,，收入分配改革面對的難題到底會有哪些？收入分配的蛋糕如何才能夠分好,？央視財經(jīng)頻道主持人陳偉鴻和特邀評論員中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立,、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。
千呼萬喚,，萬眾矚目,。收入分配改革方案時間表定在四季度，收入分配制度改革的阻力到底在哪里？做大社會財富蛋糕,，如何才能分好,？
群眾：芹菜怎么賣的？
賣芹菜的：一塊六（一斤）,。
群眾：人家都賣一塊五,。
正在菜市場討價還價的人叫咸成建，幾年前他和妻子孟金鳳因?yàn)樗谄髽I(yè)倒閉,，先后下崗�,，F(xiàn)在算上夫妻倆的失業(yè)保險金和打零工掙的錢，全家每月收入只有兩千多塊錢,。
孟金鳳（棗莊市市民）：（肉蛋）太貴的（時候）都不太敢買了,。就是平時買點(diǎn)給小孩吃。
孟金鳳說,，17歲的兒子挺懂事,，學(xué)習(xí)成績也不錯，這讓他們兩口子略感安慰,，但是轉(zhuǎn)眼明年就要高考了,，學(xué)費(fèi)又將成為家里一筆大開銷，為此他們早早就省吃儉用,，想辦法掙錢攢錢,。
其實(shí)在低收入人群中，一些老人的收入狀況也不容樂觀,。
記者：您目前的退休的收入有多少,？
上海老人：兩千多塊錢。
記者：那收入包括哪些部分,？
上海老人：我們沒什么收入,，就是退休工資，根據(jù)工齡來拿的,。兩千六差不多,。
記者：如果有錢的話，你最想做什么,？
上海老人：有錢的話,，有什么錢啊,？我自己生病還要看病,，哪里還有錢啊。
近日人力資源和社會保障部,，勞動工資研究所最新發(fā)布的，2011中國薪酬報告顯示，去年我國居民收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財政收入和企業(yè)收入增長,，使得居民收入占國民收入相對比重不升反降,，去年我國公布財政收入增長24.8%，增幅是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.76倍,，是農(nóng)村居民人均純收入名義的1.39倍,，居民收入增幅降低，必然導(dǎo)致社會收入差距進(jìn)一步拉大,。
目前反映社會收入差距的居民系數(shù)已經(jīng)逼近0.5的警戒線,，從社會階層來看，中國收入最高的10%家庭,，是收入最低的10%家庭人均收入的65倍,。報告中直指，部分行業(yè)工資上漲過快,，除企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大達(dá)4553倍外,，企業(yè)內(nèi)部近五年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅，收入差距明顯放大,。造成社會收入分配不公,。
"十一五"期間上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬元增加到2010年的66.8萬元。五年內(nèi)上市公司高管年薪平均上漲37.7萬元,，平均每年遞增18.1%,。其中2007年，高管年薪平均遞增速度達(dá)到57.19%,，而與此相應(yīng)的是上市公司員工工資上漲不大,，十年內(nèi)只漲了三萬元。值得注意的是,，部分行業(yè)企業(yè)高管年薪已經(jīng)上千萬元,。全國工會2010年一項(xiàng)調(diào)查表明，兩成職工五年內(nèi)從未漲過工資,，一線職工的收入相差近18倍,，這個差距在1979年僅為1.18倍。
10月17號,，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時表示：第四季度將會制訂收入分配制度改革總體方案,。醞釀八年之久的收入改革方案終于有了新進(jìn)展。
鄭新立：收入差距的拉大帶來了社會的不公 制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
�,。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》特約評論員）
收入分配差距,，包括行業(yè)之間、地區(qū)之間和個人之間的收入差距呈現(xiàn)局部拉大的趨勢,。怎么能夠通過制訂一個調(diào)節(jié)收入分配的完善的政策和法律,，來增加低收入者的收入,，擴(kuò)大中等收入的比例，適當(dāng)?shù)目刂聘呤杖氲氖杖霐?shù)額,？所有的收入能夠?qū)崿F(xiàn)透明,？簡單的來說，就是提低,、擴(kuò)中,、控高、透明這八字方針來調(diào)節(jié)收入分配的結(jié)構(gòu),，使我們中低收入者的收入有一個較快的增長,，提高他們對商品購買的支付能力，從而擴(kuò)大消費(fèi),。
