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據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,，我國能源大動脈--西氣東輸三線工程今天(16日)正式開工,。這項工程將可以滿足我國1億人的用氣需求，同時也是我國首次引入社會資本和民營資本參與建設(shè)的國家重點能源工程,。具體情況來連線經(jīng)濟之聲記者丁華艷,。
記者：西氣東輸三線工程干線支線的總長度在7378公里,，總投資是1250億元，沿線就經(jīng)過新疆,、甘肅,、寧夏、陜西,、河南,、湖北、湖南,、江西,、福建,、廣東共10個省和自治區(qū)，建成以后每年可以在沿線的市場輸送300億立方米的天然氣,，將使沿線1億人口用上清潔能源,，也可以使我國天然氣的使用量在一次能源當中消費比重提高1%。這300億立方米的天然氣總共氣源是來自新增的中亞進口天然氣,，包括土庫曼斯坦,、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦三國的天然氣,，年輸送是250億立方米,，還有的補充氣源是新疆的煤質(zhì)天然氣，一共氣在50億立方米有限,。
這次三線工程是首次引入社會資本和民營資本參與建設(shè),，具體都有哪些機構(gòu)？
記者：引入的投資方包括全國社會保障基金理事會,、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金,、寶鋼集團，設(shè)立了合資公司進行管道的建設(shè),，公開的資料顯示,，合資的公司注冊資本在625億元，中石油出資325億元,，持股比例是52%,，全國社保基金,，社會城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金,，寶鋼集團各出資100億元，持股比例各為16%,，城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金是由全國工商聯(lián)發(fā)起的,，今年3月12日在北京正式啟動，各個民間資本都可以通過這個平臺進入新三線等等能源基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域,。
西氣東輸三線工程對緩解我國能源緊張和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要意義不言而喻,。同時，我們也應(yīng)該認識到,，在西氣東輸三線建設(shè)中首次引入社會和民營資本,，對拓寬我國民間投資來說，也有著不亞于能源方面的意義,。經(jīng)濟之聲特約評論員,、知名財經(jīng)專欄作家葉檀評論此話題。
今年六月份，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》,，里面提出,，列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外,，都向民間資本開放,，鼓勵符合條件的民營企業(yè)以多種形式參與國家重點能源項目建設(shè)和運營,。這次在西氣東輸三線中首次引入社會和民營資本,，是否可以說最直接的依據(jù)就是這項實施意見？
葉檀：意見確實是非常重要的指導(dǎo)性意見,。近兩年的改革過程當中,，從非公經(jīng)濟36條一直到新的36條實施里面都提出來，只要是政府不禁止的特殊領(lǐng)域,，都鼓勵民間資本的進入,。從這個改革的方向和我們剛才所說的意見已經(jīng)非常明確，對于中國的各個行業(yè),，除了特殊情況外基本上都對民間資本開放,。
這次西氣東輸三線工程可以說是大型央企的國家重點項目，投資額巨大,，牽涉著方方面面,。這樣一個至關(guān)重要的國家能源基礎(chǔ)建設(shè)工程里面，引入社會以及民營資本,，最大的意義是什么,？
葉檀：我想在能源領(lǐng)域引入社會和民營資本，表明了開放的深度,。我們經(jīng)常在說民營資本會遭遇到玻璃天花板,，能源行業(yè)遭遇的玻璃天花板是最厚的，許多民營企業(yè)經(jīng)常會感慨自己在這個行業(yè)投入了大量的資金,，但是無法得到有效的配置,。這一次是經(jīng)過全國工商聯(lián)發(fā)起的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金來尋求運作的，現(xiàn)在這個基金的規(guī)模是100億元,，投入的量也是這么大,，它的首期是25億元。但是我們必須要分清楚,，首先這個基金并不全是民間的資金,，它既包括一些國有的資金，也包括民間的資金,，是一個聯(lián)合的資金,。另外，它這個基金是一個平臺，所有的民間資金是通過這個平臺然后去進入能源領(lǐng)域,，并不是說各個民營的企業(yè)和資本可以大規(guī)模的引入這個資金,，所以跟全面的放開還不一樣。
盡管距離全面放開還有一定的距離,，但是正向您剛才所提到的開放的深度有了,，接下來有了深度之后工程的質(zhì)量和施工的進度會不會打折扣呢？有人擔(dān)心在多個投資主體共同參與的情況之下會不會出現(xiàn)各自為政的情況,？
葉檀：我想不會出現(xiàn)這樣的情況,。首先是西氣東輸整個投資非常大，它里面的投資有一個主導(dǎo)的機構(gòu),，而基金是通過一些托管銀行經(jīng)過一些投資人來進入這個行業(yè),，并不是民間資金直接去做這個事情，所以不存在一個多頭管理的問題,。接下來,，這些基金是通過一定的股權(quán)、管理權(quán)和分紅的形式來參與這件事情,，所以它不會參與具體的細節(jié),，技術(shù)、管理這一塊不存在多頭管制,。
像西氣東輸三線工程這樣在重點項目中引入民資這種模式能否廣泛的復(fù)制,？
葉檀：在這方面事實上從這一次的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金，然后到各個地方成立的產(chǎn)業(yè)基金,，基本上都是一個共通的模式,，就是政府的基金或者是國企的基金，國有的基金然后再加上民間的資金合作的模式,，這種合作的模式能不能取得成功,、會獲得多大的效果還要繼續(xù)的觀察。從徹底的開放和改革來說,，以后民間資本成立自己的基金然后進入這樣一個行業(yè)才是大勢所趨,。
有人說能源領(lǐng)域是典型的高投資、高技術(shù),，同時也是高回報,、高風(fēng)險的領(lǐng)域，民資進入最關(guān)心的就是能不能達到預(yù)期的收入,。作為首個引入民間資本的能源重點工程,，投資者的利益又應(yīng)該怎么得到保證？
葉檀：不管是能源還是航空,，都是資本密集型,，而且是風(fēng)險很高的行業(yè),，雖然有時候它的回報很高，但是它的風(fēng)險也是特別高,。面對這樣的行業(yè),，對于民間資金來說首先要做到的是對于行業(yè)的了解和進入之前的評估，然后通過專業(yè)的投資者來進行投資,，然后進入對這個項目有一定的管理參與權(quán)以及分紅權(quán)的問題,。當出現(xiàn)不可逆的趨勢時，它還有一個特殊的權(quán)力,，否則的話民資進去風(fēng)險就太高了,。
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