日前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上表示,，四季度將會(huì)制訂收入分配制度改革的總體方案。醞釀已久的時(shí)間表現(xiàn)在終于浮出了水面,，收入分配改革面對(duì)的難題到底會(huì)有哪些？收入分配的蛋糕如何才能夠分好？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人陳偉鴻和特邀評(píng)論員中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立,、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。
千呼萬(wàn)喚,，萬(wàn)眾矚目,。收入分配改革方案時(shí)間表定在四季度，收入分配制度改革的阻力到底在哪里,？做大社會(huì)財(cái)富蛋糕,，如何才能分好？
群眾：芹菜怎么賣的,？
賣芹菜的：一塊六（一斤）,。
群眾：人家都賣一塊五。
正在菜市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的人叫咸成建,，幾年前他和妻子孟金鳳因?yàn)樗谄髽I(yè)倒閉,，先后下崗。現(xiàn)在算上夫妻倆的失業(yè)保險(xiǎn)金和打零工掙的錢(qián),，全家每月收入只有兩千多塊錢(qián),。
孟金鳳（棗莊市市民）：（肉蛋）太貴的（時(shí)候）都不太敢買了。就是平時(shí)買點(diǎn)給小孩吃,。
孟金鳳說(shuō),，17歲的兒子挺懂事，學(xué)習(xí)成績(jī)也不錯(cuò),，這讓他們兩口子略感安慰,，但是轉(zhuǎn)眼明年就要高考了，學(xué)費(fèi)又將成為家里一筆大開(kāi)銷,，為此他們?cè)缭缇褪〕詢�用,，想辦法掙錢(qián)攢錢(qián)。
其實(shí)在低收入人群中,，一些老人的收入狀況也不容樂(lè)觀,。
記者：您目前的退休的收入有多少？
上海老人：兩千多塊錢(qián),。
記者：那收入包括哪些部分,？
上海老人：我們沒(méi)什么收入，就是退休工資,，根據(jù)工齡來(lái)拿的,。兩千六差不多。
記者：如果有錢(qián)的話,，你最想做什么,？
上海老人：有錢(qián)的話,，有什么錢(qián)啊,？我自己生病還要看病,，哪里還有錢(qián)啊。
近日人力資源和社會(huì)保障部,，勞動(dòng)工資研究所最新發(fā)布的,，2011中國(guó)薪酬報(bào)告顯示，去年我國(guó)居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和企業(yè)收入增長(zhǎng),，使得居民收入占國(guó)民收入相對(duì)比重不升反降,，去年我國(guó)公布財(cái)政收入增長(zhǎng)24.8%，增幅是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.76倍,，是農(nóng)村居民人均純收入名義的1.39倍，居民收入增幅降低,，必然導(dǎo)致社會(huì)收入差距進(jìn)一步拉大,。
目前反映社會(huì)收入差距的居民系數(shù)已經(jīng)逼近0.5的警戒線，從社會(huì)階層來(lái)看,，中國(guó)收入最高的10%家庭,，是收入最低的10%家庭人均收入的65倍。報(bào)告中直指,，部分行業(yè)工資上漲過(guò)快,，除企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大達(dá)4553倍外，企業(yè)內(nèi)部近五年來(lái)高管工資增幅明顯超過(guò)普通職工工資增幅,，收入差距明顯放大,。造成社會(huì)收入分配不公。
"十一五"期間上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬(wàn)元增加到2010年的66.8萬(wàn)元,。五年內(nèi)上市公司高管年薪平均上漲37.7萬(wàn)元,，平均每年遞增18.1%。其中2007年,，高管年薪平均遞增速度達(dá)到57.19%,，而與此相應(yīng)的是上市公司員工工資上漲不大，十年內(nèi)只漲了三萬(wàn)元,。值得注意的是,，部分行業(yè)企業(yè)高管年薪已經(jīng)上千萬(wàn)元。全國(guó)工會(huì)2010年一項(xiàng)調(diào)查表明,，兩成職工五年內(nèi)從未漲過(guò)工資,，一線職工的收入相差近18倍，這個(gè)差距在1979年僅為1.18倍,。
10月17號(hào),，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)表示：第四季度將會(huì)制訂收入分配制度改革總體方案,。醞釀八年之久的收入改革方案終于有了新進(jìn)展。
鄭新立：收入差距的拉大帶來(lái)了社會(huì)的不公 制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
