本以為是整頓行業(yè)秩序“一劑猛藥”,，卻讓行業(yè)更加“亂象叢生”,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從多個(gè)稀土省份了解到,，隨著稀土專用發(fā)票的出臺(tái),，因?yàn)槿狈τ行У募?xì)則管理,，實(shí)行專用發(fā)票逐步“走了味”,，甚至成為大量非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品銷售的“合法外衣”,。
在日前稀土行業(yè)內(nèi)部的一次會(huì)議上,，多位企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦言,，專用發(fā)票管理非常混亂,，根本沒有和相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì),、環(huán)保達(dá)標(biāo)等指標(biāo)相結(jié)合，目前大量非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品都可以“堂而皇之”地使用專用發(fā)票,，專用發(fā)票的實(shí)施使用不僅沒有起到“設(shè)檻”幫助行業(yè)優(yōu)勝劣汰的作用,，反而讓一些因?yàn)榄h(huán)保不達(dá)標(biāo)等原因“叫停”的非法企業(yè)也開始死灰復(fù)燃,。
“只要你是做稀土的,，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以去稅務(wù)部門拿到專用發(fā)票，根本不會(huì)審核企業(yè)指令性計(jì)劃,、環(huán)保是否達(dá)標(biāo)等問題,。”四川一家稀土企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說,，這些“帶票”且價(jià)格低廉的“黑礦”(非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品)非常具有競(jìng)爭(zhēng)力,，市場(chǎng)秩序也被搞亂。相反,，一些按照指令性計(jì)劃生產(chǎn)且環(huán)保達(dá)標(biāo)的正規(guī)企業(yè)卻舉步維艱,。
行業(yè)亂象使稀土市場(chǎng)價(jià)格低迷。一位稀土行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，目前實(shí)際成交的稀土價(jià)格,，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于網(wǎng)上可以看到的公開價(jià)格，整個(gè)市場(chǎng)非�,；靵y,。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，稀土指數(shù)已連續(xù)6個(gè)月呈下滑態(tài)勢(shì),，10月18日稀土指數(shù)為452點(diǎn),，創(chuàng)下2011年12月以來的歷史新低，較2011年12月6日的最高點(diǎn)1000點(diǎn)下降了54.80%,。
作為北方稀土龍頭企業(yè),，包鋼稀土面臨的“經(jīng)營(yíng)困境”也說明了行業(yè)的尷尬。10月20日包鋼稀土公布了2012年三季報(bào),，報(bào)告顯示,，受累于稀土產(chǎn)品價(jià)格的大幅下跌，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入19.7億元,，同比下降52%,，環(huán)比下降28%;實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.2億元，同比下降90%,，環(huán)比下降67%,。而此次也是公司營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)連續(xù)三個(gè)季度持續(xù)下滑。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，去年以來,，由于缺乏相應(yīng)有力的監(jiān)管制度，加上巨大的利益驅(qū)動(dòng),，廣東,、廣西、湖南,、江西等地企業(yè)和個(gè)人紛紛私挖濫采和違規(guī)超采的現(xiàn)象比比皆是,，不僅對(duì)環(huán)境造成巨大危害,，同時(shí)造成了我國(guó)稀有資源的浪費(fèi)。不僅如此,，在稀土供應(yīng)出現(xiàn)“泡沫”后,，更加速了稀土價(jià)格暴跌。
正是在這樣的背景下,，為了進(jìn)一步解決稀土行業(yè)散亂的狀況,，國(guó)家在6月初開始推出“稀土專用發(fā)票”制度，期望通過專用發(fā)票的使用,，給稀土整個(gè)經(jīng)營(yíng)鏈條都帶上一個(gè)“緊箍咒”,，一方面、企業(yè)開具稀土專用發(fā)票,，將和國(guó)家每年下達(dá)的“指令性開采指標(biāo)”相統(tǒng)一,，嚴(yán)禁“超量”稀土流入市場(chǎng)。此外,，一些證照不齊全,、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、規(guī)模較小的礦山和冶煉分離企業(yè)都將不具備使用專用發(fā)票的資格,。另一方面,，冶煉分離企業(yè)很可能不會(huì)再去購(gòu)買“無票”的稀土礦，因?yàn)闆]有市場(chǎng)需求,，前期嚴(yán)重的私采超采的現(xiàn)象自然將得到明顯改善,。曾有評(píng)價(jià)稱,，專用發(fā)票制度,，是國(guó)家對(duì)稀土監(jiān)管力度加大的體現(xiàn)，意味著稀土產(chǎn)品貿(mào)易正式納入國(guó)家稅收法律體制,，對(duì)于遏制私采濫挖,、體現(xiàn)稀土資源的稀缺性價(jià)值起到很大的作用。
“專用發(fā)票實(shí)施‘走形’的背后,，其實(shí)反映出了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行和監(jiān)管缺失的問題,。”不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,。他們呼吁,，首先，要盡快出臺(tái)稀土專用發(fā)票使用和管理細(xì)則,，與環(huán)保指標(biāo),、指令性計(jì)劃完成和企業(yè)規(guī)模等方面掛鉤，明確稀土發(fā)票的使用只能是國(guó)家監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)的合規(guī)稀土企業(yè),。其次,，要加強(qiáng)對(duì)稀土專用發(fā)票使用以及流向的監(jiān)管力度,，并出臺(tái)相應(yīng)的處罰措施，防范流向“黑市”,，成為黑色稀土產(chǎn)業(yè)鏈條上的“合法外衣”,。再次，從中長(zhǎng)期來看,，專用發(fā)票的實(shí)施要給規(guī)范的企業(yè)創(chuàng)造正常的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，并給大企業(yè)更多的整合空間，同時(shí)相關(guān)部門可以通過專用發(fā)票對(duì)市場(chǎng)流通的稀土礦的數(shù)量,、價(jià)格和流向等有了更為全面和準(zhǔn)確地掌握,，通過有效的調(diào)節(jié)，保證行業(yè)平穩(wěn)有序,，防止稀土價(jià)格出現(xiàn)“暴漲暴跌”,。