新一輪公車改革要再度“掛擋”提速了,。最近有消息說,，公車改革方案可能于年中出臺,，改革思路總體與“杭州模式”接近,，即通過發(fā)放補貼實行公車退出機制。
聽到這樣的消息,，有期待,，也有擔憂。以往公車改革效果不彰,，如果此次公車改革不能“掛實擋位”,，致力于強化對公車使用者權力的限制和監(jiān)督，就很難跳出“越改公車越多、越改公車越高級”的怪圈,，收效依舊難測,。
什么是公車？只要動用公共財政資金購置的都應該算作公車,。一位財政部原部長曾說,，最令人頭痛的三件事，除了“人”和“會”,，還有一件就是“車”,。的確,公車數(shù)量激增、使用效率低下,，改革成本高企一度使國家財政不堪重負,。公開資料顯示，早在上世紀80年代巨額公車購置使用成本就曾給財政帶來過不小的危機,。90年代初期財政每年要花費數(shù)百億元購置公車,。
公車泛濫、公車私用等在加大財政負荷的同時,，也挑戰(zhàn)著公眾容忍限度,。拿公車私用來說，一份調(diào)研報告曾披露,，公車使用有三個“三分之一”：用于公務占三分之一,，領導干部及其親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一,。也就是說，公車私用達到了總量的三分之二,。
1994年,，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》,。此后,，公車改革一直在進行各種“模式”與“試點”的探索和實踐。雖然如此,，但仍難遏制公車數(shù)量攀高,、公車濫用等現(xiàn)象。顯然,，這已是一場無法回避的改革,。檢視這么多年的公車改革實踐，必須跳出研究方法論的圈圈,，轉(zhuǎn)而思考并回答公車問題的本質(zhì)和改革的基本邏輯,。
其實，從經(jīng)濟學的角度，政府官員和普通老百姓花錢辦事時的心理沒什么區(qū)別,，作為一個正常的理性經(jīng)濟人都會尋求利益最大化,。用車也是一樣。私車是花自己的錢,，能不節(jié)約嗎,？想辦法跑最短的路燒最少的油。公車是花別人的錢,，干嘛要節(jié)約,？管他跑多少路燒多少油。
弄清楚了公車問題的實質(zhì),，公車改革的基本邏輯也就清晰了,，即在公車的購置管理等環(huán)節(jié)對公共權力進行嚴格限制和監(jiān)督。所以,，新一輪公車改革的著力點不是如何在“貨幣化”上做文章,，而應在如何規(guī)制權力上動刀子。其實,，并不是官員們觀念認知,、自身素養(yǎng)上有多么大的差距，約束體制不同而已,。
那么,，如何在公車的配置和管理上對公共使用者權力進行嚴格的限制和監(jiān)督呢？有位著名經(jīng)濟學家說,，制度設計關鍵在于假定,，從“好人”的假定出發(fā)必定設計出壞制度，導致壞結果,。從“壞人”的假定出發(fā)能設計出好制度,，得到好結果。這個理論同樣適用于現(xiàn)行公車改革,，首先要明確不是每一個官員都能做到毫不利己專門利人,，然后通過信息公開和公眾參與等途徑，對其使用公車進行硬約束,，并提高公車使用的透明度,。這方面國際上的通行規(guī)則不少，舶來一些未嘗不可,。
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