|
日前,，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》,，取消和調(diào)整了314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,。這些取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目能夠?qū)μ岣攥F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率發(fā)揮多大的作用,？它們?cè)趫?zhí)行和落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中是否還會(huì)存在一些難點(diǎn),？在未來(lái)一段時(shí)間,，還有哪些領(lǐng)域需要我們進(jìn)一步地放松行政審批？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人史小諾和著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn),、劉戈共同評(píng)論。
行政審批改革進(jìn)入深水區(qū),，還有哪些應(yīng)進(jìn)一步壓縮和清理,？還需要哪些相關(guān)的配套措施？如何從根本上打破權(quán)利利益情節(jié),？
國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》,，決定取消、調(diào)整投資領(lǐng)域,、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,、非行政許可審批項(xiàng)目3個(gè)領(lǐng)域共314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消171項(xiàng),�,！稕Q定》表示，凡公民,、法人或者其他組織能夠自主決定,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出,。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng),，一律不設(shè)前置審批。
在社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目上,，教育部取消了“高等學(xué)校設(shè)立,、撤銷、調(diào)整研究生院審批”,、“中小學(xué)國(guó)家課程教材編寫核準(zhǔn)”,，新聞出版總署取消了“期刊出版增刊審批”，廣電總局取消了“廣播電視新聞采編人員資格認(rèn)定”,。
非行政許可審批項(xiàng)目方面：發(fā)展改革委,、水利部、農(nóng)業(yè)部取消了“商品糧基地水利工程年度投資計(jì)劃審批”,，水利部取消了“組建公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人審批”,，稅務(wù)總局取消了“企業(yè)在繳納所得稅稅前扣除財(cái)產(chǎn)損失審批”，林業(yè)局取消了“天然林保護(hù)工程省級(jí)實(shí)施方案審批”,。
在投資領(lǐng)域,，“商品房預(yù)售許可”審批權(quán)的調(diào)整下放尤為突出�,！稕Q定》明確,，行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)由“縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門”下放至“設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府房地產(chǎn)管理部門”,。
此外,，“老外來(lái)華狩獵取消行政審批”再次引發(fā)討論。北京正安國(guó)際旅行社總經(jīng)理王巍認(rèn)為,，此項(xiàng)行政審批存在本就沒(méi)有意義,。他在微博上回應(yīng)稱：“中國(guó)除了野豬、環(huán)頸雉等沒(méi)什么不在保護(hù)的（名單）里面了,，（而）這些東西在國(guó)外基本可以廉價(jià)到免費(fèi)狩獵的程度,。如果審批記錄為零，我不吃驚,�,！薄�
2001年以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門已先后六批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,，占原有總數(shù)的69.3％,；31個(gè)省、區(qū),、市取消和調(diào)整了3.7萬(wàn)余項(xiàng)審批項(xiàng)目,，占原有總數(shù)的68.2％,。同時(shí)，最大限度地簡(jiǎn)化審批程序,，減少審批收費(fèi),，方便了群眾辦事，減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān),。