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收入分配差距,，包括行業(yè)之間、地區(qū)之間和個(gè)人之間的收入差距呈現(xiàn)局部拉大的趨勢(shì),。怎么能夠通過(guò)制訂一個(gè)調(diào)節(jié)收入分配的完善的政策和法律,，來(lái)增加低收入者的收入，擴(kuò)大中等收入的比例,，適當(dāng)?shù)目刂聘呤杖氲氖杖霐?shù)額,？所有的收入能夠?qū)崿F(xiàn)透明？簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō),，就是提低,、擴(kuò)中、控高,、透明這八字方針來(lái)調(diào)節(jié)收入分配的結(jié)構(gòu),，使我們中低收入者的收入有一個(gè)較快的增長(zhǎng)，提高他們對(duì)商品購(gòu)買的支付能力,，從而擴(kuò)大消費(fèi),。
收入分配收入差距的拉大，不光是帶來(lái)社會(huì)的不公,，更重要是制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。我們說(shuō)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控面臨主要的問(wèn)題是需求膨脹，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控面臨的主要問(wèn)題是需求不足,，當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要就是消費(fèi)需求不足,。消費(fèi)需求不足的原因是我們中低收入者支付能力受到了限制，我們工業(yè)化生產(chǎn)了大量的產(chǎn)品放到那里,，老百姓沒(méi)有錢(qián)去購(gòu)買,，所以我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)生產(chǎn)能力過(guò)剩這個(gè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不深刻,，對(duì)策還不夠有效�,，F(xiàn)在就是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，來(lái)增加廣大中低收入者的收入,，提高他們的購(gòu)買能力,，來(lái)解決我們消費(fèi)需求不足的問(wèn)題。
劉戈：我們沒(méi)有完成城鄉(xiāng)差距和貧富差距的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
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現(xiàn)在的收入之間的差距,，為什么會(huì)變大？十六大提出來(lái)"建設(shè)小康社會(huì)"，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局整理了六大項(xiàng),、二十三項(xiàng)指標(biāo),，這些指標(biāo)如果實(shí)現(xiàn)了，我們就實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)了�,，F(xiàn)在十年快過(guò)去了,，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的非常好，我們的人均GDP當(dāng)時(shí)訂的目標(biāo)是達(dá)到三千美元,，我們就進(jìn)入小康,，現(xiàn)在已經(jīng)四千多美元了。但是兩項(xiàng)重要的指標(biāo),，一個(gè)是城鄉(xiāng)差距,，一個(gè)是貧富差距，城鄉(xiāng)差距從2000年的2.16比1變成了3.13比1,，又增長(zhǎng)了,。作為一個(gè)貧富差距的重要衡量指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)系數(shù)十年前是0.413�,，F(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沒(méi)有公布數(shù)據(jù),，但是包括社科院，世界銀行等等的各種判斷的,，說(shuō)可能現(xiàn)在已經(jīng)接近0.5，這其實(shí)已經(jīng)是一個(gè)警戒線了,。這兩個(gè)數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了,，現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)總體的指標(biāo)很好，上升了,，但是反過(guò)來(lái)看,，我們現(xiàn)在的指標(biāo)里面的那些貧富差距相關(guān)的指標(biāo)的畫(huà)面，現(xiàn)在沒(méi)有達(dá)到當(dāng)初我們努力的目標(biāo),。
