編者按1995年,，美國世界觀察研究所學者萊斯特·布朗撰寫了一部書,，書名是《誰來養(yǎng)活中國》,。在書中，布朗預測中國糧食在未來30年內(nèi)將出現(xiàn)全局性短缺,，無法滿足日益增長的人口對于糧食的需求,。我國糧食從2004年恢復增產(chǎn)以來，今年有望實現(xiàn)“九連增”,。中國人確保自身糧食供給的事實成為對布朗最有力的駁斥,。
而事實的另一面則是，我國既是糧食生產(chǎn)大國,，更是糧食消費大國,。在工業(yè)化,、城市化、國際化的背景下,，受資源條件,、糧食生產(chǎn)能力、種糧積極性以及國際生產(chǎn)市場等因素影響,，我國糧食生產(chǎn)緊平衡壓力依然很大,。
10月16日是世界糧食日。2012年世界糧食日的主題是“辦好農(nóng)業(yè)合作社,，糧食安全添保障”,。在糧食安全與農(nóng)業(yè)合作社之間，存在怎樣的邏輯關系,？其根本就在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�,；⒔M織化,、標準化程度,，通過新品種新技術(shù)推廣應用，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率和勞動力生產(chǎn)率,，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平。
組織起來力量大
10月12日,，全國政協(xié)委員,、安徽農(nóng)業(yè)大學教授張自立到北京參加全國政協(xié)優(yōu)秀提案大會。他提交的一份有關衛(wèi)生領域的提案被評為優(yōu)秀提案,。而作為一名當年的安徽農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)生,，幾十年的安徽農(nóng)業(yè)大學教師，張自立談興最濃的還是農(nóng)業(yè)話題,。聊到今年世界糧食日的主題“辦好農(nóng)業(yè)合作社,，糧食安全添保障”，張自立先給記者講了一個他調(diào)研中遇到的個例——安徽長豐縣豸鋪農(nóng)作物病蟲害機防合作社,。
這家成立于2007年12月的合作社,，從當初的15人如今已經(jīng)發(fā)展到289人，擁有的機械設備,，也從當初的5臺機動噴霧器,，增加到198部，統(tǒng)防統(tǒng)治的面積,，從2010年的17.5萬畝次,，到今年8月末，增加到28.7萬畝次,。如今合作社不僅服務本鄉(xiāng)鎮(zhèn),，服務能力還延伸到附近的吳山,、水湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和淮南曹庵、壽縣小甸等地區(qū),。在農(nóng)村青壯年大量外出務工,、勞動力減少的情況下，鄉(xiāng)村農(nóng)作物病蟲害防治的活計不僅沒有落下,，靠著合作社的組織力量,，專業(yè)化防治效果還比農(nóng)民自防區(qū)提高了50％，每畝多挽回損失10％,。張自立和農(nóng)民一起算了一筆賬，專業(yè)化防治每畝減少防治次數(shù)2次,，每畝減少藥劑和防治用工成本30元以上,，每畝共計節(jié)本增效150元以上，按每種作物一個生長季防治病蟲害三次計算,，2010年,、2011年防治40萬畝次，就為農(nóng)民節(jié)本增效近2000萬元,，同時還促進了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善,。
這位經(jīng)常和農(nóng)民、土地打交道的教授,，眼下正在亳州,、合肥等地的幾個縣做有關農(nóng)技推廣體系建設的調(diào)研，在他看來,，和原來農(nóng)民在農(nóng)技站指導下一家一戶做病蟲害防治相比,，豸鋪農(nóng)作物病蟲害機防合作社已經(jīng)進入社會化服務范疇，承擔起植保功能和管理機械化職能,，讓農(nóng)民自己帶著技術(shù)干活,，防治效果好了許多。
張自立說,，像豸鋪農(nóng)作物病蟲害機防合作社這樣的種糧合作社,，屬于橫向、專項的合作社,，好比一個“莊稼醫(yī)院”,，對各種農(nóng)作物遇到的病蟲害提供防治服務。一些村莊的農(nóng)民用水合作社(比如水庫上下游用水合理調(diào)配等),、機械合作社,、水利合作社、植保合作社等,，都屬于這樣的類型,。此外,，還有一種合作社，則提供縱向支持,，圍繞某一個農(nóng)作物,，比如水稻、玉米等,，提供全程服務,。
而這些合作社共同的特點，就是改變了一家一戶的作坊式經(jīng)營,，讓農(nóng)民在組織上有一種合作化的機制,，讓農(nóng)業(yè)走向了產(chǎn)業(yè)化。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心當代農(nóng)史研究室陳潔主任和譚智心博士也持同樣的觀點,。他們在接受本報記者采訪時分析,，數(shù)量龐大的農(nóng)民是支撐我國這一人口大國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，大量的農(nóng)產(chǎn)品正是由這些分散的農(nóng)戶生產(chǎn)出來的,。目前,，我國糧食生產(chǎn)主體呈現(xiàn)多元化情況，其他主體發(fā)展較快,，但小農(nóng)戶仍是主體,。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、人口結(jié)構(gòu)均發(fā)生了深刻變化,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)村社會管理面臨著新的挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題日益凸顯,，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化情況普遍,，今后一個時期誰來種地,、地怎么種的問題十分突出。所以推動農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新,，是生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的根本體現(xiàn),，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。