劉戈：取消了一些繁瑣而可笑的項(xiàng)目的行政審批：一個(gè)就是和投資相關(guān)的,，尤其是針對(duì)一些中小企業(yè)和一些民間投資方面，有一些原來(lái)非常不合理的審批項(xiàng)目,，這回取消了,。還有一些公共事業(yè)領(lǐng)域的，教育,、科研,、醫(yī)療等等方面，尤其是在大量的,、原來(lái)非常不合理的,，對(duì)于中小企業(yè)一些限制性的、甚至給大家?guī)?lái)很多麻煩的一些條款,。比如,，如果現(xiàn)在你想成立一個(gè)印名片的小門市部，那你還要到新聞出版部門拿一個(gè)許可證,。如果你想給鐵路生產(chǎn)的機(jī)車提供一個(gè)螺絲或者什么配件的話,，就要拿到鐵道部的一個(gè)許可證，現(xiàn)在這些都取消了,。而且這些取消的項(xiàng)目,，有一些我們?cè)瓉?lái)沒(méi)認(rèn)真關(guān)注過(guò)，現(xiàn)在仔細(xì)一看,，覺(jué)得甚至有些可笑,。
再有，比如現(xiàn)在在農(nóng)村里,，人工影響天氣的操作員也要考一個(gè)證，沒(méi)有氣象部門的許可證,，是不能去操作這個(gè)項(xiàng)目的,。最后去看在各行各業(yè)里，各種證照,、年檢,、審批以及注冊(cè)無(wú)所不在。現(xiàn)在有314項(xiàng),，有的是取消了,，有的是合并了,，有的原來(lái)是國(guó)家一級(jí)的機(jī)關(guān)管，現(xiàn)在降到省里,，省里降到市里,，市里降到縣里，所以對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō),，這是好消息,。
馬光遠(yuǎn)：中國(guó)的審批是一個(gè)迷宮（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）：比如說(shuō)，印個(gè)名片要不要審,？我們假定需要審,，而我們經(jīng)常說(shuō)名片等于“名騙”，但是事實(shí)上審?fù)曛�,，這就意味著把騙人的權(quán)利合理化,。所以社會(huì)管理的方式是什么？是一個(gè)常態(tài)的管理,，是一個(gè)監(jiān)管,，不是說(shuō)一個(gè)大紅印章蓋完以后，就放任自流,。我們現(xiàn)在社會(huì)里面出現(xiàn)的問(wèn)題,，比如說(shuō)食品安全等等領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，就是因?yàn)槲覀冇辛饲爸玫膶徟院�,，把后面的常態(tài)管理沒(méi)有跟上,。
再比如說(shuō)，我們這一次在314項(xiàng)里邊,，涉及到證監(jiān)會(huì)的審批事項(xiàng)非常多,，有30多項(xiàng)，差不多占到10％以上,，但是如果你看一下這些審批事項(xiàng)的話,，有些毫無(wú)必要，我們知道證監(jiān)會(huì)是非常忙的,，打擊內(nèi)幕交易,，要對(duì)市場(chǎng)本身的一系列的違法行為要進(jìn)行監(jiān)管。我經(jīng)常講,，按照目前的我們市場(chǎng)狀況,，按照目前證監(jiān)會(huì)要干的事，肯定都管不過(guò)來(lái),。第一有很多審批事項(xiàng),，第二，有很多監(jiān)管事項(xiàng)，第三還有很多操心的事項(xiàng),。那么這些事項(xiàng)讓證監(jiān)會(huì)來(lái)管的話,，他是無(wú)能為力去管到位的。比如,，在上市公司收購(gòu)領(lǐng)域,，我們要是做一個(gè)收購(gòu)，我們感覺(jué)到最難的是什么呢,？最難的就是并購(gòu)過(guò)程中的審批,，我們要準(zhǔn)備很多材料，按照相關(guān)法規(guī)的要求,，比如說(shuō)1,、2、3,、4,、5、6,、7,，你準(zhǔn)備這7項(xiàng)以外，還緊接著第8項(xiàng)規(guī)定說(shuō),，審批部門還認(rèn)為你必須準(zhǔn)備的其他文件,。因?yàn)槭菍徟块T認(rèn)為需要的，所以對(duì)每一個(gè)不同的并購(gòu)事項(xiàng),，審批部門認(rèn)為的事項(xiàng)不一樣,，這樣的話，審批部門可能會(huì)刁難你,。比如說(shuō),，我們認(rèn)為準(zhǔn)備全了，但是審批部門認(rèn)為,，你還得準(zhǔn)備別的一些事項(xiàng),，那么這事實(shí)上延誤了很多時(shí)間。比如這次取消審批事項(xiàng)里,，有一項(xiàng)關(guān)于上市公司收購(gòu)的,，就是繼承人要繼承股份的話，以前是需要證監(jiān)會(huì)來(lái)審批的,，這事實(shí)上是非�,；奶频摹�
現(xiàn)在,，國(guó)外的律師要跟中國(guó)律師要比業(yè)務(wù)的話，他不敢比,。為什么呢,？因?yàn)槲覀兌袊?guó)的審批事項(xiàng),，我們知道哪個(gè)地方有紅綠燈，哪個(gè)地方可以繞行,，哪個(gè)地方障礙比較少,，國(guó)外的律師是不知道的。前幾年,，我們律師界有一本書,，有一本書就是叫《在中國(guó)投資并購(gòu)審批指南》，就是你要投資哪一個(gè)領(lǐng)域,，有這么一本書,，這本書非常好，一版再版,，出來(lái)之后,，大家都搶著要。因?yàn)橹袊?guó)的審批真的是一個(gè)迷宮,。你進(jìn)了這個(gè)迷宮以后才發(fā)現(xiàn),，所以我們經(jīng)常說(shuō)，辦一個(gè)公司要蓋十幾個(gè)章,，上百個(gè)章,，這絕對(duì)不是夸張的。
