《電子招標投標辦法》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見已于近日結(jié)束,，記者從中國招標投標協(xié)會了解到,，該《辦法》可能于年內(nèi)正式出臺，這將對招投標活動帶來巨大影響,。
解決信息不公開,、不透明
《電子招標投標辦法》(送審稿)為全面實施電子招標投標，規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)項目交易平臺和公共服務平臺的性質(zhì),、定位,、功能、建設(shè)和運營方式、主體條件等,，提供一個總體規(guī)劃思路,、技術(shù)和管理依據(jù)。
“市場經(jīng)濟許多問題都與信息不公開,、不透明有關(guān)聯(lián),，以信息化解決招投標過程中存在的問題，已經(jīng)被大家認可,�,！敝袊袠送稑藚f(xié)會副秘書長李小林指出，建立招標投標市場信息一體化共享體系是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和招標投標市場一體化發(fā)展的共同選擇,。
我國地域廣闊,，行業(yè)和項目眾多且長期行政分割，這造成了招投標市場信息不公開,、不透明,。而電子信息可以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、行政,、時間分割限制的固有特性,，符合招標投標市場開放統(tǒng)一、公開公平,、動態(tài)融合的特征要求,。
“電子招標投標能有效克服現(xiàn)行體制的障礙，促進招標投標制度及其行業(yè)的健康,、科學發(fā)展,，這是推行電子招標投標最根本的原因�,！崩钚×指嬖V記者,。
其次，通過網(wǎng)絡(luò)終端直接登錄電子招標投標系統(tǒng),，不僅方便了投標人,，而且有利于防止圍標串標、通過設(shè)置投標報名排斥潛在投標人,，提高招投標活動的開放競爭性,。
此外，由于電子招標投標具有整合信息,、提高透明度,、如實記載交易過程等優(yōu)勢，有利于建立健全信用懲戒機制,、防止暗箱操作,、有效查處違法行為,。
據(jù)悉，國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)中央部署,，聯(lián)合有關(guān)部委并組織中國招標投標協(xié)會專家已經(jīng)完成了《電子招標投標辦法》及其《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(送審稿),。
預計,，該《辦法》可能于年內(nèi)正式出臺,。
建立全國公共服務平臺體系
《辦法》中提出，利用公共服務平臺,，規(guī)范招標投標市場秩序,、推動招投標建設(shè)市場信息一體化。
李小林認為,，公共服務平臺將為招標投標交易活動及其相關(guān)市場主體,、監(jiān)督管理機構(gòu)、從業(yè)人員和社會公眾,，提供市場信息一體化和全方位服務,。
據(jù)悉，電子招標投標公共服務平臺將遵循政府主導,，標準統(tǒng)一,，相對集中、共建共享的原則,，以及電子招標投標系統(tǒng)的總體規(guī)劃,、管理制度、行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范的要求建設(shè)和運營,，形成覆蓋各行業(yè),、地方分三個層級的全國招投標信息網(wǎng)絡(luò)平臺體系。
電子招投標公共服務平臺的功能定位,，決定了其既不改變現(xiàn)行招投標監(jiān)管體制,，也不取代現(xiàn)有不同主體建立的電子招投標系統(tǒng)。主要包括三方面的內(nèi)容,。
一是與各電子招投標系統(tǒng)連接并交換數(shù)據(jù),，實現(xiàn)電子招投標系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。借助公共服務平臺這一橋梁,，可以為不同電子認證機構(gòu)的兼容提供支持,，投標人只需注冊并配備一個電子鑰匙即可在不同電子招投標系統(tǒng)投標，有利于打破技術(shù)壁壘,，有效解決市場分割問題,。
二是通過收集匯總招投標法律法規(guī)、企業(yè)和人員資格許可,、違法行為記錄等政府信息,，集中發(fā)布招標公告,、資格預審公告和中標結(jié)果公示等招標信息，同時連接各部門,、各地方建立的評標專家?guī)斓�,，以實現(xiàn)資源共享，避免重復建設(shè),。
