|
10月15日,，北京市交通委表示，將啟動2013年保障交通暢通措施的研究,，其中會評估特定時段,、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動車單雙號限行措施的可行性。
對于北京市民來說,，機(jī)動車單雙號限行是有關(guān)北京奧運(yùn)會的一段特殊記憶,。盡管這項(xiàng)措施并未在奧運(yùn)會后延續(xù)，但也從未離開過公眾視野,。
2010年年底,，北京市政府在《關(guān)于加大力度緩解交通擁堵工作的意見》中提出，遇有惡劣天氣,、重大活動,、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵情況，適時采取重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時段機(jī)動車單雙號行駛措施,。
今年7月，《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》也提出了相同的要求,。
北京交通部門此次評估單雙號限行,，在一些人看來,，多少有些被“逼上梁山”的味道。今年“最堵9月”的交通擁堵指數(shù)比去年同期提高10.3%,。如果尾號限行改為單雙號限行,，每天北京停駛車輛可以從總量的五分之一增加為二分之一。
2008年,，尾號限行政策在爭議中“上路”,。圍繞“機(jī)動車限行”，學(xué)界也產(chǎn)生過討論,。一個較大的爭議點(diǎn)是,，對私人機(jī)動車采取限行措施，在性質(zhì)上屬于對公民財(cái)產(chǎn)使用權(quán)實(shí)行限制的行政行為,，是否有法律依據(jù),。
在一些法學(xué)專家看來，機(jī)動車限行措施的法律依據(jù)并不充分,。北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示,，有人認(rèn)為《道路交通安全法》第39條已經(jīng)提供了政府對私人機(jī)動車采取限行措施的法律根據(jù)，這種認(rèn)識不準(zhǔn)確,。這項(xiàng)法律條款規(guī)定是臨時性限行措施,，所考慮因素是“根據(jù)道路和交通流量的具體情況”，北京市的限行則是經(jīng)常性的措施,，其考慮因素是：解決交通嚴(yán)重?fù)矶�,、汽車尾氣污染等非臨時性的問題。
姜明安認(rèn)為,，如果北京市要實(shí)行車輛限行,，需要抓緊制定地方性法規(guī)，為這項(xiàng)政策提供切實(shí)的法律根據(jù),。如果要制定地方性法規(guī),，就有必要召開座談會、論證會,、聽證會或通過其他形式充分聽取市民的意見,。
盡管合法性爭議不斷，但北京的尾號限行政策已經(jīng)實(shí)踐4年,，單雙號限行措施也被北京市交通主管部門納入評估范圍,。北京奧運(yùn)會期間實(shí)施的機(jī)動車單雙號限行，一度讓老百姓嘗到了空氣清潔和交通暢通的甜頭,。不過,，雖然在短期內(nèi)立竿見影，如果成為常態(tài)化實(shí)行的措施,，單雙號限行會是根治城市交通擁堵的靈丹妙藥嗎,？
在北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)看來,，在“特定時段”和“特定區(qū)域”實(shí)行單雙號限行缺乏可操作性�,！耙�?yàn)楸本┑膿矶乱呀?jīng)是不分時段,，不分區(qū)域。現(xiàn)在不光是上班時間堵,，其他時間也很堵,。”
“如果說對長安街限行,，那么車輛可能就會涌向平安大街,，還是會造成擁堵。要分時段限行,，總不能讓人走半截路就不讓走了吧,。”趙堅(jiān)對中國青年報(bào)記者說,。
更令公眾和專家憂慮的是,，單雙號限行可能導(dǎo)致新一輪購車熱潮，機(jī)動車增長量會遠(yuǎn)超城市道路交通承載力提升水平,。
不容忽視的數(shù)據(jù)是,，北京在2008年10月開始實(shí)行尾號限行時的機(jī)動車總量是350萬輛，現(xiàn)在已經(jīng)突破了500萬輛,。有觀點(diǎn)認(rèn)為,，限行的效果正在被迅速增長的機(jī)動車數(shù)量抵消。相比尾號限行,，單雙號限行對機(jī)動車出行的制約更大,，如果更多的人選擇購買第二輛車，導(dǎo)致機(jī)動車保有量迅速增加,，這種抵消作用會被加大,。
“依靠單雙號限行這類行政手段無法從根本上解決城市交通擁堵問題，這種管理方式還是在延續(xù)過去的傳統(tǒng)思維,�,！壁w堅(jiān)說。
在他看來,，小汽車,、公共汽車、自行車和步行四種交通方式在使用公共交通資源上存在著嚴(yán)重的不平等,，是造成城市交通擁堵的根本原因,。
城市道路越建越寬，不再適合自行車和步行出行，擁有小汽車才能夠更多地使用城市的公共交通資源,�,！伴_小汽車的人處于優(yōu)勢,，步行和騎車的人處于弱勢,。因此，購買小汽車的需求日益高漲,，使城市交通擁堵日益惡化,。”趙堅(jiān)說,。
國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)早已證明,，提高公共交通出行比例是緩解交通擁堵的良策。在東京,、巴黎,、倫敦等世界大城市，公共交通的出行比例已經(jīng)達(dá)到60%~80%,，而我國北京等地公共交通承擔(dān)的出行比例不到30%,。
趙堅(jiān)認(rèn)為，解決大城市的交通擁堵,，從長期考慮,，應(yīng)該解決的是城市規(guī)劃和城市形態(tài)問題；從短期考慮,，則需要公平的交通需求管理,。如果要實(shí)現(xiàn)公平，還是應(yīng)當(dāng)讓市場機(jī)制發(fā)揮作用,，更多使用經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段來解決擁堵難題,。
他的建議是，提高擁有和使用小汽車的成本,，用價格杠桿來調(diào)節(jié)小汽車保有量和城市道路承載能力之間的動態(tài)平衡,。“因?yàn)樾∑囌加昧烁嘤晒餐顿Y形成的道路資源和城市空間資源,，按照使用者付費(fèi)原則,，應(yīng)當(dāng)對在城市擁有和使用小汽車者收取相應(yīng)的費(fèi)用。比如,，可以讓小汽車擁有者每年繳納城市空間資源占用費(fèi),，在城市的不同地段繳納不同的停車費(fèi)�,！�
同時,，應(yīng)該在城市中劃出更多公交專用道、投入更多公交車,，“城市空間資源占用費(fèi)應(yīng)該主要用于增加當(dāng)?shù)毓步煌ㄙY源,，增加公共汽車數(shù)量和改善服務(wù)水平,。”
|