收入分配收入差距的拉大,，不光是帶來社會的不公，更重要是制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。我們說過去計劃經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控面臨主要的問題是需求膨脹,，市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控面臨的主要問題是需求不足，當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要就是消費(fèi)需求不足,。消費(fèi)需求不足的原因是我們中低收入者支付能力受到了限制,，我們工業(yè)化生產(chǎn)了大量的產(chǎn)品放到那里，老百姓沒有錢去購買,，所以我們在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，對生產(chǎn)能力過剩這個規(guī)律的認(rèn)識還不深刻，對策還不夠有效�,，F(xiàn)在就是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),，來增加廣大中低收入者的收入，提高他們的購買能力,，來解決我們消費(fèi)需求不足的問題,。
劉戈：我們沒有完成城鄉(xiāng)差距和貧富差距的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
現(xiàn)在的收入之間的差距,，為什么會變大,？十六大提出來"建設(shè)小康社會"，國家統(tǒng)計局整理了六大項(xiàng),、二十三項(xiàng)指標(biāo),，這些指標(biāo)如果實(shí)現(xiàn)了，我們就實(shí)現(xiàn)小康社會了�,，F(xiàn)在十年快過去了,，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的非常好，我們的人均GDP當(dāng)時訂的目標(biāo)是達(dá)到三千美元,，我們就進(jìn)入小康,，現(xiàn)在已經(jīng)四千多美元了,。但是兩項(xiàng)重要的指標(biāo)，一個是城鄉(xiāng)差距,，一個是貧富差距,，城鄉(xiāng)差距從2000年的2.16比1變成了3.13比1，又增長了,。作為一個貧富差距的重要衡量指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)系數(shù)十年前是0.413�,，F(xiàn)在國家統(tǒng)計局沒有公布數(shù)據(jù),，但是包括社科院，世界銀行等等的各種判斷的,，說可能現(xiàn)在已經(jīng)接近0.5,，這其實(shí)已經(jīng)是一個警戒線了。這兩個數(shù)據(jù)充分說明了,，現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)總體的指標(biāo)很好,，上升了，但是反過來看,，我們現(xiàn)在的指標(biāo)里面的那些貧富差距相關(guān)的指標(biāo)的畫面,，現(xiàn)在沒有達(dá)到當(dāng)初我們努力的目標(biāo)。
鄭新立：提高農(nóng)民的收入是解決收入分配差距的關(guān)鍵
�,。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》特約評論員）
"提低",，首先要增加收入分配比較低的行業(yè)的職工的收入，比如要建立一個公司的集體協(xié)商制度,，國家的人事部門,、工資部門要定期的公布行業(yè)的人工成本信息，作為企業(yè)工資集體協(xié)商時候的一個參考,。另外,，對有些低收入的行業(yè)，國家要實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅讓利,，那么政府對企業(yè)減稅,，企業(yè)對職工讓利，來增加這些行業(yè)的職工收入,。再者,，還有農(nóng)民的收入，我們要采取特殊的辦法來解決,。
"擴(kuò)中"就是通過增加職工的收入,，使中等收入家庭的比重有一個較快的提高。我曾經(jīng)做一個測算,，如果按照我們現(xiàn)在這樣一個收入水平增長速度,，大概到2020年,，我們家庭年收入6萬到20萬元的是中等收入家庭的一個標(biāo)準(zhǔn)，那么可以達(dá)到50%以上,。我們現(xiàn)在要盡快使中等收入家庭的規(guī)模擴(kuò)大,，比重能夠提高，擴(kuò)大這個比重,。
"控高"就是適當(dāng)?shù)目刂聘呤杖氲募彝�,，高收入的行業(yè)通過行業(yè)的稅收條件和鼓勵民間資本的參與，使這些壟斷行業(yè)的壟斷利潤能夠社會平均化,，這樣可以降低壟斷行業(yè)的高收入,。
另外，就是通過擴(kuò)大就業(yè)來增加廣大職工的收入,，還有,，對地區(qū)之間的收入差距，我們可以通過財政收入的轉(zhuǎn)移支付來增加對貧困地區(qū)的支持的力度,。對個人之間,，主要是通過個人收入分配的調(diào)節(jié)稅來分配。通過這個辦法來調(diào)節(jié)收入分配的差距擴(kuò)大的問題,。
