新一輪公車改革要再度“掛擋”提速了。最近有消息說(shuō),，公車改革方案可能于年中出臺(tái),，改革思路總體與“杭州模式”接近，即通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼實(shí)行公車退出機(jī)制,。
聽到這樣的消息,，有期待，也有擔(dān)憂,。以往公車改革效果不彰,，如果此次公車改革不能“掛實(shí)擋位”，致力于強(qiáng)化對(duì)公車使用者權(quán)力的限制和監(jiān)督,，就很難跳出“越改公車越多,、越改公車越高級(jí)”的怪圈，收效依舊難測(cè)。
什么是公車,？只要?jiǎng)佑霉藏?cái)政資金購(gòu)置的都應(yīng)該算作公車,。一位財(cái)政部原部長(zhǎng)曾說(shuō)，最令人頭痛的三件事,，除了“人”和“會(huì)”,，還有一件就是“車”。的確,公車數(shù)量激增,、使用效率低下,，改革成本高企一度使國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。公開資料顯示,，早在上世紀(jì)80年代巨額公車購(gòu)置使用成本就曾給財(cái)政帶來(lái)過(guò)不小的危機(jī),。90年代初期財(cái)政每年要花費(fèi)數(shù)百億元購(gòu)置公車。
公車泛濫,、公車私用等在加大財(cái)政負(fù)荷的同時(shí),，也挑戰(zhàn)著公眾容忍限度。拿公車私用來(lái)說(shuō),，一份調(diào)研報(bào)告曾披露,，公車使用有三個(gè)“三分之一”：用于公務(wù)占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一,，司機(jī)私用占三分之一,。也就是說(shuō)，公車私用達(dá)到了總量的三分之二,。
1994年,，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》,。此后,，公車改革一直在進(jìn)行各種“模式”與“試點(diǎn)”的探索和實(shí)踐。雖然如此,，但仍難遏制公車數(shù)量攀高,、公車濫用等現(xiàn)象。顯然,，這已是一場(chǎng)無(wú)法回避的改革,。檢視這么多年的公車改革實(shí)踐，必須跳出研究方法論的圈圈,，轉(zhuǎn)而思考并回答公車問(wèn)題的本質(zhì)和改革的基本邏輯。
其實(shí),，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,，政府官員和普通老百姓花錢辦事時(shí)的心理沒(méi)什么區(qū)別，作為一個(gè)正常的理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)尋求利益最大化,。用車也是一樣,。私車是花自己的錢,，能不節(jié)約嗎？想辦法跑最短的路燒最少的油,。公車是花別人的錢,，干嘛要節(jié)約？管他跑多少路燒多少油,。
弄清楚了公車問(wèn)題的實(shí)質(zhì),，公車改革的基本邏輯也就清晰了，即在公車的購(gòu)置管理等環(huán)節(jié)對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格限制和監(jiān)督,。所以,，新一輪公車改革的著力點(diǎn)不是如何在“貨幣化”上做文章，而應(yīng)在如何規(guī)制權(quán)力上動(dòng)刀子,。其實(shí),，并不是官員們觀念認(rèn)知、自身素養(yǎng)上有多么大的差距,，約束體制不同而已,。
那么，如何在公車的配置和管理上對(duì)公共使用者權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的限制和監(jiān)督呢,？有位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō),，制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于假定，從“好人”的假定出發(fā)必定設(shè)計(jì)出壞制度,，導(dǎo)致壞結(jié)果,。從“壞人”的假定出發(fā)能設(shè)計(jì)出好制度，得到好結(jié)果,。這個(gè)理論同樣適用于現(xiàn)行公車改革,，首先要明確不是每一個(gè)官員都能做到毫不利己專門利人，然后通過(guò)信息公開和公眾參與等途徑,，對(duì)其使用公車進(jìn)行硬約束,，并提高公車使用的透明度。這方面國(guó)際上的通行規(guī)則不少,，舶來(lái)一些未嘗不可,。
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