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近年來我國多個(gè)重大項(xiàng)目中的招投標(biāo)違規(guī)問題頻繁發(fā)生,，引發(fā)廣泛關(guān)注,。
有關(guān)專家指出，招投標(biāo)是我國政府采購的主要手段，但各地招投標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)問題花樣百出,，建議針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)暴露出的漏洞,，進(jìn)一步完善招投標(biāo)法律法規(guī),，形成統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系,，重塑全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)制度的信心。
審計(jì),、檢察機(jī)關(guān)人士指出,，從已經(jīng)查處的一些案件看，違規(guī)問題可能出現(xiàn)在招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié),，在招標(biāo)方,、招標(biāo)中介、評(píng)審專家以及投標(biāo)人之間形成了一條密切的利益鏈條,。在招標(biāo)環(huán)節(jié)，有的業(yè)主單位將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo),，在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l款限制或排斥潛在投標(biāo)人,，幫助特定投標(biāo)人中標(biāo)；有的招標(biāo)人向特定投標(biāo)人泄露標(biāo)底,、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)等保密事項(xiàng),，擅自改變招標(biāo)條件或定標(biāo)辦法。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié),，有的評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)中為特定投標(biāo)人打高分或壓低其他投標(biāo)人的評(píng)分等,。
業(yè)內(nèi)人士表示，招投標(biāo)制度的本意是通過公開競爭防止暗箱操作,，但現(xiàn)在卻成為腐敗的高發(fā)領(lǐng)域,，值得深入反思。招投標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)的背后固然是利益在作祟,，但是,，招投標(biāo)各相關(guān)方敢于公然違法，各操作環(huán)節(jié)又能輕松得手,，與制度設(shè)計(jì)存在漏洞,、法律法規(guī)不夠完善有密切關(guān)系。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授,、中國公共采購研究所所長曹富國認(rèn)為,，我國現(xiàn)行的招標(biāo)制度安排存在結(jié)構(gòu)性和體制性失靈。一方面,，政府缺乏專業(yè)招標(biāo)職能和能力,，過于依賴招標(biāo)公司，造成政府采購采購職能的高度分散化和外包化,。其次,，最容易出現(xiàn)問題是在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié),，現(xiàn)行制度將決策職能賦予一個(gè)臨時(shí)的貌似中立、客觀,、專業(yè)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)來進(jìn)行,，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)容易受到各方面的干擾和操縱。
其次,，我國招投標(biāo)活動(dòng)存在招標(biāo)信息發(fā)布不及時(shí),、不充分的問題。由于信息披露不充分,，一些投標(biāo)方必須花錢買了招標(biāo)文件才可以獲得相關(guān)信息,，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了賣標(biāo)書便不進(jìn)行充分的信息披露。此外,，某些招標(biāo)書在供應(yīng)商資格條件和技術(shù)規(guī)格的編制上容易具有傾向性,，或者設(shè)置不合理的條件，或者技術(shù)規(guī)格不具體,，為評(píng)標(biāo)操作留下較大空間,。
另外，監(jiān)管薄弱也成為招投標(biāo)違規(guī)多發(fā)的一大因素,。曾參與起草我國招標(biāo)投標(biāo)法的武漢大學(xué)商學(xué)院教授余杭說,，現(xiàn)行的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制已暴露出不少問題。首先,，行業(yè)主管部門在貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí),，融入了自身利益，形成行業(yè)壟斷,；其次,，有關(guān)職能部門監(jiān)督作用難以發(fā)揮，監(jiān)察,、財(cái)政,、審計(jì)、工商等部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，無法進(jìn)行經(jīng)常性執(zhí)法檢查,。
業(yè)內(nèi)從業(yè)者、法律界人士及有關(guān)專家表示,，要針對(duì)招投標(biāo)暴露出的問題進(jìn)行系統(tǒng)研究,，進(jìn)一步完善我國招投標(biāo)的法律政策和制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管措施和執(zhí)法力度,，促使招投標(biāo)在陽光下中進(jìn)行,，避免暗箱操作，重塑全社會(huì)對(duì)招投標(biāo)制度的信心。
第一,，完善招投標(biāo)制度設(shè)計(jì),，推動(dòng)政府采購職業(yè)化建設(shè)。曹富國認(rèn)為,，我國招投標(biāo)制度需要解決一系列問題：在復(fù)雜的商業(yè)環(huán)境下提高招投標(biāo)活動(dòng)操作的靈活性,；加強(qiáng)政府采購能力建設(shè)，防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度帶來的采購職能分散化問題,。他認(rèn)為,，根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，公共采購職業(yè)化,、職業(yè)人和職業(yè)共同體將是今后我國未來公共采購制度建設(shè)的重要課題,，我國需要有一支國際水平的采購職業(yè)人隊(duì)伍，逐步將采購決策交給合格的采購職業(yè)人去做,。
第二,，打破封閉體系，形成統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系,。曹富國等專家表示,，目前我國招投標(biāo)問題沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法主體，執(zhí)法能力嚴(yán)重不足,，表現(xiàn)在“九龍治水”，有利均沾,，無利推讓,，沒人負(fù)責(zé)，每個(gè)部門對(duì)自己部門系統(tǒng)的招標(biāo)活動(dòng)發(fā)號(hào)施令,，各自進(jìn)行執(zhí)法,。這必然導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)采購市場的“封閉”和“內(nèi)循環(huán)”，造成信息不夠公開透明,，這是我國招標(biāo)制度的一個(gè)嚴(yán)重的積弊,。今后，招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管體系必須突破部門利益,，解決政出多門和統(tǒng)一監(jiān)管問題,。
第三，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)委的監(jiān)督管理,。湖北省檢察院反貪局綜合處副處長魯文俊表示,，代理機(jī)構(gòu)是以賺錢為目的的社會(huì)中介，而評(píng)委的勞務(wù)費(fèi)又是代理機(jī)構(gòu)支付的,。因此,，代理機(jī)構(gòu)和專家都不可能完全站在公正立場來客觀評(píng)審。法律應(yīng)規(guī)定代理機(jī)構(gòu)由交易中心隨機(jī)抽取，不得由招標(biāo)方自行委托,，確保代理方的獨(dú)立性和公正性,。王祥國也呼吁，取消招標(biāo)方的評(píng)委,，所有評(píng)委都從交易中心隨機(jī)抽取,，并整合專家資源，組建只分專業(yè),、不分地域,、不分部門、統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)�,。重大工程�?xiàng)目實(shí)行異地機(jī)構(gòu)監(jiān)管,、異地專家評(píng)標(biāo)。
余杭等專家還建議,，建立包括信譽(yù)度在內(nèi)的投標(biāo)方業(yè)績檔案,，招標(biāo)方據(jù)此選出候選投標(biāo)單位，再確定進(jìn)入專家審核階段的名單,。對(duì)于在招投標(biāo)中違法違規(guī)的單位,，進(jìn)行不良記錄；嚴(yán)重者取消其幾年內(nèi)參與投標(biāo)資格,。
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