近來,，沈陽市渾南新區(qū)探索實施系統(tǒng)的社會化公務(wù)用車改革,，通過大幅削減公務(wù)車數(shù)量,、規(guī)范公務(wù)用車行為、控制公務(wù)用車經(jīng)費支出,、嚴堵公車私用等舉措,，同時輔之以適度的貨幣化補貼，取得了公務(wù)用車運行成本大幅度降低,、使用效率大大提高等多重效果,。
120個單位配60臺公車
2010年2月，沈陽市將東陵區(qū),、渾南新區(qū)(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)),、國家航高基地合署辦公。三區(qū)合并后,，新的渾南新區(qū)公務(wù)車數(shù)量驟然增加,，財政壓力大增。渾南新區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局局長呂玉海說：“僅原東陵區(qū)一個區(qū)公務(wù)用車一年就支出2300萬元,，平均一臺車費用7萬多元,，財政支出不堪重負，實行車改勢在必行,�,！薄�
據(jù)主管“車改”的區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負責人介紹，2011年7月,渾南新區(qū)將原東陵區(qū)區(qū)委部門,、人大政協(xié)機關(guān),、政府組成部門、直屬事業(yè)單位等120個單位納入首批車改范圍,，涉及公車240臺,，各類人員1550人。
與其他地區(qū)車改不同的是,，渾南新區(qū)沒有把發(fā)放補貼作為主要改革方向,，而是將參加車改的原有公車，在規(guī)定時間內(nèi)全部封停上收,，由車改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一處置,。其中，保留60臺公務(wù)用車和73臺消防,、安監(jiān),、防疫等特業(yè)用車；對達到使用年限的車輛辦理報廢手續(xù),，其余車輛按照國有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定,，向社會公開拍賣，確保國有資產(chǎn)不流失。
保留下來的公務(wù)用車由渾南新區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局下設(shè)的車輛調(diào)度指揮中心統(tǒng)一管理,，每輛公車上都安裝了GPS定位監(jiān)控及車輛刷卡計費系統(tǒng),，具有全程定位、24小時監(jiān)控,、軌跡回放,、計程計價等功能。對參加車改的機關(guān)干部和工作人員則發(fā)放交通補貼,。補貼共分4個檔次,，處級每月1500元，副處級1100元,、正科800元,，一般工作人員500元。
社會化管理彌補“以補代改”不足
沈陽渾南新區(qū)公車改革的最大亮點是,，在引入社會化管理上做足了功夫,，彌補了“以補代改”的不足。
首先,對公車經(jīng)費實行定額管理,。渾南新區(qū)財政局根據(jù)各部門上交公車數(shù)量,、工作性質(zhì)和任務(wù)量、參加車改人數(shù)等因素,，綜合核定各部門公務(wù)用車定額,，每月初以公務(wù)用車卡方式進行充值。
據(jù)呂玉海介紹,，每輛公車定額標準按車改前2010年財政預(yù)算經(jīng)費基數(shù)為每臺4.3萬元,，考慮到已發(fā)放交通補貼,，因此將定額標準削減掉一半,，然后扣除保險和維修、保養(yǎng)等費用,，余下的0.7萬元,，是每車每年核定費用定額數(shù)，即平均定額為每車每月580元,。參加車改部門每7人按1輛車核定,，即每人每月公車使用定額為83元。不過,特殊用車除外,。
其次,公務(wù)用車按租車方式有償計價使用,。各部門自行駕駛公務(wù)用車，刷卡啟車,，自動計費,，自動扣除，按月匯總,。計價標準根據(jù)不同車型的耗油量及油價等綜合因素,，確定不同車型的計價標準,。如轎車3公里起價費為5元，超出3公里,，按每公里1元計費,。
另外,渾南新區(qū)公務(wù)用車使用時間為每周一至周五的工作日，每天下班后所有公車必須入庫,。公務(wù)用車車身上統(tǒng)一標有“渾南公務(wù)”“執(zhí)法用車”等標識,，便于社會各界監(jiān)督運行。
沈陽市委常委,、副市長,、渾南新區(qū)區(qū)委書記楊亞洲說，渾南新區(qū)“車改”是在分析總結(jié)各地經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上試行的,。經(jīng)過近一年的實踐,，不僅大幅度降低了車輛運行成本，而且從源頭堵住了公車私用這一黑洞,，公車使用效率大大提高,。
社會化車改取得多重效果
渾南新區(qū)實行社會化公務(wù)用車改革后取得了多重效果。
首先,，車輛經(jīng)費支出大大減少,。呂玉海給記者算了一筆賬：車改后減少車輛107臺，按每臺每年預(yù)算經(jīng)費4.3萬元計算,，減少經(jīng)費460萬元,。保留車輛133臺，每臺每年經(jīng)費2.1萬元,，比2010年減少2.2萬元,，共減少經(jīng)費292萬元。減少臨時聘用司機67人和在職正式司機100人,，減少經(jīng)費1030萬元,。
其次，從源頭上杜絕了公車私用,。渾南新區(qū)一位機關(guān)干部說,，車改前，公車“三分之一公用,、三分之一司機用,、三分之一領(lǐng)導(dǎo)用”已是公開的秘密，有的甚至把司機當保姆,，辦私事接孩子,、買菜、送老婆等毫不忌諱。在公務(wù)用車裝上GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)后,，全天實時監(jiān)控,，每輛公車的運行狀態(tài)清晰明了，有案底可查,，有蹤跡可循,。
楊亞洲介紹說，利用GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)這一“天眼”進行實時觀測,，每臺車的去向一目了然,，有效杜絕了公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。
第三,，公車使用效率顯著提高,。據(jù)統(tǒng)計，實行車改后,，公車平均每天出車98臺次,，出車率約為163%�,！叭∠鞑块T專車,，組建公務(wù)車隊，實現(xiàn)有限資源的最大化共享,，徹底解決了部門間車輛使用冷熱不均的矛盾,，消除了少數(shù)干部占用部門專車，大部分工作人員無車可用的痼疾,，大大提高了車輛的使用效率,。今年，公車使用效率爭取達到300%,，再削減部分公車,。”呂玉海說,。
第四,，節(jié)能減排效果突出,。據(jù)了解,，車改前，每輛公車(含特業(yè)車)單日平均里程62公里,，年平均里程2.23萬公里,，年耗油量3298升。車改后公車使用效率提高,，非工作時間一律入庫,，每輛公車單工作日平均里程42公里，年平均里程1.09萬公里，年耗油量1616升,�,！�
“一年節(jié)省近百萬升油，這在過去是想都不敢想的”,。渾南新區(qū)參與車改的機關(guān)事務(wù)管理局一位工作人員說,。據(jù)統(tǒng)計，車改后,，渾南新區(qū)全年可減少汽車的二氧化碳排放1447噸,，對實現(xiàn)低碳、節(jié)能,、減排的目標意義重大,。