近期,，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（草案）》在國務(wù)院常務(wù)會議上正式獲得了通過。這個(gè)項(xiàng)目在十年前,，就由國家質(zhì)量監(jiān)督部門起草的條例,，終于有望在近期開始實(shí)施。汽車召回的政策對車企的責(zé)任做出了怎樣的規(guī)定,？政策的實(shí)施又會不會帶來新一輪汽車產(chǎn)品召回的高峰,？這項(xiàng)醞釀了十年之久的產(chǎn)業(yè)政策會給汽車行業(yè)帶來什么樣的影響。俗話說十年磨一劍,，這把磨了十年的汽車召回政策之劍,，又夠不夠鋒利？能不能充分保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特邀評論員中國消費(fèi)者協(xié)會法律顧問邱寶昌,、著名財(cái)經(jīng)評論員劉戈共同評論。
十年醞釀,，汽車召回條例或通過罰款可至千萬,，拒不召回，將被吊銷,，十年磨一劍,，政策之劍到底會有多鋒利,？
近年來,，時(shí)有消費(fèi)者因?yàn)槠囐|(zhì)量問題得不到解決,，而采取木砸某某車、牛拉某某車等極端的維權(quán)方式表達(dá)憤慨,，這背后折射出的是汽車質(zhì)量糾紛,，誰說了算，能怎么辦的問題,？如今再遇到此類問題,，車主就有了維權(quán)的法理依據(jù)。
10號,，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（草案）》,，至此十年前由國家質(zhì)量監(jiān)督部門起草的條例，有望在近期付出實(shí)施,，這也意味著汽車召回從部門規(guī)章,，正式升級為國家法規(guī)�,！恫莅浮芬�(guī)定如果汽車產(chǎn)品普遍存在危機(jī)安全使用的質(zhì)量問題,，國家將責(zé)令生產(chǎn)者或經(jīng)營者停止生產(chǎn)或者銷售，或者進(jìn)口缺陷的汽車產(chǎn)品,，并負(fù)擔(dān)消除缺陷費(fèi)用和必要的運(yùn)送缺陷汽車產(chǎn)品的費(fèi)用,。經(jīng)責(zé)令拒不召回的，將被處以缺陷汽車產(chǎn)品或值金額2%以上,，10%以下的罰款,。有違法所得的沒收違法所得。情節(jié)嚴(yán)重的由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)的許可,，最高10%的罰款額度,，即使對于均價(jià)10萬元的自主品牌常用車，按照同一批次一千輛的保守估計(jì)數(shù),，企業(yè)將面臨千萬級的罰金,，這將對汽車制造商產(chǎn)生巨大的震懾作用。
另外征求意見搞明確,，任何單位和個(gè)人都可以像國務(wù)院質(zhì)檢部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷,，這對于更好的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益無疑會有幫助。汽車分析師賈新光認(rèn)為,，在未來汽車三包中的建立調(diào)查中,，汽車發(fā)生質(zhì)量問題裁判決策，誰來充當(dāng)?shù)冉裹c(diǎn)問題,，在汽車召回中都會有所體現(xiàn),。這也可以看作對汽車三方責(zé)任裁決的一次順?biāo)?BR> 對于熱切期盼汽車三包出臺的消費(fèi)者來說，條例的通過是個(gè)好消息。不過也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,，歷時(shí)十年通過的條例,，背后必然存在多方利益集團(tuán)的博弈，《草案》中仍然沒有能看到完善的管理細(xì)則,，在強(qiáng)制召回方式,，前期產(chǎn)品缺陷調(diào)查模式等問題上，仍舊條例不清楚,。這不利于后面的實(shí)施環(huán)節(jié),。一項(xiàng)對行業(yè)影響頗大的法規(guī)，如果無法有效的實(shí)施,，將事倍功半,。
劉戈：對企業(yè)的震懾力比過去要強(qiáng)很多
（《央視財(cái)經(jīng)評論》評論員）