劉戈：繁瑣的行政審批給生產(chǎn)領(lǐng)域帶來(lái)很多麻煩（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）：我的同學(xué)在一家生產(chǎn)鐵路車輛的工廠里,，他們廠60多年來(lái)一直生產(chǎn)貨車的車廂和車體,，那么鐵道部有一個(gè)鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造的許可，他們廠拿到了整車的生產(chǎn)許可,，但最后他們生產(chǎn)出來(lái)發(fā)現(xiàn),，可能由于工作人員的疏忽，他們沒(méi)有拿到車軸的生產(chǎn)許可,，結(jié)果找了另外一個(gè)質(zhì)量生產(chǎn)水平完全沒(méi)有他們水平高,，但有車軸許可的小廠子，他們廠付給這個(gè)小工廠一部分錢,，然后獲得在他們自己的工廠里頭生產(chǎn)車軸的權(quán)利,，這筆錢就是多花的錢，所以這樣荒謬的事情,，在生產(chǎn)領(lǐng)域里非常的多,。
馬光遠(yuǎn)：這是市場(chǎng)跟政府權(quán)利邊界的調(diào)整過(guò)程（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）：其實(shí)到現(xiàn)在已經(jīng)是6批了，取消了近2500項(xiàng)行政審批,，我們反過(guò)頭來(lái)想一想,，如果這些行政審批以前就不存在的話，會(huì)怎么樣？在古代社會(huì)里,，以前辦一個(gè)公司都要特許,，這叫皇家特許。英國(guó)的東印度公司以前要成立,，那都是女王說(shuō)了算的,，女王特批以后，你才能夠辦公司�,，F(xiàn)在我們看全世界的《公司法》,，如果還存在一些特許公司的話，你會(huì)覺(jué)得非常奇怪,。為什么呢,？這影響一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。我們現(xiàn)在看到全球有很多的這種國(guó)際機(jī)構(gòu),，每年要對(duì)一個(gè)國(guó)家本身的創(chuàng)業(yè)的自由度進(jìn)行評(píng)估,，那么凡是創(chuàng)業(yè)的自由度越高的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不錯(cuò)的,。
我們認(rèn)為,，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是社會(huì)領(lǐng)域,，事實(shí)上很多的審批根本是沒(méi)有任何必要的,。當(dāng)然我們說(shuō)審批是一種制度，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)本身來(lái)看,，如果它是一種制度的話,，也存在著一個(gè)需求的問(wèn)題。也就是說(shuō),，我們不能說(shuō)所有的審批都沒(méi)必要,，比如藥品的審批，我們認(rèn)為是有必要的,。但你不能說(shuō),，你把所有的事項(xiàng)都按照審批去弄。如果按照審批去弄的話,，對(duì)這個(gè)社會(huì)的管理,，一方面政府很累，政府根本管不過(guò)來(lái),，另一方面,，事實(shí)上影響了整個(gè)社會(huì)的效率。
中國(guó)改革行政審批的過(guò)程,，一方面是市場(chǎng)跟政府權(quán)利邊界的調(diào)整過(guò)程,，另一方面,，是我們這個(gè)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)過(guò)程。所以,，如果我們真的要算這個(gè)成本和收益,，這個(gè)收益不僅僅是我們看到的，減少了企業(yè)多少的負(fù)擔(dān)問(wèn)題,，而是對(duì)整個(gè)社會(huì)的這種管理，整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的外部性的很大的一個(gè)改變,。所以這種重大的意義,，不能僅僅從數(shù)字方面去衡量。
劉戈：行政審批就是革政府部門自己的命（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）：其實(shí)需要松綁的地方很多,，但行政許可像緊箍咒一樣,。本來(lái)行政許可法有非常明細(xì)的規(guī)定，但在后面留了一個(gè)尾巴,，就是法律行政法規(guī)規(guī)定,，可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)，相當(dāng)于把前邊的所有都否定了,。因?yàn)楸旧硇姓S可,，它是一個(gè)部門里的利益最大的集合者，所以爭(zhēng)權(quán)就是為了奪利�,，F(xiàn)在廣東省是行政審批改革的試點(diǎn)單位,，廣東省省長(zhǎng)就說(shuō)了，這個(gè)行政審批就是革自己的命,。也就是說(shuō),，政府部門把自己已經(jīng)有的權(quán)利拿出來(lái)，要放到陽(yáng)光下,，所以這件事非常難,，但必須要做，它不光是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題,，而是整個(gè)社會(huì)的一個(gè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,、社會(huì)風(fēng)氣，包括廉政建設(shè)等等非常重要的一個(gè)步驟,。