陳潔和譚智心表示,，近年來,，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，正成為農(nóng)村組織制度創(chuàng)新的一個突出亮點，對保障我國的糧食安全起到了非常重要的作用,。首先,，農(nóng)民專業(yè)合作社將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,。糧食生產(chǎn)合作社的出現(xiàn)，彌補了以往小農(nóng)戶分散經(jīng)營,、無力抵御市場風險的不足,，使得先進的大型農(nóng)業(yè)機械得以推廣，降低了農(nóng)業(yè)投入成本,，提高了科技含量,，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營效益。
陳潔給記者講述了一個例子,。浙江省瑞安市篁社糧友農(nóng)機作業(yè)合作社,，實行從播種到收割一條龍標準化作業(yè)，種植生產(chǎn)成本大大降低,，每畝比傳統(tǒng)種植生產(chǎn)成本減少100元，畝產(chǎn)平均增加50公斤,，既節(jié)本又增收,。
其次，農(nóng)民專業(yè)合作社通過新品種新技術(shù)推廣應用,，提高了土地產(chǎn)出率,、資源利用率和勞動力生產(chǎn)率，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平,。譚智心說,，全國95％以上的專業(yè)合作社都提供技術(shù)推廣服務。在安徽省潁上縣五十鋪,，萬畝小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)種植總面積達11300畝,，2010年五十鋪鄉(xiāng)與山西屯玉種業(yè)、四川稼興種業(yè)簽訂了12000畝的良種繁育訂單,，依托合作社充分發(fā)揮統(tǒng)一服務的功能,，不僅使小麥產(chǎn)量提高了10％左右，價格也提高了15％以上,，平均畝產(chǎn)增收200元左右,。
合作社另外一個“關鍵”好處，是拓寬了農(nóng)民增收渠道,，讓農(nóng)戶分享加工流通領域的增值收入,，提高了農(nóng)民的收入水平。在調(diào)研中,，他們了解到,，河南省安陽縣科豐糧食種植合作社,，主要經(jīng)營小麥和玉米。幾年來,，合作社成員發(fā)展到700多戶,，2011年小麥收入900多萬元，社員比未入社農(nóng)民每畝增收200元,。
種糧積極性最重要
據(jù)農(nóng)情調(diào)度和有關專家分析,，今年秋糧面積增加，長勢均衡,，穗數(shù),、粒重等產(chǎn)量要素看好，如果南方晚稻地區(qū)近期不發(fā)生嚴重寒露風,，秋糧將繼續(xù)增產(chǎn),，全年糧食有望實現(xiàn)“九連增”。分析之前的“八連增”,，8年累計增產(chǎn)2810億斤,，年均增產(chǎn)350億斤，單產(chǎn)提高55.6公斤,，年均提高7公斤,，均是新中國成立以來增幅最大的時期之一。特別是,，2011年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“四個首次”:首次邁上11000億斤的新臺階,，首次連續(xù)5年穩(wěn)定在10000億斤以上，半個世紀以來首次實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn),，糧食人均占有量首次達到850斤的新水平,。這些喜人成績背后，保護好農(nóng)民的種糧積極性,，成為一個最關鍵的因素,。
陳潔說，十六大以來,，我國初步建立了農(nóng)業(yè)支持保護政策框架,，針對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，在一系列明確重糧導向,、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)物質(zhì)要素條件,、確保糧食價格穩(wěn)定提高政策的激勵下，農(nóng)民種糧積極性煥發(fā),，糧食生產(chǎn)快速發(fā)展,，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)進入一個歷史上最好的發(fā)展時期,。強有力的農(nóng)業(yè)支持和保護政策,，是確保我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足的重要原因，對維持糧食連年增產(chǎn)的局面至關重要,。
