編者按1995年,，美國世界觀察研究所學者萊斯特·布朗撰寫了一部書,，書名是《誰來養(yǎng)活中國》,。在書中,，布朗預測中國糧食在未來30年內將出現(xiàn)全局性短缺,，無法滿足日益增長的人口對于糧食的需求,。我國糧食從2004年恢復增產以來,，今年有望實現(xiàn)“九連增”,。中國人確保自身糧食供給的事實成為對布朗最有力的駁斥,。
而事實的另一面則是,，我國既是糧食生產大國，更是糧食消費大國,。在工業(yè)化,、城市化、國際化的背景下,，受資源條件,、糧食生產能力、種糧積極性以及國際生產市場等因素影響，我國糧食生產緊平衡壓力依然很大,。
10月16日是世界糧食日,。2012年世界糧食日的主題是“辦好農業(yè)合作社，糧食安全添保障”,。在糧食安全與農業(yè)合作社之間,，存在怎樣的邏輯關系？其根本就在于提高農業(yè)生產的規(guī)�,；�,、組織化、標準化程度,，通過新品種新技術推廣應用,，提高土地產出率、資源利用率和勞動力生產率,，提升現(xiàn)代農業(yè)整體水平,。
組織起來力量大
10月12日，全國政協(xié)委員,、安徽農業(yè)大學教授張自立到北京參加全國政協(xié)優(yōu)秀提案大會,。他提交的一份有關衛(wèi)生領域的提案被評為優(yōu)秀提案。而作為一名當年的安徽農業(yè)大學畢業(yè)生,，幾十年的安徽農業(yè)大學教師,，張自立談興最濃的還是農業(yè)話題。聊到今年世界糧食日的主題“辦好農業(yè)合作社,，糧食安全添保障”,，張自立先給記者講了一個他調研中遇到的個例——安徽長豐縣豸鋪農作物病蟲害機防合作社。
這家成立于2007年12月的合作社,，從當初的15人如今已經發(fā)展到289人,，擁有的機械設備，也從當初的5臺機動噴霧器,，增加到198部,，統(tǒng)防統(tǒng)治的面積，從2010年的17.5萬畝次,，到今年8月末,，增加到28.7萬畝次。如今合作社不僅服務本鄉(xiāng)鎮(zhèn),，服務能力還延伸到附近的吳山,、水湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和淮南曹庵、壽縣小甸等地區(qū),。在農村青壯年大量外出務工,、勞動力減少的情況下，鄉(xiāng)村農作物病蟲害防治的活計不僅沒有落下，靠著合作社的組織力量,，專業(yè)化防治效果還比農民自防區(qū)提高了50％，每畝多挽回損失10％,。張自立和農民一起算了一筆賬,，專業(yè)化防治每畝減少防治次數(shù)2次，每畝減少藥劑和防治用工成本30元以上,，每畝共計節(jié)本增效150元以上,，按每種作物一個生長季防治病蟲害三次計算，2010年,、2011年防治40萬畝次,，就為農民節(jié)本增效近2000萬元，同時還促進了農田生態(tài)環(huán)境改善,。
這位經常和農民,、土地打交道的教授，眼下正在亳州,、合肥等地的幾個縣做有關農技推廣體系建設的調研,，在他看來，和原來農民在農技站指導下一家一戶做病蟲害防治相比,，豸鋪農作物病蟲害機防合作社已經進入社會化服務范疇,，承擔起植保功能和管理機械化職能，讓農民自己帶著技術干活,，防治效果好了許多,。
張自立說，像豸鋪農作物病蟲害機防合作社這樣的種糧合作社,，屬于橫向,、專項的合作社，好比一個“莊稼醫(yī)院”,，對各種農作物遇到的病蟲害提供防治服務,。一些村莊的農民用水合作社(比如水庫上下游用水合理調配等)、機械合作社,、水利合作社,、植保合作社等，都屬于這樣的類型,。此外,，還有一種合作社，則提供縱向支持,，圍繞某一個農作物,，比如水稻、玉米等，提供全程服務,。
而這些合作社共同的特點,，就是改變了一家一戶的作坊式經營，讓農民在組織上有一種合作化的機制,，讓農業(yè)走向了產業(yè)化,。
農業(yè)部農村經濟研究中心當代農史研究室陳潔主任和譚智心博士也持同樣的觀點。他們在接受本報記者采訪時分析,，數(shù)量龐大的農民是支撐我國這一人口大國經濟發(fā)展的基礎,，大量的農產品正是由這些分散的農戶生產出來的。目前,，我國糧食生產主體呈現(xiàn)多元化情況,，其他主體發(fā)展較快，但小農戶仍是主體,。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程的加快，農村經濟結構,、就業(yè)結構,、產業(yè)結構、人口結構均發(fā)生了深刻變化,，農業(yè)經營方式和農村社會管理面臨著新的挑戰(zhàn),。特別是農村青壯年勞動力持續(xù)向非農產業(yè)轉移，農業(yè)后繼乏人問題日益凸顯,，農業(yè)兼業(yè)化,、農村空心化情況普遍，今后一個時期誰來種地,、地怎么種的問題十分突出,。所以推動農業(yè)組織制度創(chuàng)新，是生產關系適應生產力發(fā)展要求的根本體現(xiàn),，是農業(yè)農村發(fā)展到一定階段的必然結果,。