三是通過明確電子招投標系統(tǒng)各平臺的不同功能定位,，可以實現(xiàn)項目交易功能、公共服務功能和行政監(jiān)管功能的相對分離,，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和公正性,。借助公共服務平臺匯集大量的招投標信息并進行甄別和分類，分析預警招投標違法行為,，完善招投標信用制度,，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為出臺相關(guān)政策措施奠定堅實基礎(chǔ),，提高行政監(jiān)管的科學性和有效性,。
李小林表示，搞公共服務平臺建設(shè)應注意三方面的問題,。
一是公共服務平臺應該分層次,、分步驟推進，預留發(fā)展空間,，逐步完善,，保證各個階段、各層級公共服務平臺之間以及與項目交易平臺之間信息統(tǒng)一對接,，交互暢通,、高效、安全,、可靠,。“要防止因管理,、技術(shù)和利益壁壘而形成信息,、資源和應用孤島，避免無秩序,、無標準重復建設(shè),，造成今后付出沉重的代價重建和整合�,！彼f,。
二是公共服務平臺必須與各項目交易平臺互聯(lián)互通，并按技術(shù)標準規(guī)范交換信息,，但兩者的服務功能必須逐步分離并正確定位,�,！敖灰灼脚_直接為項目招標投標交易提供信息服務，具有競爭性,、有償性,、專業(yè)性和單一性服務特征，應由符合條件的法人組織按照有關(guān)規(guī)定自主建設(shè)和運營,。而公共服務平臺主要為各項目交易平臺,、市場主體和全行業(yè)提供招標投標信息共建共享和公眾監(jiān)督服務，具有公益性,、共同性,、綜合性、重復性服務的特征,，應有政府、行業(yè)組織或聯(lián)合其他有關(guān)組織按有關(guān)規(guī)定建設(shè)和運營,�,！彼赋觥�
三是公共服務平臺應該圍繞招標采購市場主體,、客體和各相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)提供全方位,、全過程和多層次的信息服務集成。應當以提供項目招標采購全過程服務為核心,，為項目前期準備和后期合同履行的全過程提供系統(tǒng)化信息聯(lián)動服務,；為全方位動態(tài)跟蹤反映市場主體身份、資格,、能力,、業(yè)績、稅務,、信譽等應當公開的基本信息提供相關(guān)集成服務,。同時，兩個平臺的相對分離,，可以處理好目前電子招投標各自分散建設(shè)逐步向統(tǒng)一標準過渡的各種矛盾,，有利于行業(yè)各個方面積極響應和推動電子招標投標。
招標代理機構(gòu)的二次創(chuàng)業(yè)
“在目前傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標方式下,，國內(nèi)絕大部分招標代理機構(gòu)業(yè)務人員的主要精力都耗費在低層次的服務上,。”李小林說,，采用電子招投標后,，招標代理機構(gòu)可以從這些繁重的事務性工作逐步解放，向高層次的服務提升發(fā)展,。
據(jù)介紹,，招標代理業(yè)務按深度可分為三個層次,。
一是程序性服務。招標代理機構(gòu)遵循國際規(guī)則,、慣例和中國的法律,、法規(guī)和規(guī)章，嚴格按規(guī)定為客戶提供程序服務,，即通常認為的提供流程化操作,、程序性服務，如發(fā)布招標公告(資格預審公告),、發(fā)售招標文件(資格預審文件),、組織現(xiàn)場踏勘、組織標前會,、開標,、組織評標等。
二是專業(yè)型服務,。招標代理機構(gòu)在完成前述程序性服務的基礎(chǔ)上,，進入客戶的采購執(zhí)行流程，為客戶提供個性化的招標服務,，包括前期策劃,、潛在投標人分析、招標文件(包括技術(shù)標書)編制,、協(xié)助簽訂合同,、合同履行跟蹤、中標人后評估等專業(yè)服務,。能夠提供這類服務的招標代理機構(gòu),，對于招標人的價值相當于一個采購外包服務提供商。
三是顧問式服務,。招標代理機構(gòu)進入招標人的采購管理流程,，為客戶提供采購方案策劃、招標管控模式和制度體系梳理等管理咨詢顧問服務,。
李小林指出,，為客戶定制專業(yè)服務方案，是招標代理機構(gòu)應有價值和生命力所在,。該層次是招標服務的最高境界,，像麥肯錫、科爾尼,、羅蘭貝格等那樣做管理顧問,，提供招投標領(lǐng)域的專業(yè)管理咨詢。這樣的招標代理機構(gòu)已經(jīng)成為采購管理顧問和成本管理專家,，幫助招標人優(yōu)化招標采購的管理體系,。當然,，高層次的服務自然也能為招標代理機構(gòu)帶來更高價值含量的服務補償。
“提供顧問式服務要求招標代理機構(gòu)不但要精通招標業(yè)務,，還要熟悉成本管理,、價值鏈管理、供應鏈管理等理論和實務,�,！崩钚×终f，這對招標代理機構(gòu)是一次轉(zhuǎn)型升級,、二次創(chuàng)業(yè)競爭的機遇和挑戰(zhàn),。