“河南省政府在兩個月前就提出,，會對包括神火集團(tuán)在內(nèi)的五大電解鋁企業(yè)采取電力補(bǔ)貼政策,。雖然一直沒有接到正式下發(fā)的補(bǔ)貼通知,，但現(xiàn)在補(bǔ)貼部分的電費可以延緩繳納,。”7月31日,，河南省最大的電解鋁企業(yè)神火集團(tuán)的一位中層人士表示,。
雖然河南關(guān)于優(yōu)惠電價的政策是“只刮風(fēng)不下雨”，但記者獲悉,，廣西,、貴州、寧夏,、陜西等多個省份的政府相關(guān)部門,，均已提出針對高耗能行業(yè)提供支持性電價政策,。
2011年6月,，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于整頓規(guī)范電價秩序的通知》,，其中明確提出，“堅決制止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施”,。然而,，目前來看，高耗能企業(yè)實施優(yōu)惠電價又重新“死灰復(fù)燃”,。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，工業(yè)用電持續(xù)低迷,，地方政府幫困
“用電大戶”,，寄望在化解電力供需矛盾的同時，刺激經(jīng)濟(jì)增長,。
然而,，在下游需求委靡的背景下，地方政府的這一方式無異于“飲鴆止渴”,。在“穩(wěn)增長”和“降能耗”之間,，地方政府和中央又出現(xiàn)了類似于房地產(chǎn)調(diào)控的博弈格局。
高耗能優(yōu)惠電價多地復(fù)活
電解鋁行業(yè)是傳統(tǒng)的“用電大戶”,，而河南省是中國電解鋁產(chǎn)量最大的省份,。
“電價補(bǔ)貼，對我們這種電解鋁企業(yè)來說,，直接關(guān)系著贏利或虧損,。”河南神火集團(tuán)一位中層人士向記者表示,，早在兩個多月前,，公司就得到了一份關(guān)于河南省政府的會議紀(jì)要內(nèi)容，其中提出要對神火集團(tuán),、中孚集團(tuán),、萬方集團(tuán)、豫港龍泉,，萬基鋁業(yè)五家電解鋁骨干企業(yè)實行優(yōu)惠電價政策,，初步的計劃是每度電補(bǔ)貼8分錢左右。雖然具體的政策一直未能下發(fā),，但是從7月份開始,，公司已經(jīng)實施了緩繳電費的政策。
據(jù)了解,，河南對于電解鋁企業(yè)的具體優(yōu)惠政策是：在今后的7個月中,，如果鋁價低于17500元/噸，使用網(wǎng)電的電解鋁企業(yè)每度電可以緩繳0.08元,；鋁價高于17500元/噸則不再緩繳電費,；而鋁價超過18000元/噸,，則需要逐步償還前期緩繳的電費。上海期貨交易所的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，目前國內(nèi)鋁價約為15540元/噸,，這個價格遠(yuǎn)低于河南省規(guī)定的17500元/噸的緩繳電費“紅線”。
實際上,，河南省對工業(yè)大戶的用電優(yōu)惠政策絕不僅僅是個案,，其他省市的優(yōu)惠政策力度甚至更大。
貴州省經(jīng)信委的一位負(fù)責(zé)人向記者介紹稱,，具體的政策上,，貴州省已經(jīng)執(zhí)行“豐枯電價政策”，在6月至10月的豐水期,，今年計劃給電網(wǎng)公司3.5億元補(bǔ)貼,，確保對大工業(yè)用戶在豐水期的電價下調(diào)10%。同時,，在今年12月至明年4月的枯水期,，將通過調(diào)低電價上漲幅度的辦法，反哺用電大戶企業(yè),。此政策執(zhí)行后,，貴州電解鋁廠執(zhí)行電價為0.47元/度，優(yōu)惠0.05元/度,。
7月26日,，陜西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，陜西省發(fā)改委黨組成員,、總工程師樊維斌坦言,，陜西省將在下半年主要圍繞加大投資、促消費,、改善投資環(huán)境等方面采取措施,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度。
不久前,，陜西省物價局制定下發(fā)《關(guān)于運用價格政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的實施意見》,，其中提出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大,、電力供應(yīng)富余的情況下,，要對用電高峰時采用差別電價來限制生產(chǎn)的政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對有銷路,、有市場的耗能產(chǎn)業(yè)提供“支持性電價政策”,。
不僅如此，記者了解到,，廣西,、內(nèi)蒙古,、寧夏、四川,、福建等多個地方，也采取鼓勵用電,、電價補(bǔ)貼,、開展大用戶直供電等手段，支持當(dāng)?shù)馗吆哪墚a(chǎn)業(yè)的“用電大戶”放心用電,，從而最大限度釋放產(chǎn)能,。
電價補(bǔ)貼難解產(chǎn)業(yè)供需困局
蘭州市紅古區(qū)與青海省民和縣是西北地區(qū)著名的“冶金谷”，這里密集分布著超過近百家鐵合金,、硅鐵,、電解鋁等高耗能企業(yè)，但如今超過半數(shù)的小硅鐵和鐵合金項目已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài),。
“現(xiàn)在最大的問題已經(jīng)不是電價等生產(chǎn)成本能不能進(jìn)一步下降,，而是產(chǎn)品生產(chǎn)出來賣給誰的問題�,！睂τ谙掠涡枨蟛徽駥�(dǎo)致終端價格低迷,，民和縣一家私營硅鐵廠的老板老梁苦不堪言。
老梁認(rèn)為,，電價固然越低越好,，但產(chǎn)品成本再低，下游沒有需求,，這些硅鐵廠距離停產(chǎn)也只有一步之遙,。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平接受采訪時認(rèn)為，在多地鼓勵高耗能企業(yè)用電的背后,，一個重要原因在于發(fā)出來的電“賣不出去”,。由于電力企業(yè)發(fā)出來的電不能長時間的儲存，高耗能產(chǎn)業(yè)便被視做帶動電力需求的主力軍,。