鄭新立：提高農(nóng)民的收入是解決收入分配差距的關(guān)鍵
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
"提低"，首先要增加收入分配比較低的行業(yè)的職工的收入,，比如要建立一個(gè)公司的集體協(xié)商制度,，國(guó)家的人事部門(mén)、工資部門(mén)要定期的公布行業(yè)的人工成本信息,，作為企業(yè)工資集體協(xié)商時(shí)候的一個(gè)參考,。另外，對(duì)有些低收入的行業(yè),，國(guó)家要實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅讓利,，那么政府對(duì)企業(yè)減稅，企業(yè)對(duì)職工讓利，來(lái)增加這些行業(yè)的職工收入,。再者,，還有農(nóng)民的收入，我們要采取特殊的辦法來(lái)解決,。
"擴(kuò)中"就是通過(guò)增加職工的收入,，使中等收入家庭的比重有一個(gè)較快的提高。我曾經(jīng)做一個(gè)測(cè)算,，如果按照我們現(xiàn)在這樣一個(gè)收入水平增長(zhǎng)速度,，大概到2020年，我們家庭年收入6萬(wàn)到20萬(wàn)元的是中等收入家庭的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，那么可以達(dá)到50%以上,。我們現(xiàn)在要盡快使中等收入家庭的規(guī)模擴(kuò)大，比重能夠提高,，擴(kuò)大這個(gè)比重,。
"控高"就是適當(dāng)?shù)目刂聘呤杖氲募彝ィ呤杖氲男袠I(yè)通過(guò)行業(yè)的稅收條件和鼓勵(lì)民間資本的參與,，使這些壟斷行業(yè)的壟斷利潤(rùn)能夠社會(huì)平均化,，這樣可以降低壟斷行業(yè)的高收入。
另外,，就是通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)來(lái)增加廣大職工的收入,，還有，對(duì)地區(qū)之間的收入差距,，我們可以通過(guò)財(cái)政收入的轉(zhuǎn)移支付來(lái)增加對(duì)貧困地區(qū)的支持的力度,。對(duì)個(gè)人之間，主要是通過(guò)個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)稅來(lái)分配,。通過(guò)這個(gè)辦法來(lái)調(diào)節(jié)收入分配的差距擴(kuò)大的問(wèn)題,。
現(xiàn)在最重要仍然居住在農(nóng)村的6億多人和兩億八千萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，他們的收入差距跟城市的收入差距增幅是3.2比1,，那么這6億多人的收入怎么能夠有一個(gè)較快的增長(zhǎng),，是我們解決收入分配差距問(wèn)題的關(guān)鍵所在。如果這六億多人收入上不去,，他們的消費(fèi)水平上不去,，那么我們要擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)虛也就很難實(shí)現(xiàn),。那么這些人怎么增加收入,？通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)土地的器械化，規(guī)�,；�(jīng)營(yíng),。通過(guò)器械化耕作,，勞動(dòng)力可以由現(xiàn)在只能種六畝四分地種到幾百畝地、幾千畝地,，勞動(dòng)生產(chǎn)力大大的提高了,。這樣一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上可以轉(zhuǎn)移出來(lái)到城里面打工，現(xiàn)在城市里面一個(gè)農(nóng)民工一個(gè)月兩千多到三千塊錢(qián)的工資,，如果兩口子出來(lái)打工,，一個(gè)月可以掙到六千塊錢(qián)，一年可以掙到六萬(wàn)多,，加上土地轉(zhuǎn)包的收入,，一個(gè)家庭可以掙到七萬(wàn)塊錢(qián)，這樣就進(jìn)入中等的家庭了,。所以關(guān)鍵要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,，要引入社會(huì)資金，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)在需要大量的投入,，靠政府財(cái)政收入不行,，財(cái)政只能起到一個(gè)誘導(dǎo)的作用，光靠農(nóng)民自身的積累也不行,，只能是通過(guò)制訂一個(gè)政策,，引入社會(huì)資金來(lái)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。
劉戈："控高"和"透明"遇到的阻力是不言而喻的
