自2008年開始,，黨和政府全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),，計(jì)劃在“十二五”期間覆蓋全國(guó)城鎮(zhèn)20%住房困難家庭,，讓群眾共享改革成果。5年來(lái),，各級(jí)政府將政策力量和制度力量以及高度的全局意識(shí)、責(zé)任感凝聚成合力，揚(yáng)長(zhǎng)避短,，克難前行,，使這5年成為我國(guó)歷史上政府對(duì)住房保障投入最多、建成規(guī)模最大,、工作成效最明顯的時(shí)期,。“讓全體人民住有所居”的目標(biāo)正越來(lái)越接近現(xiàn)實(shí),。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì),，截至2011年底，全國(guó)累計(jì)有2650萬(wàn)戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房,，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例,，由“十五”期末的5%左右提高到了11%。此外,，還有450萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受了廉租住房租賃補(bǔ)貼,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民說(shuō)，社會(huì)保障體系是民生的“安全閥”,，如果“十二五”期間3600萬(wàn)套保障房最終建成并得到充分合理分配,，將成為我國(guó)保障和改善民生的標(biāo)志性工程，中國(guó)社會(huì)保障制度將取得一個(gè)具有歷史意義的巨大進(jìn)步,。
上世紀(jì)90年代中后期拉開的住房體制改革,，為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)注入了活力，但是由于相關(guān)配套制度不完善,，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理,、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、漲幅過(guò)大等問(wèn)題以及住房市場(chǎng)在解決中低收入家庭住房困難方面的失靈問(wèn)題,，也浮現(xiàn)了出來(lái),。
同時(shí)，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,，每年新增城鎮(zhèn)人口1500多萬(wàn),。新就業(yè)職工和常住外來(lái)務(wù)工人員由于積累少，住房支付能力弱,，他們中的一部分租住在地下室,、城中村里，住房條件十分困難,。
2007年,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要把解決城市低收入居民的住房難題,，作為一項(xiàng)重要職責(zé),，并且進(jìn)一步明確了住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為解決住房這項(xiàng)重大民生問(wèn)題提供了制度保證。
2009年以來(lái),，我國(guó)又相繼啟動(dòng)了中央下放煤礦,、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有工礦,、城市等棚戶區(qū)和危房改造工程,，住房保障范圍由此從城市擴(kuò)展到林區(qū)、墾區(qū),、礦區(qū)等區(qū)域,。
2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃,，其著眼點(diǎn)是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群體,，填補(bǔ)了住房保障體系的一大空白,，標(biāo)志著我國(guó)住房保障制度建設(shè)進(jìn)入了新的階段。
2011年,，我國(guó)開啟了保障性住房建設(shè)的井噴時(shí)代,，其中公共租賃住房將逐步成為保障房的主體，圓更多人的安居夢(mèng),。
目前,，我國(guó)保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房,、公共租賃住房,、限價(jià)商品住房等主要類型，對(duì)應(yīng)了不同收入,、不同類型的住房困難群體,，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無(wú)住房和住房困難家庭以及棚戶區(qū)居民,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民認(rèn)為,，近幾年來(lái)，正是因?yàn)槲覀兏油怀鲎》康拿裆鷮傩�,，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置,，才構(gòu)建起了以市場(chǎng)供給與政府保障相結(jié)合、以市場(chǎng)供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架,，初步形成了“低端有保障,，中端有支持”的住房保障體系。
近5年來(lái),，我國(guó)啟動(dòng)了堪稱人類歷史上最大規(guī)模的保障性住房建設(shè)工程,。5年的探索實(shí)踐過(guò)程,，是我國(guó)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短,，進(jìn)一步明確方向，理清思路,，完善政策的過(guò)程,。
其一，以租購(gòu)并舉為前提的“住有所居”的住房制度目標(biāo)在全社會(huì)形成共識(shí),。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)馮俊說(shuō),，從總量上看，目前城鎮(zhèn)成套住房套數(shù)與城鎮(zhèn)家庭戶數(shù)比大概在0.8：1左右,，加上住房占有的不均衡,，住房總量不足的矛盾還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在。盡管居者有其屋是數(shù)千年來(lái)的社會(huì)理想,，但我們必須逐步樹立新的居住理念,，即“人人有房住”而不是“人人有住房”。自1998年房改以來(lái)近14年的探索,，特別是近5年來(lái)的嘗試,，社會(huì)各界逐步在“住有所居”上達(dá)成共識(shí)。
其二,，以各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和配套資金,、銀行信貸資金、社會(huì)資金,、個(gè)人自籌資金為組成部分,，初步搭建起了我國(guó)保障性住房建設(shè)的資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。
在財(cái)政投入方面,，目前已經(jīng)有中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金,、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金,、從土地出讓凈收益中安排的資金,、地方債券安排的資金等。
部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)大批廉租住房,、公共租賃住房,、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，給予了信貸資金支持,。
廣州,、深圳等市采取政府與企業(yè)合作建設(shè)、企業(yè)自建,、BT（建設(shè)-移交）建設(shè)模式,、企業(yè)與農(nóng)村集體組織合作利用集體建設(shè)用地建設(shè)公租房等多種模式,，通過(guò)引入社會(huì)資金，加快解決“夾心層”群體的住房難問(wèn)題,，取得了很好效果,。
其三，符合中國(guó)國(guó)情住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)日益清晰,。經(jīng)過(guò)5年的大規(guī)模實(shí)踐,，我國(guó)逐步理順了住房保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn),、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和配套政策體系,。
在管理分配上，各地不僅實(shí)行保障房源,、分配過(guò)程,、分配結(jié)果“三公開”，接受社會(huì)監(jiān)督,，還因地制宜從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、審核程序、動(dòng)態(tài)管理,、退出執(zhí)行等方面入手,，逐步建立起各具特色的政策制度，讓社會(huì)信服,、使百姓滿意,。