現(xiàn)在最重要仍然居住在農(nóng)村的6億多人和兩億八千萬農(nóng)業(yè)勞動力,，他們的收入差距跟城市的收入差距增幅是3.2比1，那么這6億多人的收入怎么能夠有一個較快的增長,，是我們解決收入分配差距問題的關(guān)鍵所在,。如果這六億多人收入上不去，他們的消費(fèi)水平上不去,，那么我們要擴(kuò)大消費(fèi),、擴(kuò)大內(nèi)虛也就很難實(shí)現(xiàn)。那么這些人怎么增加收入,？通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)土地的器械化,，規(guī)模化經(jīng)營,。通過器械化耕作,，勞動力可以由現(xiàn)在只能種六畝四分地種到幾百畝地、幾千畝地,，勞動生產(chǎn)力大大的提高了,。這樣一部分農(nóng)業(yè)勞動力從土地上可以轉(zhuǎn)移出來到城里面打工，現(xiàn)在城市里面一個農(nóng)民工一個月兩千多到三千塊錢的工資,，如果兩口子出來打工,，一個月可以掙到六千塊錢，一年可以掙到六萬多,，加上土地轉(zhuǎn)包的收入,，一個家庭可以掙到七萬塊錢,，這樣就進(jìn)入中等的家庭了。所以關(guān)鍵要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,，要引入社會資金,，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)在需要大量的投入，靠政府財政收入不行,，財政只能起到一個誘導(dǎo)的作用,，光靠農(nóng)民自身的積累也不行，只能是通過制訂一個政策,，引入社會資金來加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程,。
劉戈："控高"和"透明"遇到的阻力是不言而喻的
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
其實(shí)在這"八字"方針里面,，提低這一點(diǎn)這幾年已經(jīng)做的很好，整個社會保障附帶低收入人群的收入的提高,。但是控高和透明這兩點(diǎn)做起來有點(diǎn)難,，因?yàn)樗龅降淖枇κ遣谎远鞯摹＿�有擴(kuò)中這一條,，從現(xiàn)在來說,，他有著手的條件，怎么擴(kuò)中,？中從哪來,？就是凹進(jìn)去這一部分怎么讓它起來？
如果我們?nèi)ビ嬎阋幌鲁鞘芯用竦慕Y(jié)構(gòu),，可能我們已經(jīng)接近于一個橄欖型社會,，把農(nóng)民工和農(nóng)民加進(jìn)來以后，我們這個結(jié)構(gòu)像一個埃菲爾鐵塔,，那怎么辦,？那么現(xiàn)成的這兩億農(nóng)民工能不能大部分有可能進(jìn)入到中等收入的階層？按照很多其他國家的發(fā)展階段來看,，包括美國,，在50年代的時候，有大量的產(chǎn)業(yè)工人全部進(jìn)入到中等收入水平,，汽車進(jìn)入到制造汽車的工人家庭里,。在這個時候，整個社會的繁榮和生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展才真正的建立起來�,，F(xiàn)在來講,，農(nóng)民工進(jìn)入到城市里面打工很久，但是得不到城市的戶口,，其他的社會保障有很多的欠缺,。前段時間,，我去成都采訪，一位農(nóng)民工在廣東打工了10多年,，但他沒有把那個地方當(dāng)成他的家,，他也不敢消費(fèi)，他一直在存錢�,，F(xiàn)在他回到老家,，拿到城市戶口，他的心才踏實(shí)下來,，他才能夠成為一個大膽的消費(fèi)者,。在這個時候，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才能夠有保障,。
蘇海南：關(guān)鍵是處理好政府,、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系
�,。ㄖ袊鴦趧訉W(xué)會副會長 《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
主要是要處理好政府,、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系,。具體一點(diǎn)講,，比如在大的分配關(guān)系中，我們要對現(xiàn)在政府,、企業(yè),、居民三者的分配的關(guān)系，理想上應(yīng)該追求一個什么樣的比例,，要有一個基本的判斷,。簡言之就是在三者關(guān)系分配過程中，更多一些的增加居民分得的份額,。其中說到財政收入先多收,，如果取之與民，全部用之于民,，或者是絕大部分用之于民生建設(shè),，那最后的政府、企業(yè),、居民三者的分配關(guān)系肯定是合理的,。其次就是在初次分配領(lǐng)域中，怎么來處理好,，企業(yè)或者用人單位跟資方跟勞動的關(guān)系,。如果政府對企業(yè)征收的稅收，相對是跟我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，和用人單位的承受能力是相適應(yīng)的,，讓資本勞動分得的份額更多一些向勞動傾斜,。再者是二次分配，二次分配通過稅收等,，獲得的這些財政收入,，拿出更多一些的份額用于民生，用于社會保障,。要讓它制度化規(guī)范化,，形成一個逐漸提高的趨勢。
劉戈：收入分配方案關(guān)鍵是透明
�,。ā堆胍曍斀�(jīng)評論》評論員）
我覺得"透明"非常的重要,，這個透明從兩層意義來理解，一方面指我們的收入的來源要透明,，這個透明了之后,，我們在制訂收入分配方案的時候，才能有的放矢,。一方面,，我們現(xiàn)在在制訂收入分配方案改革的時候也要透明，也應(yīng)該有更多的人能夠參與進(jìn)來,，尤其是低收入者的聲音，他們的訴求通過什么管道能夠反映到這個方案上面,？這一點(diǎn)也非常的重要,。
鄭新立：最重要的是做到機(jī)會的公平
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
我覺得最重要的是,，要做到機(jī)會的公平,，通過機(jī)會的公平來實(shí)現(xiàn)收入大體的循序化。