卓創(chuàng)資訊大宗商品分析師房俊濤表示,，像電解鋁、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè),，是一些地方政府的支柱型產(chǎn)業(yè),。以河南省為例，2011年電解鋁用電量539億度,，占河南重工業(yè)用電量的30%,。經(jīng)過2011年的電價上調(diào)，目前國內(nèi)電解鋁行業(yè)處于普遍的虧損態(tài)勢,。而發(fā)電成本是電解鋁行業(yè)的成本重頭,，約占到40%左右,。如果企業(yè)電價成本每度減少8分錢，每一噸電解鋁的冶煉成本將直降1000元左右,。
在地方加大電力補(bǔ)貼的刺激下,，電解鋁產(chǎn)量逆勢增加。7月23日,，國家發(fā)改委發(fā)布的上半年有色金屬產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示,，全國電解鋁產(chǎn)量為951萬噸，同比增長幅度達(dá)9.7%,。不僅如此,，銅、鉛,、氧化鋁等金屬產(chǎn)量都呈現(xiàn)出不同幅度的上漲,。
值得一提的是，在今年上半年,，主要有色金屬價格全部呈現(xiàn)出回落態(tài)勢,。受此影響，在今年前5個月,，有色金屬行業(yè)實現(xiàn)利潤687億元,，同比下降11.7%。其中,，有色冶煉及加工業(yè)利潤為418億元,，下降幅度高達(dá)19.3%。
韓曉平認(rèn)為,，雖然產(chǎn)量不斷增長,，擺在眼前的嚴(yán)峻問題在于，目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不景氣,，經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無減,，有色金屬市場的需求極端低迷很難在短時間內(nèi)改善。在這樣的背景下,，地方政府通過推行用電優(yōu)惠政策,，逆勢加大電解鋁等高耗能行業(yè)的產(chǎn)量，無異于“飲鴆止渴”,。
地方與中央政策深度博弈
“我們原本希望能夠?qū)ΜF(xiàn)行的用電政策進(jìn)行調(diào)整,，所以出臺了一個實施意見，但是目前在具體的落實上,，也面臨著一些困難,。”陜西省物價局一位官員在接受記者采訪時表示，因為工業(yè)用電價格是由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定,，地方政府并沒有權(quán)力私自對用電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,，所以雖然已經(jīng)對外宣稱會進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)在仍沒有任何進(jìn)展,。
可以說,，在“穩(wěn)增長”和“降能耗”之間，地方政府和中央又出現(xiàn)了類似于房地產(chǎn)調(diào)控的博弈格局,。在這場博弈中,，“電”成為雙方博弈的重要籌碼。一方面,，地方政府希望企業(yè)加大投資從而維持經(jīng)濟(jì)增長，另一方面,，中央仍在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能從而完成節(jié)能減排目標(biāo),。
早在2011年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于整頓規(guī)范電價秩序的通知》,，明確提出“堅決制止各地自行出臺優(yōu)惠電價措施”,。其中指出，地方政府及相關(guān)部門不能擅自制定調(diào)整電價,、不能自行出臺并實施優(yōu)惠電價措施,，同時也不能擅自開展大用戶直供電試點，或以其他名義變相降低企業(yè)用電價格,。
“雖然目前的經(jīng)濟(jì)形勢和去年已經(jīng)截然不同,，但對于優(yōu)惠電價來說，新的文件沒有出來之前,，原有的文件當(dāng)然是有效的,。”國家發(fā)改委一位不愿具名的官員在接受記者采訪時表示,。
然而,，從前述多個省份已實施的優(yōu)惠電價措施情況來看，地方政府正和發(fā)改委的規(guī)定“背道而馳”,。
面對地方高耗能產(chǎn)業(yè)的“卷土重來”之勢,，中央也是有所覺察。本報記者了解到,，7月中旬,，國家工信部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的意見》，要求各地區(qū)要加快建立和完善“懲罰性電價政策機(jī)制”,。
韓文科認(rèn)為,，制定懲罰性電價政策機(jī)制的目的，是要對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遏制，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),，仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。數(shù)據(jù)顯示，去年我國規(guī)模以上工業(yè)能耗占全國總能耗的73.74%,、高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的78.9%,，遠(yuǎn)高于世界主要經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化過程中的最高占比，同時繼續(xù)呈上升趨勢,。
“之前中央已經(jīng)出臺了很多關(guān)于降能耗,、節(jié)能減排的文件，但實際上絕大多數(shù)省市的工作并沒有完成到位,�,！痹趪野l(fā)改委能源研究所研究員耿志成看來，目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑,，能源產(chǎn)品價格也出現(xiàn)了明顯下跌,，這也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改革提供了機(jī)會�,？梢灶A(yù)見,，經(jīng)濟(jì)形勢的不景氣以及地方政府博弈，或令懲罰性電價細(xì)則的出臺繼續(xù)難產(chǎn),。