企業(yè)利潤大幅下降期,，應(yīng)繳稅金總額依然在增長,，“過頭稅”成為禍首之一。
繼6月江蘇調(diào)研,、7月全國財政廳(局)長座談會之后,，財政部部長謝旭人在8月29日第十一屆全國人大常委會第二十八次會議上再次強調(diào)，堅決不收“過頭稅”和防止虛增非稅收入,。國稅總局局長肖捷也在6月山西調(diào)研,、7月全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作上作此表態(tài)。
財稅部門三令五申下,，反映的恰是此種現(xiàn)象的普遍存在,。浙江溫州等地的企業(yè)向記者反映，預(yù)支稅款,、補交歷史欠稅一直是慣例,。
溫州稅務(wù)系統(tǒng)人士也告訴記者，當?shù)匾唤?jīng)濟條件名列前茅的區(qū)縣今年的財政收入增長指標依然同往年一樣,，接近20%,，“要完成今年任務(wù),，只能嚴征管,，催繳往年欠稅�,！�
國家指標和地方一把手政績考核的壓力下,，經(jīng)濟下滑期“過頭稅”成頭號增收選擇。
財政部財科所副所長王朝才表示,，這必須從財政預(yù)算約束,、地方財權(quán)與事權(quán)匹配以及稅收體系完善入手進行改革。
“過頭稅”再抬頭
7月浙江省人大財經(jīng)委的調(diào)研報告指出,，上半年溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60.43%出現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn),，而前5個月這些企業(yè)在利潤下降19%的情況下，應(yīng)繳稅金總額仍增長1.9%,。
“不能否認收過頭稅的可能性,。”一位改革觀察者指出,，過去的經(jīng)驗顯示,，每逢經(jīng)濟下滑，稅費的催繳越是抓得緊,，或預(yù)支稅收,，或補交過去,，或提高額度。
“5月底就接到稅務(wù)通知提前預(yù)支增值稅,，說是上半年任務(wù)沒有完成,，讓幫幫忙�,！睖刂菀患曳b企業(yè)金姓老板告訴記者,。
當?shù)匾患译娖鞴矩撠熑它S總則表示，所謂減稅也沒有感覺到,，“以前客戶壓價最多3個點,，現(xiàn)在至少5個點，銷售額又下降一半,，稅收不變,，幾乎就沒有盈利�,！�
他告訴記者,，面對稅務(wù)部門的催促，幾乎所有中小企業(yè)都會尋求購買發(fā)票,、不作賬等“避稅”方法,，“但稅務(wù)局都很清楚，只要查賬,，一查一個準,，查到就罰款�,！�
因此,，在溫州中小企業(yè)和稅務(wù)部門之間的不成文規(guī)定是，一個行業(yè)協(xié)商一個百分比交稅,，“像去年光伏行業(yè)就是按3%交稅,，都是跟他們(稅務(wù)部門)討價還價的�,！币患夜夥髽I(yè)的負責人告訴記者,，最終決定權(quán)在政府手中，越是經(jīng)濟困難稅率定得就越高,。
浙江省社科院經(jīng)濟所所長徐劍鋒指出,，這與小微企業(yè)本身的性質(zhì)相關(guān)，“它們的營業(yè)額很難測算,，只能靠自己上報,，但實際上報只有1/3左右，因此很多地區(qū)都是按固定額度來征收,�,！�
上述溫州稅務(wù)系統(tǒng)人士指出,，2002年之后交稅都是有系統(tǒng)的，浙江省已經(jīng)聯(lián)網(wǎng),，欠稅都被監(jiān)控,，經(jīng)濟好的時候管得松，指標達到了就不管了,，現(xiàn)在達不到就要補上,，并且正在和國稅、電力,、社保等進行數(shù)據(jù)交互,。
而且，根據(jù)《稅收征管法》規(guī)定,，企業(yè)還要交滯納金,，即從應(yīng)當繳納稅款次日起每天萬分之五，一年18%,，最多一倍,。
他告訴記者，越是經(jīng)濟差,，稅收征管越是嚴苛,，盡管補交的其實是納稅人應(yīng)繳的稅，但這種隨意性體現(xiàn)的是稅務(wù)部門的自由裁量權(quán),，容易引起不滿,，“企業(yè)已經(jīng)很困難，地方不減稅反而還加重很不合理,，但我們執(zhí)行人員也沒辦法,�,！�
不僅如此,，溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文告訴記者：“民營企業(yè)的行政性費用涉及30多個部門，70多種費,，這些大部分應(yīng)該取消,。”
地方增收花樣百出
“過頭稅”再抬頭的原因,，根本上是財稅體系本身的不合理性,。
根據(jù)官方數(shù)據(jù)，溫州市上半年公共財政預(yù)算收入166.7億元,，同比增長1.9%,，其中，稅收收入148.1億元,，同比減少0.1%,，非稅收收入18.6億元,，同比增長20.7%。
一方面,，公共財政收入增速下滑明顯。據(jù)上述稅務(wù)系統(tǒng)人士9月1日告訴記者,，一般每月中下旬津貼會打到工資卡上,，但8月份津貼至今未發(fā)，而其基本工資僅津貼一半,，“都不夠吃飯了,。”
另一方面,，非稅收收入增長加快,，行政執(zhí)法部門的處罰收費力度開始加強。今年以來,，溫州當?shù)厥忻衩黠@感覺汽車交通罰款多得“離譜”,，“停在規(guī)定范圍內(nèi)的車子，哪怕輪子擦著邊伸出一點點就被罰了幾百塊,�,！�
盡管此前國家也提出結(jié)構(gòu)性減稅，“主要針對的還是小微企業(yè),，年應(yīng)納稅所得額低于6萬的企業(yè)只占少數(shù),。”徐劍鋒說,。
且在目前,，財政收入是硬指標，減稅是軟指標,，達到一定指標有稅收返還,，沒達到就要扣錢，因此地方政府都對指標的完成憂心忡忡,。
前述溫州稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者,，在前一年財稅兩個系統(tǒng)開動員大會時，地方已經(jīng)定好稅收指標,，在省級指標的基礎(chǔ)上層層加碼,，今年普遍感覺壓力過大，他甚至動了離開公務(wù)員崗位的念頭,。
而分類減稅政策,，比如新興產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不變甚至加重稅收引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型,，在徐劍鋒看來,，是種政策歧視,，結(jié)果只是讓執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)更大。
比如,，記者走訪的部分溫州個體戶就反應(yīng)映,，盡管政策規(guī)定，營業(yè)稅起征點調(diào)到每月營業(yè)額2萬,，但稅務(wù)部門征稅時會強行將他們的營業(yè)額核定到2萬以上,。
“所以經(jīng)濟形勢好的時候，企業(yè)也向稅務(wù)部門討價還價,，到了形勢不好的時候稅務(wù)部門要求多交,，企業(yè)也不敢不多交�,！蓖醭胖赋�,。
在他看來，解決辦法唯有稅務(wù)機關(guān)依法征稅,，并改革財稅體系,。