29日,，國務院召開十一屆全國人大常委會第二十八次會議，財政部部長謝旭人指出，今年前7個月,，我國國有土地使用權(quán)出讓收入13490億元,，下降27.1%。與此同時,，《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，溫州、杭州等地接連被曝出由于財政吃緊,，不斷加大推地力度的現(xiàn)象,。
業(yè)內(nèi)人士表示，房地產(chǎn)調(diào)控的常態(tài)化,，對土地出讓金依賴強的城市來說,，財政“緊箍咒”將愈演愈烈。但是,，隨著地方推地力度加大和市場變化,，房企拿地意愿也會逐漸增強。因此,，專家認為,，第四季度或?qū)⒂瓉矸科竽玫馗叻濉?/FONT>
現(xiàn) 象 多地加大推地力度
29日，在北京,、杭州,、溫州等城市集中推出大量土地后，合肥市加入推地行列,。合肥市國土資源局土地出讓公告顯示,，合肥當天集中推出總占地面積達1755.76畝的22幅土地，其中商業(yè)及住宅用地16幅,，占地1391.14畝,；工業(yè)用地6幅，占地為364.62畝,，超出8月以來,，其所有土地供應量之和。
而在此之前,，27日,，溫州土地出讓推介會上，溫州市市長陳金彪表示,，溫州將推出52宗,，總面積達3220畝的凈地，包括住宅用地11宗866畝,、商住用地9宗472畝,、商服用地29宗1831畝。
推地加速漸成趨勢。早在今年7月17日,，南京市國土資源局發(fā)布41幅地塊預公告,。在此之后不斷有媒體曝出地方政府大量集中推地，而近期尤甚,。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計,，近一周內(nèi)，除溫州外,，杭州推出7宗土地,，出讓總面積達30.34萬平方米，成交總價達54億元,，為杭州近年來推地量最多的單次拍賣。北京市公布11宗經(jīng)營性用地出讓公告,，其中宅地9宗,。
8月24日，石家莊市國土資源局于以27億元的價格成功出讓8宗地,，出讓土地總面積為35.36萬平方米,。同日，武漢市在一天之內(nèi)集中推出36幅土地,，面積達3229畝,。其中，8幅流拍,，28幅成交,，總成交金額為121.68億元，創(chuàng)下近三年武漢土地單日成交總價最高的紀錄,。廈門市也將于9月7日公開出讓17幅地塊,。
北京師范大學房地產(chǎn)研究中心主任董藩在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，隨著房地產(chǎn)調(diào)控進入常規(guī)化,，各地方政府土地財政收入明顯縮減,，與此同時，面臨國外經(jīng)濟危機,，整體經(jīng)濟環(huán)境較差的情況下,，各地方政府資金尤為困難。
的確,，財政部部長謝旭人29日向全國人大常委會作關(guān)于今年以來預算執(zhí)行情況的報告時指出,，受部分地區(qū)土地供應面積減少、房地產(chǎn)市場調(diào)控效應繼續(xù)顯現(xiàn)等多因素影響,，今年前7個月,，我國國有土地使用權(quán)出讓收入13490億元，下降27.1%。
動 因 土地財政下降明顯
縱觀集中推地城市,，不難發(fā)現(xiàn),，在經(jīng)濟下滑的背景下，企業(yè)訂單減少,，土地交易量急速下降,，使多城市完成既定的財政收入指標已經(jīng)變得非常困難。此前,，有媒體測算,，全國有近四成的省市級地方政府在時間過半的情況下，并未完成一半的財政收入任務,，“時間過半,、任務過半”這個1994年來財政歷史上的鐵律已被打破。
作為曾經(jīng)的土地出讓“狀元”城市的杭州,，在28日舉行的杭州市十二屆人大常委會第二次會議上,，杭州市發(fā)改委提交杭州市2012年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。報告顯示,，今年1至6月份,，杭州市財政總收入完成894.23億元，同比增長0.8%,，但地方財政收入完成460.43億元,，下降了2.7%。上半年,，市區(qū)地方財政收入累計完成396.32億元,，下降了3.7%，為預算的52.8%,。特別是今年3至6月份,，杭州全市地方財政收入連續(xù)4個月出現(xiàn)負增長。值得注意的是,，作為財政收入主要來源的土地出讓,，上半年的表現(xiàn)更是堪憂：1至6月土地出讓收入完成135.54億元，下降了43.4%,，只完成了年度計劃的31.5%,，而出讓總金額也創(chuàng)下了5年新低。