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
其實(shí)在這"八字"方針里面,，提低這一點(diǎn)這幾年已經(jīng)做的很好，整個(gè)社會(huì)保障附帶低收入人群的收入的提高,。但是控高和透明這兩點(diǎn)做起來(lái)有點(diǎn)難,，因?yàn)樗龅降淖枇κ遣谎远鞯摹＿�有擴(kuò)中這一條,，從現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，他有著手的條件,，怎么擴(kuò)中,？中從哪來(lái)？就是凹進(jìn)去這一部分怎么讓它起來(lái),？
如果我們?nèi)ビ?jì)算一下城市居民的結(jié)構(gòu),，可能我們已經(jīng)接近于一個(gè)橄欖型社會(huì)，把農(nóng)民工和農(nóng)民加進(jìn)來(lái)以后,，我們這個(gè)結(jié)構(gòu)像一個(gè)埃菲爾鐵塔,，那怎么辦？那么現(xiàn)成的這兩億農(nóng)民工能不能大部分有可能進(jìn)入到中等收入的階層,？按照很多其他國(guó)家的發(fā)展階段來(lái)看,，包括美國(guó)，在50年代的時(shí)候，有大量的產(chǎn)業(yè)工人全部進(jìn)入到中等收入水平,，汽車進(jìn)入到制造汽車的工人家庭里,。在這個(gè)時(shí)候，整個(gè)社會(huì)的繁榮和生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展才真正的建立起來(lái)�,，F(xiàn)在來(lái)講,，農(nóng)民工進(jìn)入到城市里面打工很久，但是得不到城市的戶口,，其他的社會(huì)保障有很多的欠缺,。前段時(shí)間，我去成都采訪,，一位農(nóng)民工在廣東打工了10多年,，但他沒(méi)有把那個(gè)地方當(dāng)成他的家，他也不敢消費(fèi),，他一直在存錢(qián)�,，F(xiàn)在他回到老家，拿到城市戶口,，他的心才踏實(shí)下來(lái),，他才能夠成為一個(gè)大膽的消費(fèi)者。在這個(gè)時(shí)候,，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才能夠有保障,。
蘇海南：關(guān)鍵是處理好政府、企業(yè),、居民三者的分配關(guān)系
�,。ㄖ袊�(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
主要是要處理好政府、企業(yè),、居民三者分配關(guān)系,。具體一點(diǎn)講，比如在大的分配關(guān)系中,，我們要對(duì)現(xiàn)在政府,、企業(yè)、居民三者的分配的關(guān)系,，理想上應(yīng)該追求一個(gè)什么樣的比例,，要有一個(gè)基本的判斷。簡(jiǎn)言之就是在三者關(guān)系分配過(guò)程中,，更多一些的增加居民分得的份額,。其中說(shuō)到財(cái)政收入先多收，如果取之與民,，全部用之于民,，或者是絕大部分用之于民生建設(shè),，那最后的政府、企業(yè),、居民三者的分配關(guān)系肯定是合理的,。其次就是在初次分配領(lǐng)域中，怎么來(lái)處理好,，企業(yè)或者用人單位跟資方跟勞動(dòng)的關(guān)系,。如果政府對(duì)企業(yè)征收的稅收，相對(duì)是跟我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段,，和用人單位的承受能力是相適應(yīng)的,，讓資本勞動(dòng)分得的份額更多一些向勞動(dòng)傾斜。再者是二次分配,，二次分配通過(guò)稅收等,，獲得的這些財(cái)政收入，拿出更多一些的份額用于民生,，用于社會(huì)保障,。要讓它制度化規(guī)范化，形成一個(gè)逐漸提高的趨勢(shì),。
劉戈：收入分配方案關(guān)鍵是透明
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
我覺(jué)得"透明"非常的重要，這個(gè)透明從兩層意義來(lái)理解,，一方面指我們的收入的來(lái)源要透明,，這個(gè)透明了之后，我們?cè)谥朴喪杖敕峙浞桨傅臅r(shí)候,，才能有的放矢,。一方面，我們現(xiàn)在在制訂收入分配方案改革的時(shí)候也要透明,，也應(yīng)該有更多的人能夠參與進(jìn)來(lái),，尤其是低收入者的聲音，他們的訴求通過(guò)什么管道能夠反映到這個(gè)方案上面,？這一點(diǎn)也非常的重要,。
鄭新立：最重要的是做到機(jī)會(huì)的公平
（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
我覺(jué)得最重要的是,，要做到機(jī)會(huì)的公平，通過(guò)機(jī)會(huì)的公平來(lái)實(shí)現(xiàn)收入大體的循序化,。