我覺得它威懾力更強(qiáng)了,，而且比以前有了更多的強(qiáng)制性,，以前對于一些違反條例的行為，甚至?xí)幸蝗f到三萬這樣罰款的條例,，這更像對一個(gè)小賣部的一個(gè)罰款,，而對于一個(gè)一年生產(chǎn)幾十萬輛、上百萬輛汽車的企業(yè)來說,，毫無任何震懾力�,，F(xiàn)在有了強(qiáng)制性，比如原來比現(xiàn)在增加到按2%到10%的銷售額,，也就是說這一款車10萬塊錢一輛,，那最后罰款可能是一萬塊錢。這樣一個(gè)數(shù)量的增加,，對于汽車廠商來說有一定的威懾力,。同時(shí)如果罰款還解決不了問題，那么最后我們可以到最后吊銷你的許可,。這對一些企業(yè)來說,，他如果不遵守條例，它所產(chǎn)生的后果會更加嚴(yán)重,，這種震懾力比過去要強(qiáng)了好多,。
邱寶昌：汽車召回利劍絕不讓車企蒙混過關(guān)
（《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員）
首先我們法律的層級上升了,，原來是一個(gè)部門規(guī)章,，最高的處罰是上萬塊錢，而現(xiàn)在可以是10%的銷售貨值以下的處罰,，并且它可以吊銷相關(guān)的許可,。再一個(gè),，它是細(xì)化的處罰，比如你不按照相關(guān)的備案,，5到20萬的罰款,。如果不配合召回，50到100萬的罰款,然后再有2%到10%的銷售額的罰款,。根據(jù)你不召回的一些過錯表現(xiàn)，不配合的情況,，他的處罰是細(xì)化的,，并且私自吊銷你相關(guān)許可，所以處罰力度加大了,。
另外,，他對召回更加的明確了，原來召回就是同一批次,，在制造設(shè)計(jì)和同一型號當(dāng)中,，制造設(shè)計(jì)當(dāng)中確定了。現(xiàn)在把這個(gè)缺陷根據(jù)新的責(zé)任法分了三種：有警示缺陷,，就是標(biāo)識不對,，如果要不正確的使用會產(chǎn)生什么樣風(fēng)險(xiǎn)，所以警示如果有缺陷的你要修整或者補(bǔ)充,。再一個(gè),，這個(gè)召回是一個(gè)過程，是一個(gè)活動,。召回什么呢,？可以補(bǔ)充修正這個(gè)標(biāo)識。還有一個(gè)就是可以維修,、更換,、退貨的這樣一個(gè)過程，這叫召回,。所以這個(gè)召回里也有老百姓期望已久的三包的影子,。
實(shí)際上，我們有法律規(guī)定,，像94年實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條第2款,，如果經(jīng)營者的產(chǎn)品對人身可能有存在危險(xiǎn)的，那么他就應(yīng)該向相關(guān)部門去備案,，去報(bào)告,，然后消除這種危險(xiǎn)。實(shí)際上這就是我們召回的一個(gè)雛形,，但是它不明確,、不具體。原來04年有一個(gè)召回的規(guī)定，為什么召回實(shí)施了,，召回的很少,？這是什么原因呢？它就是一個(gè)博弈,，就是違法成本過低,，它拒不召回，你拿他沒辦法,。比如他市場上有10萬輛車,，消除一個(gè)安全隱患，他要花100塊錢,，那么一萬輛車就要花100萬,，那么同意缺陷的消除可能就不是100塊錢的問題，可能上千萬,。所以如果召回,，他付出的成本高，那么他寧愿冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn),，明知有缺陷,，他也不召回，他是從經(jīng)濟(jì)角度考慮的,。
另一方面,，我們當(dāng)時(shí)新的《責(zé)任法》沒有出臺，我們《侵權(quán)責(zé)任法》頒布以后,，對明知有缺陷的產(chǎn)品仍然生產(chǎn)銷售,，可以有民事賠償?shù)膽土P性賠償，比如說罰款,。再有一個(gè),，就是不僅僅對他有罰款，還復(fù)之有一種民事懲罰性的賠償,，所以在這種大背景下,，催生了我們從召回管理規(guī)定上升到了管理?xiàng)l例，這樣對廠家的責(zé)任,，它就是一把利劍,，如果你不去做的話，原來那種低成本的賠償,，就不能蒙混過關(guān)了,。
藍(lán)河：對于具體問題 條例顯示的不清楚
（汽車行業(yè)專家 《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員）