陳潔和譚智心表示，近年來,，我國的農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展,，正成為農村組織制度創(chuàng)新的一個突出亮點，對保障我國的糧食安全起到了非常重要的作用,。首先,，農民專業(yè)合作社將分散的農戶聯(lián)合起來，提高了農業(yè)生產的組織化程度,，創(chuàng)新了農業(yè)經營體制機制,。糧食生產合作社的出現(xiàn),，彌補了以往小農戶分散經營、無力抵御市場風險的不足,，使得先進的大型農業(yè)機械得以推廣,，降低了農業(yè)投入成本，提高了科技含量,，實現(xiàn)了規(guī)模經營效益,。
陳潔給記者講述了一個例子。浙江省瑞安市篁社糧友農機作業(yè)合作社,，實行從播種到收割一條龍標準化作業(yè)，種植生產成本大大降低,，每畝比傳統(tǒng)種植生產成本減少100元,，畝產平均增加50公斤，既節(jié)本又增收,。
其次,，農民專業(yè)合作社通過新品種新技術推廣應用，提高了土地產出率,、資源利用率和勞動力生產率,，提升了現(xiàn)代農業(yè)整體水平。譚智心說,，全國95％以上的專業(yè)合作社都提供技術推廣服務,。在安徽省潁上縣五十鋪，萬畝小麥高產創(chuàng)建示范區(qū)種植總面積達11300畝,，2010年五十鋪鄉(xiāng)與山西屯玉種業(yè),、四川稼興種業(yè)簽訂了12000畝的良種繁育訂單，依托合作社充分發(fā)揮統(tǒng)一服務的功能,，不僅使小麥產量提高了10％左右,，價格也提高了15％以上，平均畝產增收200元左右,。
合作社另外一個“關鍵”好處,，是拓寬了農民增收渠道，讓農戶分享加工流通領域的增值收入,，提高了農民的收入水平,。在調研中，他們了解到,，河南省安陽縣科豐糧食種植合作社,，主要經營小麥和玉米。幾年來,，合作社成員發(fā)展到700多戶,，2011年小麥收入900多萬元,，社員比未入社農民每畝增收200元。
種糧積極性最重要
據(jù)農情調度和有關專家分析,，今年秋糧面積增加,，長勢均衡，穗數(shù),、粒重等產量要素看好,，如果南方晚稻地區(qū)近期不發(fā)生嚴重寒露風，秋糧將繼續(xù)增產,，全年糧食有望實現(xiàn)“九連增”,。分析之前的“八連增”，8年累計增產2810億斤,，年均增產350億斤,，單產提高55.6公斤，年均提高7公斤,，均是新中國成立以來增幅最大的時期之一,。特別是，2011年我國糧食生產實現(xiàn)了“四個首次”:首次邁上11000億斤的新臺階,，首次連續(xù)5年穩(wěn)定在10000億斤以上,，半個世紀以來首次實現(xiàn)連續(xù)8年增產，糧食人均占有量首次達到850斤的新水平,。這些喜人成績背后,，保護好農民的種糧積極性，成為一個最關鍵的因素,。
陳潔說,，十六大以來，我國初步建立了農業(yè)支持保護政策框架,，針對農業(yè)的投入不斷增加,，在一系列明確重糧導向、改善農業(yè)農村生產物質要素條件,、確保糧食價格穩(wěn)定提高政策的激勵下,，農民種糧積極性煥發(fā)，糧食生產快速發(fā)展,，農業(yè)連年增產,，農民收入持續(xù)增加，農業(yè)進入一個歷史上最好的發(fā)展時期,。強有力的農業(yè)支持和保護政策,，是確保我國主要農產品供給充足的重要原因，對維持糧食連年增產的局面至關重要,。
因為能直接帶動農民走向富裕道路,，成功的合作社的吸引力越來越大,。但陳潔、譚智心分析說,，當前我國糧食專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段,，規(guī)模小、實力弱,、帶動能力不強的情況比較普遍,。一是合作社的規(guī)范運行水平有待提高，一些合作社民主管理機制還不健全,，往往是大戶或發(fā)起人說了算,，一些合作社有名無實、有組織沒活動,，基本處于“冬眠”狀態(tài),；二是專業(yè)合作社普遍缺乏人才，特別是合作社理事長文化程度不高,，缺乏經營管理知識，市場意識也不強,；三是扶持力度不夠,，國家涉農項目由合作社承擔的很少，建設用地指標缺乏,；四是登記不實,，部分地區(qū)農墾職工創(chuàng)辦合作社、合作社組成聯(lián)合社或開展信用合作業(yè)務難以在工商部門登記,。