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據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的背景下,，曾一路高歌猛進的財政收入也轉(zhuǎn)入低速增長軌道,。地方政府"錢袋子"開始變緊，國稅總局和財政部頻繁表態(tài)：堅決不收"過頭稅",。但是，數(shù)據(jù)和媒體調(diào)查都顯示,，很多地方"過頭稅"和"亂收費"的現(xiàn)象都有抬頭之勢,。昨天披露的各省份前三季度財政數(shù)據(jù)顯示,，一些地方在稅收收入增長"失速"的情況下非稅收入大增，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個百分點,。由于財政收入狀況不容樂觀,，這些地方紛紛把非稅收入尤其是罰沒收入作為財政"增收挖潛"的重要途徑。另外有媒體近期在浙江調(diào)研時也發(fā)現(xiàn),，隨著一些地方土地財政能力逐步喪失,，對企業(yè)征稅、罰款就加大了力度,。浙商投資研究會副會長蔡驊說,，目前的情況是，企業(yè)沒有利潤,，但是稅務(wù)局的辦案,、征稅力度比以前更強了。所謂"過頭稅",，是指為了完成稅收任務(wù)而過分地向民間收取稅費的做法,，有時間上的過頭和幅度上的過頭兩種。"過頭稅"和"亂收費"抬頭,，和結(jié)構(gòu)性減稅嚴重相悖,，在目前經(jīng)濟放緩、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段,，可能使中小企業(yè)面臨更大壓力,，必須引起高度警惕。經(jīng)濟之聲特約評論員,、中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓評論這個話題,。
國家三令五申，強調(diào)今年下半年要落實和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,，財政部長謝旭人6月以來,，多次在不同場合強調(diào)絕不收"過頭稅"，同時防止出現(xiàn)虛增非稅收入,。在這種情況下,，為什么很多地方"過頭稅"和"亂收費"還有抬頭之勢？
劉桓：是這樣的,，這個財政收入它的好壞與經(jīng)濟發(fā)展是密切相關(guān)的,。今年以來我們國家經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，這是造成既定方針當中的稅收還有財政收入減少的根本原因,。而財政支出的計劃是要完成的,，所以會產(chǎn)生出這個年初財政收入計劃和現(xiàn)在執(zhí)行情況相差比較多的現(xiàn)象。因此地方政府基本上為彌補缺口采取各種各樣的非迫切的手段,，因此我們說要歸結(jié)它的原因的話大概主要是和這個有關(guān)系,。但是我覺得另外一方面這些年我們國家剛才所說的財政收入一路高歌猛進,，所以鼓勵政府在安排財政支出的時候可能有點過頭，所以財政支出一旦產(chǎn)生了過頭的支出,，那么財政收入一旦支撐不了的情況之下恐怕捉襟見肘的各種手段都要產(chǎn)生了,。于是我們現(xiàn)在與其說研究收"過頭稅"的原因倒不如說研究研究目前財政支出當中有哪些合理,，哪些不合理,，這是導(dǎo)致我們財政收入是否科學嚴謹有效的一個最主要的原因。
您能具體給我們講解一下會帶來哪些具體的惡果嗎,？
劉桓：如果政府收了"過頭稅"的話,，首先會使得企業(yè)的再生產(chǎn)能力降低。社會發(fā)展的根本就是搞活企業(yè),，因為如果企業(yè)搞不活,，微觀主體做死的話，我們經(jīng)濟發(fā)展后勁缺乏是很危險的,，因此中央一再強調(diào)要保護企業(yè)的利益,，要保護企業(yè)生產(chǎn)能力的擴張等等。因此我們堅決擁護中央從今年以來采取的結(jié)構(gòu)減稅的做法,，但是結(jié)構(gòu)減稅又產(chǎn)生了一些問題�,，F(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)虧損了，那么虧損情況之下為什么還要征稅,，這和我們國家體制有關(guān)系,，要具體根據(jù)我們中國的稅收體制有兩種，一種是企業(yè)增長財政收入也增長,，一種是企業(yè)的經(jīng)濟效益下滑,，但是稅收是按照你的消費收入計算，所以這是我們所說的中國的流轉(zhuǎn)稅為核心,，會造成這個問題,。