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保障性安居工程建設(shè)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展,。自2008年底,，我國實施大規(guī)模保障性安居工程建設(shè)以來，不僅讓2600多萬戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房,，近1億人口的住房條件得到改善,，而且在拉動投資、改善內(nèi)需和管理通脹預(yù)期等方面,，凸顯出巨大的正面效應(yīng),。
促地方經(jīng)濟增長“利器”
2008年底，為應(yīng)對國際金融危機沖擊,，黨中央,、國務(wù)院確定了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，其中第一項就是加快保障性安居工程建設(shè),�,！督�(jīng)濟參考報》記者日前奔赴北京、上海,、天津,、山東、黑龍江等10多個省市采訪發(fā)現(xiàn),，在當前經(jīng)濟尤其是外需仍然面臨一定程度的下行風險的情況下,，保障房建設(shè)仍然是地方政府支撐經(jīng)濟增長的“利器”。
山東省副省長夏耕說,，山東上半年出口增速僅為1.6%,，擴大內(nèi)需因此成為山東經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點，而建設(shè)保障性安居工程是擴內(nèi)需的重要內(nèi)容,，今年全省這方面的投資約需800多億元,，約占城鎮(zhèn)住宅投資的20%，是保持合理投資規(guī)模的重要支撐,。
黑龍江省在棚改政策的有力支撐下,，2011年全省房地產(chǎn)業(yè)仍呈逆勢增長的態(tài)勢。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資1219億元,，同比增長44.6%,，占全省固定資產(chǎn)投資的17%，占全省地方稅收的21.8%和地方財政收入的7.9%,，如果加上建筑業(yè)實現(xiàn)的稅收所占比重將更大,。
據(jù)統(tǒng)計，房地產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)涉及五,、六十個產(chǎn)業(yè),。100億元的房地產(chǎn)投資能夠拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)286億元的產(chǎn)出，拉動力系數(shù)是1：2.86,。而隨著這兩年大規(guī)模的保障性安居工程的開建,，各地保障房項目在整個房地產(chǎn)開發(fā)的“大盤子”中的比例越來越大。
中國房地產(chǎn)開發(fā)集團理事長孟曉蘇說,，以去年開工1000萬套保障房計算,，如果平均每套50平方米，那么5億平方米占全國新開工房地產(chǎn)面積的26%,。如果按照每平方米的2300元成本計算，保障房投資大約在1.15萬億元,，占全國的房地產(chǎn)投資的18%,，對投資的拉動效應(yīng)顯而易見。
政府增加保障性安居工程建設(shè)支出，還可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng),，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條長的作用,，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑龍江省牡丹江市通過棚戶區(qū)改造,，一年新增就業(yè)崗位7000余個,，僅曙光新城就安排2000多人就業(yè)。由于人流,、物流,、資金流重新分配，全省各地形成了一批投資興業(yè)的新園區(qū),。
黑龍江省省長王憲魁說,，實施保障性安居工程對當前和長遠的社會經(jīng)濟拉動作用都在日益顯現(xiàn)。從拉動投資看,，保障性安居工程建設(shè)需要大量資金,，可以拉動固定資產(chǎn)投資增長。從擴大內(nèi)需看,，住房建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈長,、關(guān)聯(lián)度高，可以拉動建材,、鋼鐵,、水泥等50多個行業(yè)發(fā)展。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看,，如果保障性住房供應(yīng)達不到一定比例,，就必然抬高城鎮(zhèn)化門檻，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進程,。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“助推劑”
我國已成為全球第二大經(jīng)濟體,，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和貧富差距持續(xù)擴大，特別是由于住房價格上漲所帶來的社會焦慮和社會矛盾正在擴大,。業(yè)內(nèi)人士認為,，保障房建設(shè)實質(zhì)上是通過加強公共服務(wù)，對收入進行再分配,，有利于紓緩群眾困難,，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，能起到平衡財富的作用,。
