我國兩大重點(diǎn)工程項(xiàng)目西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道日前正式開工,，標(biāo)志著壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實(shí)質(zhì)性一步,，提振了民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的信心。
業(yè)內(nèi)人士指出,，民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域應(yīng)考慮建立切實(shí)保護(hù)投資者利益的長效機(jī)制,。盡管已經(jīng)有示范工程“橫空出世”，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域仍然困難重重,。專家建議,，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗(yàn)，積極探索民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的新模式,。
——兩大重點(diǎn)項(xiàng)目引入民資 提振民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域信心
10月16日,，我國兩大重點(diǎn)工程項(xiàng)目西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道同時(shí)開工的消息備受社會(huì)各界關(guān)注。之所以受關(guān)注,，不僅僅是因?yàn)檫@兩大工程是關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目,，更重要的是，這兩個(gè)項(xiàng)目被視作壟斷領(lǐng)域向民資開放的示范項(xiàng)目,。
據(jù)介紹,，西氣東輸三線工程總投資1250億元，其中中石油持股52%,，社�,；稹氫摵陀扇珖ど搪�(lián)牽頭組建的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金各占16%股權(quán),。由此,，在“西三線”項(xiàng)目中，民間資本占比16%,。
蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道是國家“十二五”規(guī)劃綱要重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，也是“十二五”鐵路規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目,，投資預(yù)估算1700億元,。根據(jù)蒙西華中鐵路投資方案，中鐵投代表鐵道部出資2億元注冊資本,，占總注冊資本的20%,，中國神華、中煤能源,、國投交通公司,、淮南礦業(yè)、陜煤化工,、內(nèi)蒙古伊泰各占股10%,，江西、湖南,、湖北,、河南四省的鐵投公司和一些地方能源企業(yè)共占比20%,。該項(xiàng)目中民間資本出資占比15.7%。
這兩個(gè)項(xiàng)目投資總計(jì)近3000億元,，民資將“分羹”466.9億元,。事實(shí)上，今年以來,，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域已被提上重要的議事日程,。今年2月，國務(wù)院明確了今年上半年制定出臺(tái)民間投資實(shí)施細(xì)則的時(shí)限要求,。2012年政府工作報(bào)告和國務(wù)院批轉(zhuǎn)的2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見則明確提出,，將鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政,、金融,、能源、電信,、教育,、醫(yī)療等七個(gè)領(lǐng)域列為2012年需要重點(diǎn)落實(shí)的工作任務(wù)，并明確要求抓緊制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,。
今年7月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出,，要在鐵路、市政,、能源,、電信、金融,、衛(wèi)生,、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng),。
專家表示,，這兩個(gè)大項(xiàng)目的開工意義重大，意味著我國壟斷領(lǐng)域向民資開放“破冰”,，提振了民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的信心,。
核心提示：業(yè)內(nèi)人士指出，民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域應(yīng)考慮建立切實(shí)保護(hù)投資者利益的長效機(jī)制,。專家建議,，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗(yàn)，積極探索民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的新模式,。
——壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實(shí)質(zhì)性一步 保護(hù)投資者利益長效機(jī)制亟待建立
業(yè)內(nèi)人士指出,，兩大重點(diǎn)項(xiàng)目引入民資標(biāo)志著壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實(shí)質(zhì)性一步。引入民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，改變了過去“一枝獨(dú)大”的融資建設(shè)模式,，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化,，對民間資本參與國家大型基礎(chǔ)骨干項(xiàng)目進(jìn)行了有效的探索。
新華社經(jīng)濟(jì)分析師認(rèn)為,，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域?qū)τ诼鋵?shí)國務(wù)院“新36條”拉動(dòng)內(nèi)需,、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用，有利于引導(dǎo)和帶動(dòng)民間資本向關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)和領(lǐng)域集中,，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢,，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)資源市場的有效配置,。
以西氣東輸三線為例,，多元化投資可以解決中石油現(xiàn)金流過度集中的問題，也符合長輸管道建設(shè)的國際慣例,�,！皬奈覈烊粴庀M(fèi)市場的增長潛力看，預(yù)計(jì)投資將獲得穩(wěn)定收益,�,！敝袊痛髮W(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震表示。
但是,，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域也存在一定的風(fēng)險(xiǎn),，能否建立保護(hù)投資者利益的長效機(jī)制，使民資“進(jìn)出自由”成為投資成功與否的關(guān)鍵,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛表示,，西氣東輸三線引入民營資本和代表全民資本的全國社保基金,，無疑是我國石油石化行業(yè)開放向前邁進(jìn)的重要一步,。但更應(yīng)關(guān)注的是全國社保基金和民營資本進(jìn)入后,，投資者的利益如何得到保護(hù),。“應(yīng)考慮建立能夠切實(shí)保護(hù)投資者利益的長效機(jī)制,。未來在這方面如果能取得好的進(jìn)展，才是更加重要的,�,！�
專家認(rèn)為，民資進(jìn)入壟斷行業(yè),，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn),。最重要的是，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域后要有一個(gè)公平競爭的環(huán)境。
核心提示：業(yè)內(nèi)人士指出,，民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域應(yīng)考慮建立切實(shí)保護(hù)投資者利益的長效機(jī)制,。專家建議，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗(yàn),，積極探索民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的新模式,。
——借鑒“示范工程”經(jīng)驗(yàn) 積極探索合作新模式
盡管已經(jīng)有示范工程“橫空出世”，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域仍然困難重重,。專家建議,，宜借鑒“示范工程”經(jīng)驗(yàn)，積極探索民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域新模式,。
以能源行業(yè)為例,，一般而言，民間資本進(jìn)入能源行業(yè)有三種方式：一是對現(xiàn)有能源企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,；二是通過項(xiàng)目融資的方式參與某些電網(wǎng),、天然氣管道項(xiàng)目；三是通過(合資)新建的方式進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈的某個(gè)特定環(huán)節(jié),，分解后的某一個(gè)環(huán)節(jié)的自然壟斷性較產(chǎn)業(yè)鏈整體的壟斷性要低很多,。
針對西氣東輸采用引入產(chǎn)業(yè)基金、社�,；饏⑴c的方式,，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文認(rèn)為，項(xiàng)目合作的方式對于吸引民資進(jìn)入到一些特定的領(lǐng)域在當(dāng)下對行業(yè)有借鑒意義,，其優(yōu)勢在于可以吸納相對較小規(guī)模的民間資本進(jìn)行投資,，降低投資規(guī)模對民間資本形成的經(jīng)濟(jì)壁壘。
趙昌文認(rèn)為,，對于引導(dǎo)民間資本進(jìn)入投資回報(bào)周期長,、投資規(guī)模大、對專業(yè)能力要求高的領(lǐng)域,，產(chǎn)業(yè)投資基金是一種可行的方式,。但是，目前產(chǎn)業(yè)基金的治理結(jié)構(gòu),、行業(yè)環(huán)境以及目前產(chǎn)業(yè)基金管理人才儲(chǔ)備還不太適合大規(guī)模通過組建產(chǎn)業(yè)投資基金的方式進(jìn)入到能源行業(yè),。從長期來看，應(yīng)該是一個(gè)方向,。
業(yè)內(nèi)人士建議,，相關(guān)部門應(yīng)制定出更細(xì)的有關(guān)民間投資配套制度以及優(yōu)惠扶持政策，并推出一些好項(xiàng)目,，讓民間資本能夠得到合理的投資回報(bào),，以逐漸吸引民資進(jìn)入更多的領(lǐng)域。