消費(fèi)者經(jīng)常跟廠家在對于車輛的缺陷上面的認(rèn)知是不同的,，比如說這個(gè)車燒機(jī)油,，那么燒到什么程度上面,，可以認(rèn)定為它是有缺陷的，目前來講從條例當(dāng)中,，我們看不出來,。當(dāng)然條例現(xiàn)在把它可以當(dāng)成一個(gè)戰(zhàn)略上的規(guī)定，但是具體戰(zhàn)術(shù)上的東西,，在這個(gè)條例當(dāng)中就顯示的相對要不清楚,。有些問題不把它細(xì)化，最后在實(shí)施當(dāng)中就會有一部分沒辦法推進(jìn),。希望這個(gè)條例上面,，能有一個(gè)附加的一些條件。比如說汽車在哪些部件上出了問題,，有多少消費(fèi)者對同樣的問題,，進(jìn)行了投訴,，就一定要由我們的監(jiān)管部門,，在什么時(shí)間內(nèi)，去對它進(jìn)行什么樣的一種認(rèn)定,，在什么樣的時(shí)間內(nèi)寫出報(bào)告來,。最后認(rèn)定以后責(zé)成廠家召回，還是要有一個(gè)時(shí)間的約定,。
邱寶昌：我們國內(nèi)要建立一個(gè)公共信息平臺
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評論》特約評論員）
原來人們對召回有一個(gè)誤區(qū)，某一個(gè)品牌召回的越多,，可能它的質(zhì)量不可靠,。我們看國產(chǎn)的品牌召回的就很少，當(dāng)然有成本的因素,，可能還有一個(gè)誤區(qū)的問題,。另外，怎么活學(xué)活用,？它不是針對個(gè)案的質(zhì)量問題,，它是針對有可能出現(xiàn)問題的某一個(gè)批次、某一個(gè)型號,、某一個(gè)類別,，它們所會出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。如果客觀的判斷,，它有兩種,，第一步，它不符合我國法律法規(guī)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，這樣肯定召回,，制造設(shè)計(jì)和情急當(dāng)中出現(xiàn)問題,。第二，即使它符合標(biāo)準(zhǔn),，但仍然可能存在安全隱患,，有可能對公眾安全造成危害也要召回。怎么召回,？怎么判斷,？分兩塊，一塊是廠家通過人們的投訴,，通過自己的自查,，他發(fā)現(xiàn)了這些問題是批次的。消費(fèi)者不同的地方不同的地區(qū),，都出現(xiàn)這些共性的問題,，然后再結(jié)合一些去調(diào)查，這是一種主動的,。
還有,，我們國家質(zhì)檢法部門通過一些資料獲取的信息，通過調(diào)查認(rèn)定可以通知他去召回,。我們國家的公安,、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部建立的公共信息平臺,，汽車車組的信息,，汽車的參數(shù)，維修記錄,，包括一些治療等等,，這個(gè)信息平臺國外有了，我們國內(nèi)也漸漸要建立一個(gè)公共信息平臺,，廠家不拿出肯定不行,，你不拿出來，你想隱瞞,，我們是公共信息平臺,。
劉戈：法律制訂出來 就一定要有召回的案例
（《央視財(cái)經(jīng)評論》評論員）
比如,，美國的主管部門是國家高速公路安全管理局,，這個(gè)機(jī)構(gòu)會強(qiáng)制性的把各種車輛的維修記錄進(jìn)行搜集，這樣它能夠及時(shí)的判斷,，你這個(gè)車哪些方面是不是在維修,，比如在某一個(gè)車的批次產(chǎn)生了共性的問題，那么我會及時(shí)的通知你注意,，或者提醒你及時(shí)的進(jìn)行召回,。這個(gè)信息平臺從技術(shù)手段上為企業(yè)的召回提供數(shù)據(jù),，這是一方面。
另外,，法律制訂出來一定要有案例,，沒有案例，最后大家對這個(gè)法律到底是否執(zhí)行,，會打一個(gè)問號,。所以現(xiàn)在，我們原來的規(guī)定制訂出了八年,，里面有強(qiáng)制召回的規(guī)定,，但是我們一次也沒有實(shí)行過。曾經(jīng)有幾次,，比如福建東南菱帥的智能性的問題,，曾經(jīng)有50多個(gè)消費(fèi)者投訴，當(dāng)時(shí)的中國質(zhì)量工程協(xié)會當(dāng)時(shí)已經(jīng)提出來一個(gè)專家論證,，當(dāng)時(shí)大家以為這可能會是第一個(gè)強(qiáng)制召回,，但是最后不了了之了。所以沒有這樣一個(gè)案例,，大家就覺得這個(gè)雞毛撣子會高高的拿起來,，最后是輕輕的落下去,。你要是狠抽一次的話,，那么這些企業(yè)可能就有記性了。