中國指數(shù)研究院研究員曹旭東在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時認為,，此次杭州一天推出7宗土地攬金54億元,，可以看成是政府“以價換量”的結(jié)果。樓市調(diào)控早已傳導到土地市場,，土地市場冷清背后,，是地方政府土地財政吃緊,，對土地出讓金依賴強的城市，財政“緊箍咒”愈演愈烈,。
的確,，作為一線城市的北上廣深，也同樣面臨財政下滑的窘境,。中國指數(shù)研究院統(tǒng)計顯示,，2012年上半年，全國300城市土地出讓金總額6525.98億元,，較去年同期下降38%,。其中，上海從前兩年的第一名滑落到第九名,，出讓金總額184.2億元,，僅占去年同期四成，廣州上半年土地出讓金收入94.58億元,，同比下降42.2%,，減收69.05億元。而北京情況更為嚴重,，截至8月23日，北京共計獲得土地出讓244億元,，與去年前8月的671.95億元相比,，下滑約63%。
“廣州上半年土地出讓收入與預算相比僅完成五分之一有余,�,！睆V州市財政局局長袁錦霞披露，今年上半年,，廣州全市國有土地出讓金收入94.58億元,，與預算相比，減收逾69億元,，僅完成年度預算的五分之一余,。同期，廣州房地產(chǎn)業(yè)稅收也持續(xù)下滑,，連續(xù)六個月出現(xiàn)負增長,，上半年降幅達14.38%，其中銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅,、土地增值稅,、契稅分別同比下降9.79%、2.55%,、22.26%,�,！�
袁錦霞說，今年以來,，房地產(chǎn)調(diào)控形勢依然趨緊,，廣州土地出讓市場較為平淡，國有土地出讓金收入降幅較大,，從而影響政府性基金收入減收,。 廣州市發(fā)改委主任潘建國在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告中披露,，廣州市房地產(chǎn)投資預計將持續(xù)放緩,。廣州房地產(chǎn)開發(fā)投資增速從1至2月的38.6%快速下滑到1至6月的16.1%，預計下半年將持續(xù)放緩,。
預 計 四季度或迎房企拿地高峰
日前,，萬科董秘譚華杰在投資者交流活動上表示，7月份萬科買地用了60個億,。他同時稱,，今年四季度是拿地的好時候，萬科還會再買更多的地,。
“現(xiàn)階段影響土地市場的多方面因素已經(jīng)發(fā)生了悄然轉(zhuǎn)變,，包括萬科、龍湖,、金地等知名開發(fā)商,，近期參與競拍的熱情較年初時有了明顯的提升�,！盋RIC研究中心評論員潘紹之認為,，市場預期正在逐步好轉(zhuǎn)。自3月成交量大幅攀升以來,，房企對于市場的信心正在逐步恢復,。與此同時，政府和企業(yè)推地和拿地的意愿正在增強,，一方面,，土地收入銳減帶來的財政危機倒逼地方政府主動調(diào)低出讓底價；另一方面,，隨著上半年銷售資金的回籠,，越來越多的企業(yè)也具備了拿地的資金條件。
偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉也預計,，多數(shù)城市今年土地市場“金九銀十”還將繼續(xù),。
但是，北京中原市場研究部總監(jiān)張大偉分析認為,，由于土地價格并未下行,，導致開發(fā)商供應謹慎,。因此，未來土地供應量和信貸是否會松動是影響企業(yè)拿地意愿的重要因素,。另外,，由于地價未下行，而房價上漲空間也不大的前提下,，房企為把握后期利潤,，拿地積極性并不會很高。
的確,，雖然自3月以來,，隨著企業(yè)“以價換量”，住宅交易量大幅提升,，但是,，從各家房企中報來看，總體利潤較之前下滑明顯,。拿“招保萬金”四大龍頭房企來說,，除萬科增速較高，金地平穩(wěn)增長以外,，另外兩家均有較大幅度的下滑,。報告顯示，保利營業(yè)利潤44.91億元,，同比增加14.22%,，歸屬于上市公司股東的凈利潤為25.10億元，同比下降10.16%,，基本每股收益0.35元，同比下降10.16%,，而招商更甚,，利潤同比下降16.9%。與此同時,，萬科與金地則同比分別上升25.5%和5.1%,。
“從目前土地出讓的情況來看，下半年土地市場將呈現(xiàn)明顯的不均衡性”,。張大偉表示,，在各地大力推地的背景下，一些位置比較好的地塊將受到熱捧,。但由于土地市場的“以價換量”尚未完全奏效,，地方政府對土地的定價依然比較高，預計后市土地價格將總體保持平穩(wěn),。部分前期上漲過快,，或配套落后的郊區(qū)地價仍有望回落,；而地段稀缺的優(yōu)質(zhì)地塊則有望在競標中小幅上漲。從過往經(jīng)驗看,，“地王”項目入市通常表現(xiàn)平平,，因此預計下半年居住用地“地王”再頻繁出現(xiàn)的可能性較小，房企將以補充高性價比土地儲備為主,，謹慎購地,。