寧夏回族自治區(qū)從2006年成為我國首個節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)省區(qū),，近6年來,，寧夏通過多項措施實(shí)現(xiàn)了節(jié)水效益逐年提高，節(jié)水型社會建設(shè)的綜合效益凸顯,。目前,，寧夏以建設(shè)節(jié)水型示范省區(qū)為目標(biāo),，從今年10月起，寧夏開始從立法層面加大節(jié)水力度,，但進(jìn)一步探索“提檔升級”仍存困難,。
節(jié)水效益逐年提高
在地處西北內(nèi)陸腹地、干旱半干旱地區(qū)占70%的寧夏回族自治區(qū),，節(jié)水一直以來是全區(qū)提高水資源利用效率的根本措施,。2006年，寧夏成為我國首個節(jié)水型社會試點(diǎn)省區(qū),，近6年來,，寧夏實(shí)施一系列綜合節(jié)水措施，節(jié)水效益實(shí)現(xiàn)了逐年提高,。
自治區(qū)水利廳副廳長郭浩說,，根據(jù)水利廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年與2006年相比,，寧夏在全區(qū)節(jié)水的情況下,，實(shí)現(xiàn)了“四增三提高，三減兩下降”的綜合效益,。
其中,，寧夏灌溉面積由662萬畝增加766萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由0.39上升到0.44,；工業(yè)用水重復(fù)利用率由45%上升到63%,；用水總量由77.6億立方米降低到73.6億立方米,；萬元工業(yè)增加值用水量由120立方米降低到56立方米(當(dāng)年價)。
自治區(qū)節(jié)約用水辦公室副主任司建寧說,，之所以取得上述效益,，寧夏在6年間，主要實(shí)施了三項重要措施,，“剛?cè)岵?jì)”促進(jìn)節(jié)水,。
一是，制定出臺《寧夏節(jié)約用水條例》,、《寧夏水資源論證管理辦法》等一系列法規(guī)制度,。2011年起，將水資源節(jié)約和保護(hù)作為剛性約束指標(biāo),，各市縣和有關(guān)部門逐級簽訂節(jié)水型社會目標(biāo)責(zé)任書,，對節(jié)水進(jìn)行年度考核、節(jié)獎超罰,，全社會合力推動節(jié)水型社會建設(shè)框架基本形成,。
二是，多方面強(qiáng)化水資源管理,。寧夏5年投資96.3億元,，構(gòu)建起“山川統(tǒng)籌、南北調(diào)劑,、豐枯補(bǔ)給”的水資源調(diào)控和供水保障體系,，建立了“農(nóng)民+用水者協(xié)會+水管單位”的管理體制，實(shí)行了“一價制”水價政策和“一票制”收費(fèi)方式,，率先在黃河流域開展了水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作,，探索形成的“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”水資源利用模式。
三是,，推進(jìn)各行業(yè)自覺節(jié)水,。在農(nóng)業(yè)上推廣噴灌、補(bǔ)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)改造,；加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率由2006年的45%提高到2011年的63%,；推進(jìn)城市節(jié)水,，加快城市供水管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水器具,，在銀川市率先實(shí)行階梯式水價,。
節(jié)水型社會建設(shè)出新招
目前，寧夏節(jié)水型社會建設(shè)取得了一定成效,，但隨著水資源的逐年緊缺,，寧夏仍然面臨“用水困境”。據(jù)了解，預(yù)計到2015年,，寧夏將缺水8.5億立方米,，到2020年，缺水將達(dá)13億立方米,。
“針對現(xiàn)狀,，寧夏立足挖掘自身節(jié)水潛力，而要真正形成全社會主動提高水資源利用效益的自覺意識,，從立法層面上予以約束十分必要,。”自治區(qū)水利廳副廳長郭浩說,。
為建立健全節(jié)水型社會建設(shè)法制保障機(jī)制,，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水安全，今年10月1日起,，寧夏開始實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)管理辦法》,，從立法層面對節(jié)水行為進(jìn)行規(guī)范和保障。
據(jù)自治區(qū)政府法制辦副巡視員張任介紹,，《辦法》的制定首創(chuàng)了全國在節(jié)水型社會建設(shè)管理工作上進(jìn)行地方立法的先例,，《辦法》對政府責(zé)任、“三條紅線”管理,、建設(shè)項目用水管理和階梯式水價制度等分別進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,。
《辦法》將各級人民政府履行推動節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任予以法定化。將節(jié)水效果納入政府效能年度考核,，并將節(jié)水型社會建設(shè)投入納入財政預(yù)算,，建立節(jié)約用水激勵和補(bǔ)償機(jī)制。
其次,，還明確了水資源管理“三條紅線”的年度控制指標(biāo),，即用水總量控制紅線管理、用水效率控制紅線管理和水功能區(qū)納污控制紅線,，使其更具可操作性,；嚴(yán)格規(guī)定建設(shè)項目新增用水的限制條件，對不符合新增用水條件的情形,，依法暫�,；蛳拗茖徟ㄔO(shè)項目新增用水；針對農(nóng)業(yè),、工業(yè)以及其他行業(yè)超計劃,、超定額用水的，明確規(guī)定實(shí)行累進(jìn)加價制度和階梯式水價制度等,。
并且,，《辦法》規(guī)定不符合用水標(biāo)準(zhǔn)和管理的單位將被處罰,。
節(jié)水型社會建設(shè)“提檔升級”仍存困難
自治區(qū)節(jié)水辦副主任司建寧說，寧夏以“新規(guī)”從立法層面加強(qiáng)節(jié)水型示范省區(qū)建設(shè),，力求使節(jié)水效果實(shí)現(xiàn)“提檔升級”,，但節(jié)水之路不可避免面臨著難題。
首先,，寧夏水資源供需矛盾長期存在,。目前，黃河水量逐年減少,，而隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化等發(fā)展，呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū),、沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,，以及生態(tài)移民等項目都需要水資源支撐。
其次,，寧夏水資源短缺與粗放利用現(xiàn)象并存,，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的90%以上，灌溉水有效利用系數(shù)0.44,，低于全國平均水平,，工業(yè)“三高兩低”(高投入、高消耗,、高污染,，低水平、低效益)特征明顯,。
三是,，節(jié)水型社會建設(shè)仍缺少專項投資。節(jié)水型社會建設(shè)多屬于公益性項目,，以社會效益為主,，所以大量投入需求造成目前投入不足，制約了節(jié)水型社會建設(shè)的進(jìn)展速度,。另外,，節(jié)水型社會建設(shè)載體相對滯后。目前只銀川市在節(jié)水型城市建設(shè)過程中,，進(jìn)行了節(jié)水型企業(yè),、單位、學(xué)校和社區(qū)等創(chuàng)建活動,。
司建寧說,，雖然目前《辦法》開始實(shí)施,，但節(jié)水型社會建設(shè)的相關(guān)制度還不完備,，計劃用水管理,、建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施節(jié)水三同時、水平衡測試,、節(jié)水產(chǎn)品的準(zhǔn)入及推廣,，以及非常規(guī)水利用管理還有待規(guī)范化和制度化，各行業(yè)用水定額仍需進(jìn)一步修訂,。