馬光遠(yuǎn)：被取消的70％沒(méi)有含金量（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）：我們現(xiàn)在看到是取消了差不多是2500多項(xiàng),，但是我們更關(guān)注的是什么呢？那些沒(méi)取消的,。你現(xiàn)在看起來(lái)說(shuō)70％左右被取消了,，但是我們要看70％左右里，僅僅從數(shù)量上來(lái)看的話,，看不到它的含金量,，因?yàn)楦嚓P(guān)部門利益攸關(guān)的很多是最難取消的,。也就是說(shuō)，最難取消掉的是留在后面的,。對(duì)政府來(lái)講,，跟政府利益關(guān)系最大的都是留在后面的，所以我們更重要的要看未來(lái)30％多如何來(lái)取消,。
事實(shí)上在我看來(lái),，比如，在投資領(lǐng)域,，很多根本沒(méi)有必要存在審批,。比如說(shuō)，他要投資一個(gè)企業(yè)的話,，除了那些你不讓它投資的行業(yè),，或者說(shuō)必須有國(guó)家來(lái)壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)以外，任何一個(gè)個(gè)人,，任何一個(gè)民間資本,，他要投資任何事項(xiàng)都是允許的，沒(méi)有必要去進(jìn)行審批,。所以在這一塊,，我認(rèn)為未來(lái)取消的空間相當(dāng)大。再比如說(shuō),，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域交給一些社會(huì)團(tuán)體管理就可以,。
再有，行政審批究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)審批,？按照我們的行政許可法,，除了法律，行政法規(guī),，規(guī)章,，部門規(guī)章以外，別的都不能設(shè)立行政審批,，但是我認(rèn)為這個(gè)空間還應(yīng)該更壓一下,。我覺(jué)得除了法律，除了行政法規(guī)以外,，別的任何一個(gè)事項(xiàng),，任何一個(gè)規(guī)定，都不能設(shè)立行政審批,。我們現(xiàn)在的很多規(guī)章都是部門的,，部門又為自己設(shè)置了很多的行政審批事項(xiàng)，我覺(jué)得這個(gè)范圍有點(diǎn)大,。所以應(yīng)該嚴(yán)格的規(guī)定,，公民法人能夠自覺(jué)的,，交給公民法人自覺(jué)，市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)整的,，交給市場(chǎng)機(jī)制自己去調(diào)整,。我覺(jué)得應(yīng)該嚴(yán)格的按照這兩個(gè)“凡是”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我們現(xiàn)有的行政審批進(jìn)行清理,，加快廢除的步伐,。
竹立家：改革最大的阻力來(lái)源于各個(gè)行政審批部門（國(guó)家行政學(xué)院教授《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）：2001年到現(xiàn)在，我們已經(jīng)搞了6次行政審批事項(xiàng)改革,，因?yàn)樾姓䦟徟马?xiàng)改革和一些部門利益,，甚至和一些個(gè)人利益相關(guān)聯(lián)，因此最大的阻力就是來(lái)源于各個(gè)行政審批部門,，要認(rèn)識(shí)到服務(wù)型政府的建立，首先要從減少規(guī)制做起,，那么減少規(guī)制一個(gè)重要的內(nèi)容,，就是要減少政府一些相關(guān)的社會(huì)管理方面的行政審批事項(xiàng)，就是社會(huì)發(fā)展空間更大,，社會(huì)組織的發(fā)展空間更大,，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。
劉戈：必須要腳踏實(shí)地的去實(shí)行（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）：還是要腳踏實(shí)地的去實(shí)行,，如果我們真正能把這樣的法律落實(shí)了,，那么我們可能現(xiàn)在可以清理掉的不止這314項(xiàng)，后面還有幾百項(xiàng),。
馬光遠(yuǎn)：我們非常擔(dān)心
增加的可能要比取消的多（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）：第一,，我們不僅僅要關(guān)注取消掉的，還要關(guān)注那些不斷增加的,。我們每一次取消行政審批的時(shí)候,，我們統(tǒng)計(jì)數(shù)字都非常清楚，但是從來(lái)沒(méi)有人告訴我們說(shuō),，又增加了多少,？我們多少取消掉了？但是我們非常擔(dān)心,，增加的可能比取消掉的多,，增加的那些更加可能對(duì)我們的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型造成一個(gè)很大的障礙，這是我擔(dān)心的,。第二,，我覺(jué)得應(yīng)該關(guān)注的是什么呢？我們不僅僅要看到中央部委層面的一些審批事項(xiàng),，我們更要關(guān)注那些地方事項(xiàng)……
|