邱寶昌：汽車召回制度 沒有討價(jià)還價(jià)的余地
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評論》特約評論員）
豐田原來就是召回門,，因?yàn)樵诿绹⒈泵赖貐^(qū)召回的條件,，和在國內(nèi)召回的條件時(shí)間上不同步,，待遇也上不一樣，引起了我們國內(nèi)強(qiáng)烈置疑,，后來他在某些省份,，比如浙江省還給了一些交通費(fèi)用，這是補(bǔ)充部分,。另外像奔馳異味,，如果是一兩個(gè)車主出現(xiàn)了超標(biāo)的問題，這不符合相關(guān)規(guī)定問題,，該修的修,，該換的換，該退的退,。
實(shí)際上,，我認(rèn)為我們是汽車大國,，汽車做到強(qiáng)國，因?yàn)檫@么多的車主出現(xiàn)問題,，可能是在制造過程當(dāng)中,，是在用的膠或者其他的問題超標(biāo)了，但因?yàn)槟阋呀?jīng)超過了正常的標(biāo)準(zhǔn),，如果你明知道有這個(gè)投訴,，你就應(yīng)該去調(diào)查，是不是一個(gè)批量的問題,？如果批量的問題影響了車主的人身健康,，那么就應(yīng)該要主動、及時(shí)的去召回,，而不是一個(gè)一個(gè)地排隊(duì)解決,。在我們這個(gè)新條例實(shí)施以后，我們國家相關(guān)部門通過調(diào)查,，要通知他召回,，沒有討價(jià)還價(jià)的。
劉戈：一旦出現(xiàn)消費(fèi)者的集體性投訴 政府應(yīng)及時(shí)出面
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評論》評論員）
更重要的是,，政府公權(quán)部門該出現(xiàn)的時(shí)候一定要出現(xiàn)，因?yàn)樽罱捡Y的甲醛氣味事件,，很多車主現(xiàn)在都在進(jìn)行維權(quán)活動,，但是現(xiàn)在企業(yè)拒絕承認(rèn)有味，這時(shí)就需要政府部門按照這個(gè)條例進(jìn)行調(diào)查,。既然已經(jīng)有這么多人提出訴訟,，那么政府部門現(xiàn)在就應(yīng)該出現(xiàn)了，你應(yīng)該去作為一個(gè)裁判者,，請第三方的機(jī)構(gòu)進(jìn)行一個(gè)檢測,。到底有沒有問題？如果有問題,，那可以進(jìn)行強(qiáng)制性的召回,。如果沒有問題，那要請他自愿和消費(fèi)者之間調(diào)停,。舉一個(gè)同樣的例子,，本田雅閣曾經(jīng)就出現(xiàn)過這個(gè)事件，當(dāng)時(shí)有50幾個(gè)消費(fèi)者投訴,，最后本田進(jìn)行了強(qiáng)制性的召回,。所以有這樣的先例，消費(fèi)者一旦出現(xiàn)這種集體性的投訴,。政府及時(shí)的出面,，這樣對企業(yè)來說,，無形是一種壓力。
劉戈：每一個(gè)主體都應(yīng)有自己的權(quán)和責(zé)
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評論》評論員）
這個(gè)條例不光是政府用來管企業(yè)的,，它實(shí)際上是一個(gè)協(xié)調(diào)，在整個(gè)鏈條上,，各方利益有這樣的一個(gè)法規(guī),，這里面即有政府的決策，也有企業(yè)的決策,，也有消費(fèi)者的決策,，還應(yīng)該有第三方檢測機(jī)構(gòu)的決策。在這樣的一個(gè)體系里,，每一個(gè)主體都會有自己的權(quán)和責(zé),，所以在這里面，更多的我強(qiáng)調(diào)就是,，各方主體各自的權(quán)責(zé)一定要在執(zhí)行當(dāng)中,，把它歸置好。
邱寶昌：公共信息平臺一定要公開透明
�,。ā堆胍曍�(cái)經(jīng)評論》特約評論員）
我們的這個(gè)公共信息平臺一定要共享,，不僅僅是相關(guān)部門共享，我們的消費(fèi)者,，我們?nèi)魏我粋�(gè)人都能夠很方便的進(jìn)入到這個(gè)系統(tǒng),，去查詢相關(guān)的資料，讓它公開透明了,。