近來,，沈陽市渾南新區(qū)探索實(shí)施系統(tǒng)的社會(huì)化公務(wù)用車改革,，通過大幅削減公務(wù)車數(shù)量,、規(guī)范公務(wù)用車行為,、控制公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)支出,、嚴(yán)堵公車私用等舉措,，同時(shí)輔之以適度的貨幣化補(bǔ)貼,，取得了公務(wù)用車運(yùn)行成本大幅度降低,、使用效率大大提高等多重效果,。
120個(gè)單位配60臺(tái)公車
2010年2月,，沈陽市將東陵區(qū)、渾南新區(qū)(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)),、國家航高基地合署辦公,。三區(qū)合并后，新的渾南新區(qū)公務(wù)車數(shù)量驟然增加,，財(cái)政壓力大增,。渾南新區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長呂玉海說：“僅原東陵區(qū)一個(gè)區(qū)公務(wù)用車一年就支出2300萬元，平均一臺(tái)車費(fèi)用7萬多元,，財(cái)政支出不堪重負(fù),，實(shí)行車改勢在必行�,！薄�
據(jù)主管“車改”的區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2011年7月,渾南新區(qū)將原東陵區(qū)區(qū)委部門、人大政協(xié)機(jī)關(guān),、政府組成部門,、直屬事業(yè)單位等120個(gè)單位納入首批車改范圍，涉及公車240臺(tái),，各類人員1550人,。
與其他地區(qū)車改不同的是，渾南新區(qū)沒有把發(fā)放補(bǔ)貼作為主要改革方向,，而是將參加車改的原有公車,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部封停上收，由車改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一處置,。其中,，保留60臺(tái)公務(wù)用車和73臺(tái)消防,、安監(jiān)、防疫等特業(yè)用車,；對達(dá)到使用年限的車輛辦理報(bào)廢手續(xù),，其余車輛按照國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開拍賣,，確保國有資產(chǎn)不流失,。
保留下來的公務(wù)用車由渾南新區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下設(shè)的車輛調(diào)度指揮中心統(tǒng)一管理，每輛公車上都安裝了GPS定位監(jiān)控及車輛刷卡計(jì)費(fèi)系統(tǒng),，具有全程定位,、24小時(shí)監(jiān)控、軌跡回放,、計(jì)程計(jì)價(jià)等功能,。對參加車改的機(jī)關(guān)干部和工作人員則發(fā)放交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼共分4個(gè)檔次,，處級每月1500元,，副處級1100元、正科800元,，一般工作人員500元,。
社會(huì)化管理彌補(bǔ)“以補(bǔ)代改”不足
沈陽渾南新區(qū)公車改革的最大亮點(diǎn)是，在引入社會(huì)化管理上做足了功夫,，彌補(bǔ)了“以補(bǔ)代改”的不足,。
首先,對公車經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理。渾南新區(qū)財(cái)政局根據(jù)各部門上交公車數(shù)量,、工作性質(zhì)和任務(wù)量,、參加車改人數(shù)等因素，綜合核定各部門公務(wù)用車定額,，每月初以公務(wù)用車卡方式進(jìn)行充值,。
據(jù)呂玉海介紹，每輛公車定額標(biāo)準(zhǔn)按車改前2010年財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)基數(shù)為每臺(tái)4.3萬元,，考慮到已發(fā)放交通補(bǔ)貼,，因此將定額標(biāo)準(zhǔn)削減掉一半，然后扣除保險(xiǎn)和維修,、保養(yǎng)等費(fèi)用,，余下的0.7萬元，是每車每年核定費(fèi)用定額數(shù),，即平均定額為每車每月580元,。參加車改部門每7人按1輛車核定，即每人每月公車使用定額為83元,。不過,特殊用車除外,。