所以,，未來糧食合作社的發(fā)展要堅持數(shù)量增長和質量提升并重，健全規(guī)章制度,，加強民主管理,，完善扶持政策，強化指導服務,，不斷提升農民專業(yè)合作社規(guī)范管理水平和自我發(fā)展能力,。“糧食合作社在發(fā)展中,，除了依靠內生力量不斷強肌健體外,，還需要政府在引導農戶規(guī)范流轉土地、規(guī)范合作社登記注冊,、強化農業(yè)社會化服務,、引進專業(yè)人才、推廣新技術新品種,、鼓勵扶持糧食合作社拓展業(yè)務范圍等方面,，為合作社營造一個良好的政策環(huán)境,。對于廣大合作社社員而言，只有得到真金白銀的實惠,，才能激發(fā)他們的合作熱情,，堅定種糧信心，從而推動合作社不斷發(fā)展,。農民的收入提高了,，合作社的事業(yè)才能風生水起，才能更好發(fā)揮糧食安全生力軍的作用,�,！�
張自立則提出了一個問題:“隨著物價的上漲，原先針對一家一戶的種糧補貼與農民外出務工收入相比,，對家庭總收入的影響越來越小,。在這種情況下，補貼效應能否持續(xù),？”張自立認為,，提高農民種糧積極性，種糧補貼應該改變過去撒胡椒面的做法,，向糧食合作社或種糧大戶等傾斜,。同時，他希望借助合作社的組織形式,，推動農村土地流轉,。“這是相輔相成的兩個方面,。一方面,，合作社會推動土地流轉，實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)�,；�,、專業(yè)化、標準化,，提高生產效率,，提高農產品質量；而另一方面,，土地流轉后,，也更需要合作社組織來支撐�,！�
他山之玉
近10年是我國農業(yè)產業(yè)化得到快速發(fā)展的10年,。據(jù)統(tǒng)計，中國目前農業(yè)產業(yè)化組織達28萬多個,，有1.1億農戶參與,，直接吸納農民就業(yè)5000多萬人,。參與農業(yè)產業(yè)化經營的農戶年戶均增收額由2000年的900多元快速增長到2011年的2400多元。而農業(yè)合作社無疑是推動農業(yè)產業(yè)化的主要模式之一,。根據(jù)中華全國供銷合作總社提供的數(shù)字,，供銷合作社通過各種方式領辦的專業(yè)合作社超過10萬家，入社農戶1500多萬戶,，分別約占全社會的18％和35％,，其中實際出資入股的有6.8萬家，入社農戶1004萬戶,。而和國外的農業(yè)合作社對生產的介入程度相比,，我國農業(yè)合作社還有很大的發(fā)展空間。
譚智心介紹,，農業(yè)合作社在世界范圍內非常普遍,，目前，合作社在發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的經濟中已經占有相當重要的位置,。在日本,，幾乎全部農業(yè)生產者都加入了以供銷為主的各類農業(yè)合作社，美國和法國農業(yè)勞動者的參與率也在80％以上,，而德國則占到70％以上,，美國30％以上的農產品、法國70％左右的谷物和豬肉,、荷蘭90％的牛奶,、丹麥90％左右的豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的,。瑞士,、新加坡等國的消費合作社都已發(fā)展成為遍布全國的合作社連鎖超級市場。
譚智心說,，發(fā)達國家的糧食合作社之所以能夠發(fā)展壯大,，并在保障國家糧食安全問題上起到關鍵性作用，一是由于發(fā)達國家十分重視合作社的法制建設,。要保障糧食合作社的健康運行,，立法必須先行。各國政府先后通過立法及一系列修正案,，保證合作社合法地位和權益的實現(xiàn),。二是糧食合作社雖然有著獨特的經濟、社會價值,，但其客觀上存在著投資積極性不高,，市場競爭力不強的問題，因而發(fā)達國家都無一例外地采取稅收,、財政,、信貸,、保險等經濟政策支持其發(fā)展。三是發(fā)達國家糧食合作社之所以成為糧食流通的重要力量,，與農業(yè)利益集團的大力支持是分不開的,。“就中國而言,，由于農業(yè)利益集團的缺席,，加強政府對糧食合作社的支持就顯得尤為必要。中國也有必要采取政府推動,、引導和幫助的方式,，鼓勵其發(fā)展�,！�
10月13日,，收割機在黑龍江省八五六農場的稻田里作業(yè)。進入10月以來,，我國“糧倉”黑龍江省遭遇多年未遇的極端天氣,，部分地區(qū)秋收進度偏慢。目前各糧食產區(qū)的相關部門正組織農民和種植戶搶收,、搶曬糧食,，通過增加收割機跨區(qū)作業(yè)引入力度等方式，全力加快秋收進度,，確保應收盡收,、顆粒歸倉。