比如說企業(yè)賣個汽車掙個十萬塊錢，但是成本很高是不賺錢,，它卻不掙錢,，所得稅沒有，但是增值稅是有的,，所以我們說看過頭稅怎么征出來,，一般是這種情況出現(xiàn)的，所以說這就是我們所說的體制問題,。因此在中國我們下一步就要研究,，企業(yè)如果確實經(jīng)濟困難，要從各個角度給企業(yè)造成一個好的減稅環(huán)境,。目前稅收是依法征收,，企業(yè)虧損所得稅不一定要有,，但流轉(zhuǎn)稅是要有，所以使得企業(yè)難以為繼,。第二個企業(yè)很多企業(yè)對他進行實事求是的按照稅法征收,，但是很多企業(yè)因為欠帳等等原因不全或者是稅務(wù)局為圖自己征收的管理方面，采取的辦法是我們現(xiàn)在用一種說法就是合理征收,，合理征收是和企業(yè)情況可能產(chǎn)生很大距離,，比如說年初的時候讓你交一百萬的稅收，但是今年企業(yè)效益不好,，但稅收指標不能減,，于是就能產(chǎn)生出"過頭稅"的現(xiàn)象，所以這次我們在征管工作當中非常容易出現(xiàn)的一些弊端,。
這種現(xiàn)象讓人想到一個小時候聽到的童話,，一對老夫婦為了能把一只能下金蛋的鵝殺掉，但是發(fā)現(xiàn)肚子里并沒有金蛋而造成的后果就是再也不會有能下金蛋的鵝,，在這種經(jīng)濟越是放緩的情況下,，我們是不是越要加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，避免"過頭稅"和亂收費的抬頭呢,？
劉桓：有一個矛盾,，就是因為這些年我們國家財政收入很高，所以在此情況之下他們的財政支出目前看起來也是比較奢侈的,，可能為改善民生等等,，這個心情可以理解，但是可能一時間做的很多,，目前我們財力不能永遠達到的事情,。所以政府安排財政支出的時候應(yīng)該是科學的循序漸進，這是第一個需要解決的問題,，當然核心問題還是搞好企業(yè),，搞好企業(yè)是我們應(yīng)當加大力度的，所以越是經(jīng)濟困難越結(jié)構(gòu)性減稅越應(yīng)該支持,，只有這樣才能對我們國家的生產(chǎn)發(fā)展后勁的培育,，對科技創(chuàng)新，還給我們安排就業(yè)等等問題有所緩解,。目前,，更主要的是好好琢磨琢磨，年底很多原來的預(yù)算是不是可以重新進行調(diào)整,，比如在我們中國目前預(yù)算安排出來的時候有很多不是經(jīng)過特別科學規(guī)劃所產(chǎn)生的一些項目,，因此年底突擊花錢，有些項目確實能產(chǎn)生經(jīng)濟效益或者社會效益,，這些項目有必要做個清理,，財政支出剛性是要有的,，但是一些不必要的開支或者可以緩解的開支我們可以推遲運行。
達到平衡是最終的目標,，面對"過頭稅"和亂收費的抬頭怎么能夠加強監(jiān)管,，怎么能夠達到這種平衡呢？
劉桓：首先第一個一定要清理一下,，首先政府不要對地方下百分之百的硬任務(wù),，去補收。現(xiàn)在我們考核地方政府的一個很重要的指標就是你的經(jīng)濟發(fā)展速度和財政收入的狀況,，經(jīng)濟發(fā)展速度這個問題關(guān)乎到地區(qū)的排名,，財政收入的增長速度關(guān)乎到政府花錢的財政來源,，兩者看起來都很硬,。目前看起來我們在談到第三個指標就是如果你這個地方企業(yè)加大稅收負擔，而且征過頭稅的話,，應(yīng)該采取的辦法就是一票否決,，這些辦法我們說能達到暫時平衡，但是從長遠看的話還是我們中國應(yīng)該好好核算一下中國的財力情況,，一些不必要的開支一定要往下減,。第二，行政事業(yè)單位費用也很高,，比如說各種名義的基金,、獎勵，各種各樣的經(jīng)費等等,，目前也需要清理,。根據(jù)我們了解很多這樣的開支其實效果并不是很好，因此我們要實事求是的不能圖虛名,，要腳踏實地把事情做好,，因此從財政支出方面要下工夫，這應(yīng)當是下一步財政改革當中很重要的需要攻克的難題,。
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