其次,公務(wù)用車按租車方式有償計(jì)價(jià)使用,。各部門自行駕駛公務(wù)用車，刷卡啟車,，自動(dòng)計(jì)費(fèi),，自動(dòng)扣除，按月匯總,。計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同車型的耗油量及油價(jià)等綜合因素，確定不同車型的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。如轎車3公里起價(jià)費(fèi)為5元,，超出3公里，按每公里1元計(jì)費(fèi),。
另外,渾南新區(qū)公務(wù)用車使用時(shí)間為每周一至周五的工作日,，每天下班后所有公車必須入庫。公務(wù)用車車身上統(tǒng)一標(biāo)有“渾南公務(wù)”“執(zhí)法用車”等標(biāo)識(shí),，便于社會(huì)各界監(jiān)督運(yùn)行,。
沈陽市委常委、副市長,、渾南新區(qū)區(qū)委書記楊亞洲說,，渾南新區(qū)“車改”是在分析總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上試行的。經(jīng)過近一年的實(shí)踐,，不僅大幅度降低了車輛運(yùn)行成本,，而且從源頭堵住了公車私用這一黑洞，公車使用效率大大提高,。
社會(huì)化車改取得多重效果
渾南新區(qū)實(shí)行社會(huì)化公務(wù)用車改革后取得了多重效果,。
首先，車輛經(jīng)費(fèi)支出大大減少,。呂玉海給記者算了一筆賬：車改后減少車輛107臺(tái),，按每臺(tái)每年預(yù)算經(jīng)費(fèi)4.3萬元計(jì)算，減少經(jīng)費(fèi)460萬元,。保留車輛133臺(tái),，每臺(tái)每年經(jīng)費(fèi)2.1萬元，比2010年減少2.2萬元,，共減少經(jīng)費(fèi)292萬元,。減少臨時(shí)聘用司機(jī)67人和在職正式司機(jī)100人，減少經(jīng)費(fèi)1030萬元,。
其次,，從源頭上杜絕了公車私用。渾南新區(qū)一位機(jī)關(guān)干部說,，車改前,，公車“三分之一公用,、三分之一司機(jī)用、三分之一領(lǐng)導(dǎo)用”已是公開的秘密,，有的甚至把司機(jī)當(dāng)保姆,，辦私事接孩子、買菜,、送老婆等毫不忌諱,。在公務(wù)用車裝上GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)后，全天實(shí)時(shí)監(jiān)控,，每輛公車的運(yùn)行狀態(tài)清晰明了,，有案底可查，有蹤跡可循,。
楊亞洲介紹說,，利用GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)這一“天眼”進(jìn)行實(shí)時(shí)觀測，每臺(tái)車的去向一目了然,，有效杜絕了公車私用現(xiàn)象的發(fā)生,。
第三，公車使用效率顯著提高,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，實(shí)行車改后，公車平均每天出車98臺(tái)次,，出車率約為163%,。“取消各部門專車,，組建公務(wù)車隊(duì),，實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化共享，徹底解決了部門間車輛使用冷熱不均的矛盾,，消除了少數(shù)干部占用部門專車,，大部分工作人員無車可用的痼疾，大大提高了車輛的使用效率,。今年,，公車使用效率爭取達(dá)到300%，再削減部分公車,�,！眳斡窈Ｕf。
第四,，節(jié)能減排效果突出,。據(jù)了解，車改前,，每輛公車(含特業(yè)車)單日平均里程62公里,，年平均里程2.23萬公里,，年耗油量3298升。車改后公車使用效率提高,，非工作時(shí)間一律入庫,，每輛公車單工作日平均里程42公里，年平均里程1.09萬公里,，年耗油量1616升,。
“一年節(jié)省近百萬升油,，這在過去是想都不敢想的”,。渾南新區(qū)參與車改的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局一位工作人員說。據(jù)統(tǒng)計(jì),，車改后，渾南新區(qū)全年可減少汽車的二氧化碳排放1447噸,，對實(shí)現(xiàn)低碳,、節(jié)能、減排的目標(biāo)意義重大,。