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地方頻出鐵路建設(shè)規(guī)劃 控股權(quán)下放成催化劑
2012-10-17   作者:王子約  來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
 
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  在這個(gè)秋色漸濃的時(shí)節(jié),一度“剎車”的中國(guó)鐵路建設(shè)卻開始顯露盎然“春意”,。
  16日,,作為“北煤南運(yùn)大通道”的荊(州)岳(陽(yáng))鐵路在湖南岳陽(yáng)開工,標(biāo)志著這一縱貫我國(guó)南北(從蒙西到華中),、途經(jīng)7省區(qū),、連接多條路網(wǎng)干線的煤炭運(yùn)輸通道進(jìn)入全面建設(shè)實(shí)施階段。
  當(dāng)天,,同樣是在岳陽(yáng),,國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱主持召開鐵路建設(shè)工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),要科學(xué)有序加快鐵路建設(shè),,全面完成今年鐵路建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)并做好“十二五”后三年鐵路建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
  《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到,,近期,,多個(gè)地方政府陸續(xù)出臺(tái)投資計(jì)劃,,而在這些地方政府新上項(xiàng)目中,鐵路成為重中之重,。一家地方鐵路局知情人士對(duì)本報(bào)記者稱,,在能籌措到充足資金的前提下,許多地方都將鐵路作為投資計(jì)劃的首選,。這種選擇的背景是:鐵道部之前明確城際鐵路可由地方控股,。
  “無(wú)論是國(guó)家還是地方,鐵路都是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資計(jì)劃的重頭戲之一,�,!币患覈�(guó)際投行研究交通領(lǐng)域的分析師告訴本報(bào)記者,“我們認(rèn)為,,鐵路行業(yè)已經(jīng)度過(guò)‘7·23’動(dòng)車事故以來(lái)的低谷時(shí)期,,將迎來(lái)一輪新的發(fā)展熱潮�,!�

  高鐵熱潮

  近日出爐的《浙江省鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2011-2030)》提出了到2020年新建鐵路約4200公里的目標(biāo),。目前浙江省鐵路營(yíng)業(yè)里程1774.6公里。
  浙江的鐵路密度或?qū)⒊^(guò)高速公路,。公開資料顯示,,截至2011年底,浙江建成高速公路總里程達(dá)到3500公里,,密度居全國(guó)第二,。而到2020年,浙江鐵路總里程將接近6000公里,。
  不獨(dú)是浙江,,地處“九省通衢”的湖北省未來(lái)幾年也將下大力投資修建鐵路。本報(bào)記者從當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士處了解到,, “十二五”期間,,湖北省鐵路建設(shè)項(xiàng)目共26個(gè),投資約2100億元,,新增營(yíng)運(yùn)里程2300多公里,,規(guī)模超過(guò)“十一五”。未來(lái)3年,,高鐵,、動(dòng)車開行范圍將覆蓋全省所有地、市,、州,。
  16日,安徽合肥至蚌埠高鐵正式開通運(yùn)營(yíng),,這條線路連接著京滬高鐵與滬漢蓉客運(yùn)專線,,同時(shí)也是北京至福州客運(yùn)專線重要組成部分,。
  事實(shí)上,安徽省也將在未來(lái)幾年加大鐵路建設(shè)力度,。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,,目前,,該省在建有合福高鐵,、寧安城際和合肥樞紐南環(huán)線這三個(gè)快速鐵路項(xiàng)目,加上阜六,、宿淮鐵路等項(xiàng)目,,新建鐵路里程達(dá)871公里,確保2015年前全部建成通車,。
  值得注意的是,,部分西部地區(qū)也加入到此次鐵路建設(shè)“地方熱”中。記者從新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)了解到,,2012年,,新疆鐵路建設(shè)投資將達(dá)129.4億元,烏魯木齊新客站等4個(gè)鐵路項(xiàng)目,,今年年內(nèi)將開工建設(shè),。除新建項(xiàng)目外,還將繼續(xù)加快推進(jìn)蘭新線安北至紅柳河電氣化改造工程等8個(gè)在建鐵路項(xiàng)目,。整個(gè)“十二五”期間,,新疆鐵路建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)1200億~1500億元。
  青海省政府的公開消息顯示,,今后幾年,,青海省將采取多元化融資方式,開工建設(shè)多條與青藏鐵路相連接的地方鐵路,。目前已納入規(guī)劃的有柴達(dá)爾至木里運(yùn)煤專線,、北霍布遜至錫鐵山運(yùn)鹽專線、甘森至肯德可克鐵礦石運(yùn)輸專線以及茶卡至都蘭礦產(chǎn)資源運(yùn)輸專線等六條地方鐵路專線,。

  各顯神通籌集資金

  記者注意到,,在各地?cái)M投資的鐵路項(xiàng)目中,有很大一部分是本省市城際鐵路,。自鐵道部今年明確城際鐵路下放地方后,,各地修路積極性大增,多個(gè)地方局人士曾向記者證實(shí)均在研究“籌錢”修路的方法,。
  中央讓利地方是方法之一,。9月7日,財(cái)政部等下發(fā)《關(guān)于調(diào)整鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收收入劃分辦法的通知》(下稱《通知》)規(guī)定,,從2012年1月1日起,,調(diào)整鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收收入劃分辦法,。其中,鐵道部集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加由中央收入調(diào)整為地方收入,鐵道部集中繳納的鐵路建設(shè)基金營(yíng)業(yè)稅仍作為中央收入,;鐵道部集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)所得稅由中央與地方按照60:40的比例分享,。
  前文所述行業(yè)分析師認(rèn)為,雖然該《通知》被解讀為中央讓利地方的突破口,,但地方政府將切實(shí)從中受益,,并為鐵路建設(shè)的長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展增加砝碼保障。
  而各地的規(guī)劃出臺(tái)后,,地方政府也將在籌集資金方面各顯神通,。上述地方局人士認(rèn)為地方獲得實(shí)際權(quán)力后將擺脫鐵道部不良債務(wù)的束縛,工程不再受制于鐵道部的資金狀況,,但由于筑路成本巨大,,部分地方項(xiàng)目也可能變成“紙上談兵”。
  不過(guò),,北京交大教授趙堅(jiān)在接受本報(bào)采訪時(shí)則認(rèn)為,,中國(guó)目前需要的是普通鐵路,而非高鐵,。他認(rèn)為新一輪高鐵熱不僅可能帶來(lái)債務(wù)危機(jī),,未來(lái)盈利狀況更是堪憂。

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