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國務(wù)院總理溫家寶17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，分析當前經(jīng)濟形勢,。會議在談到四季度各項工作時提出,，要制定收入分配制度改革總體方案。
收入分配制度改革總體方案出臺的風(fēng)聲早已有之,。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由國家發(fā)改委具體負責,。2010年初和2011年12月,，國家發(fā)改委兩次將方案上報國務(wù)院，但最終方案均未獲得通過,。
收入分配改革方案為何遲遲未能成行,？專家認為既得利益群體的阻礙是主要因素。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示,，收入分配改革是個很復(fù)雜的工程,，涉及很多部門、人群,、利益集團,，所以如果提出一個改革方案，阻力會有,，問題也會有,。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南也說，遲遲未出臺的原因很多,，有對問題的看法不一致的原因,，當然最主要是由于收入分配的出臺會要求對現(xiàn)行既得利益進行調(diào)整，這些群體會有所抵觸,，這成為方案出臺最大的阻力,。
在收入快速增長的同時，我國面臨的嚴峻現(xiàn)實是收入差距仍然較大,。人力資源和社會保障部發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》指出,，部分行業(yè)工資上漲過快。除企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大達4553倍外,，企業(yè)內(nèi)部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅,，收入差距不是在逐步縮小而是明顯放大，造成社會收入分配不公,。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家建議,，本次改革方案的側(cè)重點應(yīng)以保障民生為主,，強調(diào)公平性。
“收入分配總體方案要把‘提低,、控高,、擴中’這條主線弄清楚�,！碧K海南認為,，“提低”尤其具有緊迫性，也具有可行性,；而調(diào)節(jié)高收入雖然具有必要性,，但受客觀條件制約較大，如高收入者收入底數(shù)不清,，相關(guān)法律手段、經(jīng)濟手段等尚不健全,，同時,，受高收入既得利益者的抵制，其難度相當大,，需要從長計議多方創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進,。因此，當前合理調(diào)整收入分配關(guān)系的重點是“提低”,，同時創(chuàng)造條件“控高”,。
據(jù)他介紹，“提低”的重點是提高農(nóng)民,、城鄉(xiāng)貧困居民,、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動者這四部分低收入工薪勞動者的所得�,！翱馗摺敝饕谟谡{(diào)控部分企業(yè)高管的偏高過高收入,，調(diào)控壟斷行業(yè)的偏高過高收入，調(diào)控社會某些群體的偏高過高收入,；同時加強規(guī)范灰色收入和打擊非法收入,，促進遏制并扭轉(zhuǎn)收入分配不合理差距。
李實認為,，除了要調(diào)控壟斷部門的收入,，還要解決腐敗、灰色收入,，包括政府官員的權(quán)力尋租問題,。他說：“大家關(guān)心比較多的是養(yǎng)老金制度的不統(tǒng)一，或制度的差異造成退休人員收入差異的問題�,，F(xiàn)在我們養(yǎng)老金制度有很多種,，比較迫切的構(gòu)架是一個比較統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度�,，F(xiàn)在公務(wù)員的退休金和企業(yè)退休金之間的差別越來越大，另外像農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險,，養(yǎng)老保險的水平都很低,，這樣城市農(nóng)村本來收入之間差距就很大，養(yǎng)老金之間的差距更大,，這樣會加劇收入之間的不平等,。”
李實進一步表示,，很多收入分配不公的問題來自市場化改革不到位,，因此在制度方面要加強。在初次分配中,，要進一步建立更加健全的生產(chǎn)要素市場,，消除市場內(nèi)部的分割問題，市場內(nèi)部的制度性障礙,，使市場能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用,。另外一方面，考慮到區(qū)域間,、城鄉(xiāng)間,、人群間發(fā)展的不平衡，在再分配方面要增加力度,。
從擴大消費的角度看,，居民內(nèi)部的收入分配調(diào)整也很重要，這更多地被和稅制改革聯(lián)系在一起,。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長郭杰建議,，進一步擴大個人所得稅應(yīng)稅收入范圍、提高起征點和所得稅累進性,。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長白重恩認為,，要提高居民可支配收入占比，一要增加勞動收入,，如大力發(fā)展服務(wù)業(yè),、減少壟斷、降低稅負,、進一步對外開放,；二要增加居民財產(chǎn)性收入，如拓寬居民投資渠道,、提高存款利息,；三要加強社會保障、做好再分配,，如用國企分紅支持社保,、降低社保繳費率,。
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