2008年以來,，黑龍江省啟動實施了以“三棚一草”改造為支撐的保障性安居工程建設(shè)，不僅使居住在棚戶區(qū)中的600多萬和泥草房中的300多萬人口住上了安全舒適的房屋,，而且回遷后房屋的房屋資產(chǎn)價值增量,，居民財產(chǎn)收入呈幾何級數(shù)增長,。
《經(jīng)濟參考報》記者在哈爾濱“民生尚都”經(jīng)濟適用房社區(qū)采訪了解到，周邊商品房每平方米六七千元,，而經(jīng)濟適用住房售價每平方米僅3000多元,，棚戶區(qū)改造給每戶回遷居民帶來財產(chǎn)性收入約20萬元，群眾得到了真真切切的實惠,。
孟曉蘇說,，“十二五”期間我國將開工建設(shè)3600萬保障性安居工程，以2011年全國商品房平均價格5381元/平方米,、全國保障房平均造價2300元/平方米計算,，將有數(shù)以萬億的財富轉(zhuǎn)移到中低收入者身上，這將是新中國成立以來最大規(guī)模的財富成果共享,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民認為,，解決了住房這個城鎮(zhèn)家庭最大的后顧之憂，居民的消費信心和能力也會增強,，從而增加其他商品的即期消費,。比如群眾有了新居，要進行裝修,，購買家具,、電器和其他生活用品等。
“假設(shè)一套房子的家具平均消費是1萬元,，‘十二五’期間僅保障房就將催生約3600億元的家具消費市場,，甚至更多�,！睆V東省家具協(xié)會會長王克說,，這個數(shù)據(jù)對整體行業(yè)帶來的更大的拉動消費，數(shù)據(jù)之外的影響不可估量,。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中還發(fā)現(xiàn),，不少城市通過實施保障性安居工程特別是推進棚戶區(qū)改造，逐步解決城市管理手段落后,、服務(wù)功能欠缺,、市容“臟亂差”等問題，完善了城市功能,，優(yōu)化了人居環(huán)境,。從而吸引各類生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，起到“建設(shè)改造一片,、帶動提升一方”的作用。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會投融資中心主任尹斌說,，一定程度上,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵在于增強經(jīng)濟內(nèi)生動力,，通過保障房疏通久被阻塞的國內(nèi)消費，無疑是解經(jīng)濟決轉(zhuǎn)型的重要推動力,。
抑制商品房價“鎮(zhèn)靜劑”
近年來，部分城市房價上漲較快,，有的城市房屋租賃價格也明顯上升,，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會廣泛關(guān)注的焦點問題之一,。專家認為,，5年來大規(guī)模保障性住房建設(shè)的推進，對市場能起到了“鎮(zhèn)靜劑”的作用,，不僅為穩(wěn)定房價發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用,，而且從長遠看有利于管理好通脹預(yù)期，把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭保持下去,。
尹斌說,，除了對民生的影響外，住房價格如果持續(xù)過快上漲,，還容易形成房地產(chǎn)“泡沫”,，帶來潛在的或現(xiàn)實的金融風險，擾亂乃至破壞經(jīng)濟正常循環(huán),。在這個問題上,，國際上有不少深刻教訓，日本經(jīng)濟長期低迷,，美國發(fā)生“次貸”危機,，都與房地產(chǎn)“泡沫”有關(guān)，應(yīng)當引以為戒,。
為穩(wěn)房價,、擠泡沫，我國樓市調(diào)控目前采取了雙管齊下的策略：一方面,，通過實施差別化住房信貸,、稅收政策和限購措施，遏制不合理住房需求,。另一方面,，當前和今后一段時期，通過實施大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程,，可以穩(wěn)定群眾住房消費預(yù)期,，增強民眾對樓市調(diào)控的信心，促使房地產(chǎn)市場逐漸回歸理性,。
此外,，據(jù)山東省測算,，全省城鎮(zhèn)化水平提高1個百分點，就有近百萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),，沒有一定數(shù)量的保障房,，新就業(yè)職工、大學畢業(yè)生和外來務(wù)工人員就不能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè),，城鎮(zhèn)活力和正常運轉(zhuǎn)將無從保證,。
山東省副省長夏耕說，推進保障房建設(shè),，以合理的房價換取適度的規(guī)模,，有利于促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，還能防止資金向房地產(chǎn)業(yè)過度聚集,，有利于實體經(jīng)濟特別是驅(qū)動能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，從而促進發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。