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全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍近日在一次會(huì)上說(shuō)：“把個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌賬戶(hù)加在一起搞支付,，這叫現(xiàn)收現(xiàn)付,，這個(gè)沒(méi)有缺口,，15年以后都沒(méi)有缺口,。但個(gè)人賬戶(hù)在退休時(shí)，這些錢(qián)都是他的,，這時(shí)候缺口就非常大了,，那時(shí)的政府就沒(méi)法平衡，那是后患無(wú)窮的,�,！贝飨帻埥榻B，完善養(yǎng)老金制度可能涉及延長(zhǎng)退休年齡和養(yǎng)老金繳納年限等措施,。
關(guān)于社保金是否存在缺口,，缺口有多大，近來(lái)一直眾說(shuō)紛紜,。表面上看，社保金支付并無(wú)大礙,。去年,，養(yǎng)老金結(jié)余就有2萬(wàn)億元之多。既然有這么大的結(jié)余,，缺口又從何而來(lái),？其實(shí)，表面結(jié)余的后面,，潛藏著巨大的危機(jī),，根本原因是,，參保者的個(gè)人賬戶(hù)是空的。這一點(diǎn),，有關(guān)方面并沒(méi)有給我們說(shuō)清楚,，因此造成養(yǎng)老金是否存在缺口的聚訟紛紜的局面。
中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合（社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)）的辦法,，這個(gè)辦法，也叫個(gè)人積累與現(xiàn)收現(xiàn)付相結(jié)合,�,？偟膩�(lái)說(shuō)就是，用工單位和個(gè)人繳納職工養(yǎng)老金,，繳納總額占職工工資的28%,。用工單位繳納的20%，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌,，現(xiàn)收現(xiàn)付給已經(jīng)退休的人員,；職工繳納的8%，作為個(gè)人積累,，進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù),，將來(lái)由繳費(fèi)者或其繼承人領(lǐng)取。一個(gè)退休職工拿到的養(yǎng)老金,，就由這兩部分構(gòu)成,，一部分是來(lái)自現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌，一部分來(lái)自個(gè)人賬戶(hù)的積累,。
現(xiàn)在的問(wèn)題是,，國(guó)家不但用統(tǒng)籌部分支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，還把現(xiàn)在尚未退休職工的個(gè)人賬戶(hù)中的錢(qián)也挪出來(lái),，支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金,。既然個(gè)人賬戶(hù)的這些錢(qián)已經(jīng)被挪用而提前發(fā)放給別人了，那么,，到了這些人退休之后,，需要使用他的個(gè)人賬戶(hù)中的資金的時(shí)候，這些賬戶(hù)并沒(méi)有錢(qián),，缺口就出現(xiàn)了,。
針對(duì)這種缺口，前些年在遼寧等地進(jìn)行了“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn),。近日媒體披露說(shuō),，這個(gè)試點(diǎn)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，試點(diǎn)失敗了,，因?yàn)闆](méi)有那么多的錢(qián)去“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù),，個(gè)人賬戶(hù)繼續(xù)空轉(zhuǎn),。既然個(gè)人賬戶(hù)上沒(méi)有錢(qián)，而將來(lái)這筆錢(qián)理應(yīng)給繳費(fèi)者支付,，那么,，總得想辦法解決此嚴(yán)重的問(wèn)題。而有關(guān)方面想出的辦法,，就是提高繳費(fèi)費(fèi)率,，延遲退休，彌補(bǔ)個(gè)人賬戶(hù)的虧空,，“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù),。
但這兩種辦法，都是讓繳費(fèi)者多繳費(fèi)而少支取,。提高費(fèi)率不用說(shuō),，是讓職工多交錢(qián)。而延遲退休更是如此,。延遲退休意味著多繳納幾年養(yǎng)老金,，并且相應(yīng)減少養(yǎng)老金領(lǐng)取的年限。
事實(shí)上,，即使通過(guò)延遲退休將個(gè)人賬戶(hù)“做實(shí)”,，個(gè)人賬戶(hù)也失去設(shè)計(jì)時(shí)的初衷。
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),，在國(guó)際上有兩種主要的模式,，一種是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付，是通過(guò)征收社會(huì)保險(xiǎn)稅等方式實(shí)現(xiàn)的,，當(dāng)期向在職職工收來(lái)的稅收,，當(dāng)期支付給退休人員。這種方式以英國(guó)和瑞典等國(guó)家為主,，是福利式社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),。另一種是完全的個(gè)人積累制，即強(qiáng)制性地要求職工參加儲(chǔ)蓄的中央公積金制度,，以新加坡為代表,。這種制度下，每個(gè)人的養(yǎng)老金實(shí)際上是自己的儲(chǔ)蓄,，不過(guò)由國(guó)家有關(guān)方面進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),，盡可能做到保值增值。在這兩種極端的制度之間,，就是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)的相結(jié)合的制度，區(qū)別在于,，統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)的比例各有不同,。
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)統(tǒng)籌之外之所以還有個(gè)人賬戶(hù),，原因主要有兩點(diǎn)，一點(diǎn)是,，與強(qiáng)烈再分配傾向的完全的社會(huì)統(tǒng)籌不同,，個(gè)人賬戶(hù)體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)完全對(duì)等的原則，多交的將來(lái)會(huì)多領(lǐng),，有很強(qiáng)的正面激勵(lì)作用,；另一點(diǎn)是，通過(guò)社�,；鸬挠行Ы�(jīng)營(yíng),，使個(gè)人賬戶(hù)的資金在比較安全、穩(wěn)定的環(huán)境下,，得到保值增值,。
但是，現(xiàn)在將個(gè)人賬戶(hù)資金挪用,，將來(lái)即使能夠通過(guò)延遲退下等方式“做實(shí)”,，使個(gè)人賬戶(hù)上最后的賬面資金等于個(gè)人數(shù)十年積累的總額，但是,，考慮到通貨膨脹因素,，則無(wú)疑是嚴(yán)重的縮水貶值，保值增值無(wú)從談起,。這最終也影響到人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心,，更多的人寧肯選擇個(gè)人儲(chǔ)蓄存款也不愿意加入社保。這最終又會(huì)使社保覆蓋面減小,，使社保發(fā)生更大的危機(jī),。
社保危機(jī)根本的來(lái)說(shuō)是國(guó)家信用的危機(jī)。國(guó)家違背了當(dāng)初向人們的承諾,，透支了自己的信用,。這種做法，同樣也是后患無(wú)窮的,。
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