因為能直接帶動農(nóng)民走向富裕道路,，成功的合作社的吸引力越來越大。但陳潔,、譚智心分析說,，當前我國糧食專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，規(guī)模小,、實力弱,、帶動能力不強的情況比較普遍。一是合作社的規(guī)范運行水平有待提高,，一些合作社民主管理機制還不健全,，往往是大戶或發(fā)起人說了算，一些合作社有名無實,、有組織沒活動,，基本處于“冬眠”狀態(tài)；二是專業(yè)合作社普遍缺乏人才,，特別是合作社理事長文化程度不高,，缺乏經(jīng)營管理知識，市場意識也不強,；三是扶持力度不夠，國家涉農(nóng)項目由合作社承擔的很少,，建設用地指標缺乏,；四是登記不實，部分地區(qū)農(nóng)墾職工創(chuàng)辦合作社,、合作社組成聯(lián)合社或開展信用合作業(yè)務難以在工商部門登記,。所以，未來糧食合作社的發(fā)展要堅持數(shù)量增長和質(zhì)量提升并重,，健全規(guī)章制度,，加強民主管理，完善扶持政策,，強化指導服務,，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理水平和自我發(fā)展能力�,！凹Z食合作社在發(fā)展中,，除了依靠內(nèi)生力量不斷強肌健體外，還需要政府在引導農(nóng)戶規(guī)范流轉(zhuǎn)土地、規(guī)范合作社登記注冊,、強化農(nóng)業(yè)社會化服務,、引進專業(yè)人才、推廣新技術(shù)新品種,、鼓勵扶持糧食合作社拓展業(yè)務范圍等方面,，為合作社營造一個良好的政策環(huán)境。對于廣大合作社社員而言,，只有得到真金白銀的實惠,，才能激發(fā)他們的合作熱情，堅定種糧信心,，從而推動合作社不斷發(fā)展,。農(nóng)民的收入提高了，合作社的事業(yè)才能風生水起,，才能更好發(fā)揮糧食安全生力軍的作用,。”
張自立則提出了一個問題:“隨著物價的上漲,，原先針對一家一戶的種糧補貼與農(nóng)民外出務工收入相比,，對家庭總收入的影響越來越小。在這種情況下,，補貼效應能否持續(xù),？”張自立認為，提高農(nóng)民種糧積極性,，種糧補貼應該改變過去撒胡椒面的做法,，向糧食合作社或種糧大戶等傾斜。同時,，他希望借助合作社的組織形式,，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)�,！斑@是相輔相成的兩個方面,。一方面，合作社會推動土地流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�,；I(yè)化,、標準化,，提高生產(chǎn)效率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,；而另一方面,，土地流轉(zhuǎn)后,，也更需要合作社組織來支撐�,！�
他山之玉
近10年是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展的10年,。據(jù)統(tǒng)計，中國目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達28萬多個,，有1.1億農(nóng)戶參與,，直接吸納農(nóng)民就業(yè)5000多萬人。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶年戶均增收額由2000年的900多元快速增長到2011年的2400多元,。而農(nóng)業(yè)合作社無疑是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要模式之一,。根據(jù)中華全國供銷合作總社提供的數(shù)字，供銷合作社通過各種方式領辦的專業(yè)合作社超過10萬家,，入社農(nóng)戶1500多萬戶,，分別約占全社會的18％和35％，其中實際出資入股的有6.8萬家,，入社農(nóng)戶1004萬戶,。而和國外的農(nóng)業(yè)合作社對生產(chǎn)的介入程度相比，我國農(nóng)業(yè)合作社還有很大的發(fā)展空間,。
譚智心介紹,，農(nóng)業(yè)合作社在世界范圍內(nèi)非常普遍，目前,，合作社在發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的經(jīng)濟中已經(jīng)占有相當重要的位置,。在日本，幾乎全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都加入了以供銷為主的各類農(nóng)業(yè)合作社,，美國和法國農(nóng)業(yè)勞動者的參與率也在80％以上,，而德國則占到70％以上，美國30％以上的農(nóng)產(chǎn)品,、法國70％左右的谷物和豬肉,、荷蘭90％的牛奶、丹麥90％左右的豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的,。瑞士、新加坡等國的消費合作社都已發(fā)展成為遍布全國的合作社連鎖超級市場,。
譚智心說,，發(fā)達國家的糧食合作社之所以能夠發(fā)展壯大，并在保障國家糧食安全問題上起到關鍵性作用,，一是由于發(fā)達國家十分重視合作社的法制建設,。要保障糧食合作社的健康運行，立法必須先行,。各國政府先后通過立法及一系列修正案,，保證合作社合法地位和權(quán)益的實現(xiàn),。二是糧食合作社雖然有著獨特的經(jīng)濟、社會價值,，但其客觀上存在著投資積極性不高,，市場競爭力不強的問題，因而發(fā)達國家都無一例外地采取稅收,、財政,、信貸、保險等經(jīng)濟政策支持其發(fā)展,。三是發(fā)達國家糧食合作社之所以成為糧食流通的重要力量,，與農(nóng)業(yè)利益集團的大力支持是分不開的�,！熬椭袊�,，由于農(nóng)業(yè)利益集團的缺席，加強政府對糧食合作社的支持就顯得尤為必要,。中國也有必要采取政府推動,、引導和幫助的方式，鼓勵其發(fā)展,�,！�
10月13日，收割機在黑龍江省八五六農(nóng)場的稻田里作業(yè),。進入10月以來,，我國“糧倉”黑龍江省遭遇多年未遇的極端天氣，部分地區(qū)秋收進度偏慢,。目前各糧食產(chǎn)區(qū)的相關部門正組織農(nóng)民和種植戶搶收,、搶曬糧食，通過增加收割機跨區(qū)作業(yè)引入力度等方式,，全力加快秋收進度,，確保應收盡收、顆粒歸倉,。